透过雾霾天气浅析我国产业政策法

135摘要：这几年来我国疆域上空常常笼罩着雾霾，其产生主要原因之一政府无底线地追求GDP最大化，导致我国经济活动在实施过程中失去产业政策法的制约。只有合理对产业规划、组织、结构、技术和统筹布局进行干预，才能保证产业政策法科学、有序地发展。关键词：浅析产业政策法产业政策法的正确与否直接影响一个国家的经济发展,是产业发展一定阶段的产物。一、产业政策法概述1.产业政策法是国家和政府为了保证经济有序、快速、科学地发展，而实施产业规划、组织、结构、统筹布局宏观调控过程中产生的法律规范的总称。2.我国产业政策法的基本原则产业政策法遵循原则一是符合产业科学发展的客观规律，国家在从计划经济过渡到市场经济过程中，立足于我国的产业不发达的现状，针对国情调整产业政策，使经济快速发展。二是市场调节原则，市场是产业资源最好指挥棒，通过经济的杠杆，实现产业结构优化和产业技术升级改造等。三是统筹兼顾，突出重点原则，我国各地区经济发展不平衡，产业规划和布局要全盘考虑，突出重点是解决我国经济落后的面貌。四是注重长远原则，产业政策法具有一定的时间性，但是目的为了企业的发展和状大，要与市场长远发展相结合。3.产业政策法的特征我国产业政策法的特征其一是时代性，产业随时代进步而不断发展的，每一个时代有每一个时代的产业发展状况、问题、要求和任务，①需要不同的产业政策法来调整和完善产业。其二综合性，首先产业政策本身就是各个产业、产品的综合体，产业政策法运用经济、法律等手段调整和完善各行业产业发展。其调整对象、调整手段等都表现出综合性。其三针对性，产业政策法往往是针对特定对象，如中国1993年颁布《科学技术进步法》。二、我国产业政策法面临的挑战随着国家市场经济体制的确立，经济全球化，我朱怀国产业政策法存在着极大的挑战。1.产业规划重复，统筹布局不合理。一是有的地方政府看到别的地方某产业发展较好，就开始一哄而上纷纷规划该产业，引起重复规划。二是在引进企业时，不注重地方区域总体规划，企业想在什么地方建就在什么地方建，有的污染企业建在生活用水区和居民生活区的上风口，导致污染重重，也是雾霾产生的温床之一。2.产权制度不清晰，竞争力差。多元化、股份制的企业是市场经济发展到一定阶段的必然产物，是一种适合竞争的有效产权制度。但我国大型央企产权制度单一，效益低，监管不力，而且合资全民所有企业，管理简单，易引起产权纠纷，如经济学家吴敬琏在中国发展高层论坛2014年年会上发表国企混合所有制改革就提到了重审“顾维军案”。3.产业结构定位低。地方政府为了拉动GDP，不管引进企业符不符合该地区产业结构政策，不管企业是夕阳产业，不管企业是高排放产业，只要投资建厂就行，导致产业结构不合理。4.不注重产业技术革新。在机械等行业产业技术规划仍不如人意，例如发动机技术还落后世界发达国家数十年。三、我国产业政策法的完善在调整和完善我国产业政策法过程中一定要将干预与市场相结合，平衡好其关系。1.完善立法。首先，产业政策法既要针对国家产业状况及时立法，扶持重点企业；又要理顺产业政策与产业政策法关系，防止形成空洞的法律条文。②其次,要在立法中平衡国家宏观调控与市场调节相互关系，预防政府、部门的利益干预市场杠杆调节。2.均衡产业规划，合理统筹布局。一是地域产业规划要符合国家产业规划，地方政府制定产业规划要从属于国家产业政策法发展要求，优先规划朝阳产业，按照本地特点，灵活配置。二是对产业布局，要合理发挥资源优势、地域优势、本地人才优势，根据地理环境、资源条件科学统筹分布各功能区，注重环境保护。3下黑白.indd1352014-4-1813:51:061363.建立混合所有制企业。立足国情，深化国有企业产权制度改革，产管分离，按照市场经济的规律，民营资本入注国有企业，组建混合所有制现代企业，明确产权，加强对国有企业的监督，不能象上海交易所理事会形同虚设。4.着眼世界前沿，优化产业结构，大力推进企业节能减排。我国已经进入到经济高速发展阶段，产业政策法制定，其一要紧盯国际上科学技术发展，及时调整产业主导发展方向。其二根据国家具体产业情况，优先发展本国弱势产业、节能减排产业和基础产业。其三产业政策法要运用金融、财政等手段来调整、优化产业结构，以保证产业结构的先进性。5.突出高技术产业。高技术产业是经济快速发展的根本要素，产业政策法的根本目的也是为了发展高技术产业。产业政策法要明确高技术产业的地位，一要对高技术产业实行税收优惠或减免政策，对于国内空白国际前列的高技术产业，进行一至两年免税政策，扶植其壮大。二要加大资金投入，推进企业技术革新。三要严格推行产业标准ISO9000等论证，减少弄虚作假，人情、金钱评估。国家产业政策法要宏观调控经济体制的彻底改革，注重市场调节功能，尽力扶持朝阳产业和高技术等产业，科学优化产业结构，注重环保，优先发展节能减排产业，才能让我国经济科学快速发展。注释：①邱本.《经济法研究》.下卷245页②张士元.《完善产业政策法律制度应注意几个问题》.《法学》.2010年09期参考文献：[1]顾功耘.经济法教程[M],上海:上海人民出版社,2002年版[2]邱本.经济法研究下卷[M],北京:中国人民大学出版社,2008年版（作者单位：甘肃政法学院；甘肃兰州730070）到实现飞行试验项目的管理在组织内确切的地位、以及相应的作用和最终未来的想要达到的目标，在这个过程的具体设施的过程中需要相关的组织的各级人员尤其是一些高层领导的支持工作。第二步主要就是对于整个现状进行全面的分析工作，切实的加强培训管理工作。最终达到统一认识并且确定出整个飞行试验管理体系构建以后的目的，这就需要相关的技术人员做好认真的对于项目管理的现状、组织管理的整体结构、管理工作的具体流程以及相应的管理制度和考核管理机制等，从中找出存在的一些相关的问题，并且提出一些切实的改进的措施。第三步是做好相关的整体规划工作，加强相关的沟通以及调研工作。切实的加强各个项目管理团队主要负责人之间的沟通工作，切实的做好对项目管理体系建设的建议和意见的吸收工作，同时要编制出相应的计划和实施的具体的步骤。第四部主要就是分步实施。按照制定好的计划分步展开相应的工作，采取由点到线，有线到面的步骤，同时要强化每个步骤结束以后的的评估工作，从中总结相关的经验教训，分析出其中存在的不足之处，最后逐步的达到稳步向前推进的目的。三、结束语项目管理已成为企业在日益竞争激烈社会中生存的主要力量之一，飞行试验项目管理体系的具体实施还需要飞行试验相关工作人员的不懈努力。参考文献：[1]中国（双法）项目管理研究委员会.国际项目管理的发展[R].中国现代项目管理发展报告（2011）.北京：电子工业出版社，2011[2]李文,李丹,蔡金勇等.企业项目化管理实践[M].北京：机械工业出版社.2011:V-VIII（作者单位：中国飞行试验研究院；陕西西安710089）（上接第134页）3下黑白.indd1362014-4-1813:51:06