质量技术监督法律体系基础知识及稽查实务

1全省质监系统县局稽查队长培训讲座邢琳琳省局法规处2010.济南质监法律体系基础知识及稽查实务2依法行政的迫切性党中央、国务院的重视最高检出台的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（简称《新立案标准》），对侵权渎职犯罪立案标准进行了细化。各级检察院也把质监等职能部门列入重点关照单位新闻媒体、网络的作用国家多年普法成果（执法相对人社会地位和能力）3目录依法行政定义及特征依法行政的要求行政执法特点及分类质监法律体系行政处罚实务4依法行政定义：各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。依法行政既是一种理念，也是一种活动；既是目标，也是过程。5依法行政的特征（一）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。（二）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。（三）依法行政中的“法”，“法”应主要限定在法律、行政法规、规章及自治条例和单行条例。“法”不仅包括法律法规，还包括法律原则、法律精神、法律价值。（四）依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先优位于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。法无明文规定即为禁止。（五）依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合。6依法行政的基本要求国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了依法行政的六项基本要求（一）合法行政（二）合理行政（三）程序正当（四）高效便民（五）诚实守信（六）权责统一7（一）合法行政一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律；三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨；四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”。8（二）合理行政合理行政，要求平等对待行政管理相对人；行使自由裁量权应符合法律目的；所采取措施和手段应当必要和适当。合理行政是合法行政的必要补充。是一种更高标准和水准的依法行政。我们说合理行政，就是“公平、公正、合乎情理”9（三）程序正当程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等，要符合法律精神和规定。程序设计是一项极难的工作。10（四）高效便民便民和效率原则，是我国行政法制的重要原则。它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等。以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。11（五）诚实守信政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。确立“以人为本”的理念，摒弃“官本位”的思想。确立并践行“信赖保护原则”。12（六）权责统一执法有保障有权必有责用权受监督违法受追究侵权须赔偿13行政执法概述（一）执法与行政执法的含义（二）行政执法的特点（三）行政执法行为生效（合法）的要件14（一）执法与行政执法的含义广义的执法，或法的执行，是指一切国家机关公职人员及授权组织依法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动。狭义上的执法仅指国家行政机关、公务员和授权组织依法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动狭义的执法，就是行政执法。15（二）行政执法的特点国家强制性效力先定性行政处罚法第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。单方意志性16（三）行政执法行为生效（合法）的要件根据我国行政诉讼法和行政复议法，判断具体行政行为合法性的基本标准是：（1）行使行政职权的主体合法；（2）合乎法定职权范围；（3）证据确凿；（4）适用法律法规正确；（5）符合法定程序；（6）不滥用职权。17主体要件主要包括以下三个方面：（1）行政机关合法（2）人员合法（3）委托合法行政执法机关在事实的认定上必须符合以下条件：（1）所采事实与行政执法行为的结论之间须相关。（2）所采事实须全面、充分。（3）所采事实具有可靠性。（调查取证是行政机关的权责。）（三）行政执法行为生效（合法）的要件18正确适用法律法规。行政执法是一种适用法律的国家活动，如果行政机关打算使自己的意志产生预定的法律效果，必须依法处理行政事务。符合法定程序。行政程序就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。适当性要件（不得滥用职权）。这一要件要求行政执法行为必须合理、公正，决定行政执法行为是否适当，用以规范行政执法机关的自由裁量行为。（三）行政执法行为生效（合法）的要件19行政执法的分类（一）行政执法行为的学理分类（二）具体行政执法行为分类20（一）行政执法行为的学理分类1、行政执法行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。2、行政执法行为以受法律规范拘束的程度为标准,分为羁束行政执法行为和自由裁量行政执法行为。3、行政执法行为已有无法定形式要求为标准,分为要式行政执法行为与非要式行政执法行为。4、行政执法行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准,分为依职权行政执法行为与应请求行政执法行为。5、行政执法行为以有无限制条件为标准,分为附款行政执法行为与无附款行政执法行为。6、行政执法行为以其对行政相对人利益的不同影响为标准,分为授益行政执法行为与不利行政执法行为。21行政许可行政处罚行政征收行政给付行政强制行政裁决行政确认其他（备案、行政奖励等等）（二）具体行政执法行为分类22质量技术监督法律制度的基本框架（一）按法律渊源（效力）分类（二）从法对质监部门的规范性分类23按法律渊源（效力）分类1、法律（1）产品质量法（2）标准化法（3）计量法（4）食品安全法（5）节约能源法（6）行政许可法（7）行政处罚法（8）行政复议法（9）行政诉讼法（10）国家赔偿法（11）公务员法（12）立法法24按法律渊源（效力）分类2、行政法规（1）工业产品生产许可证管理条例（2）特种设备安全监察条例（3）认证认可条例（4）标准化法实施条例（5）棉花质量监督管理条例（6）危险化学品安全管理条例（7）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(503号令)（8）食品安全法实施条例25按法律渊源（效力）分类3、地方性法规、政府规章（1）山东省实施《中华人民共和国产品质量法》办法（2）山东省实施《中华人民共和国标准化法》办法（3）山东省计量条例（4）山东省组织机构代码管理办法(5)山东省特种设备安全监察条例4、规章1、计量违法行为处罚细则2、零售商品称重计量监督管理办法26从法对质监部门的规范性分类赋权性法律产品质量法、标准化法、计量法、食品安全法、节约能源法等（三定方案）规范性法律行政处罚法、行政许可法、行政强制法监督、救济性法律行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法法律适用立法法其他公务员法（第12条第四项、第54条）27法的适用及理解法的冲突《立法法》78至86条的规定（物权法出台相应折迁条例规定内容应是失效的）法的解释《全国人大常委会关于加强法律解释的决定》1981年对法律的正式解释分为立法解释、行政解释和司法解释法律中的定义法律事实与客观事实、犯罪构成等等28产品质量法、食品安全法（1）定义产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定。产品质量是指产品固有特性满足要求的程度。要求是指明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。关注点产品质量法，测重符合性、最终产品把关、符合性执法食品安全法，测重风险预警、全过程管理、比产品质量法处罚力度更大、审计性执法29生产许可证条例、认证认可条例生产许可：行政性、不许可不能生产、被委托方必须经许可（双方备案）、行政部门证后监管认证认可：市场性、委托双方都认证、认证机构监督注意查处公告30稽查实务（一）行政处罚工作存在的问题（二）行政处罚原则和程序（三）行政处罚主要环节31（一）行政处罚工作存在的问题：1、案件事实不清、证据不足2、适用依据错误3、其他32行政处罚的原则（1）处罚法定原则。（2）处罚公正、公开原则。（3）处罚与教育相结合原则。（4）保障相对人权利原则。（5）一事不再罚原则。行政处罚程序（1）简易程序。（2）一般程序。（3）听证程序。（二）行政处罚33（三）按行政处罚执法环节现场检查登记保存(封存)(扣押)措施调查笔录案件审理行政处罚告知书行政处罚报批书行政处罚决定书责令改正(更正)通知书文书送达结案移交移送34现场检查现场检查（调查）现场检查或调查时，应根据需要查明、确认内容。如实记录，做到“实、简、准、严、全”。易出现的问题：不注重收集营业执照等、表述定性、不准确。行政执法案件证据要求《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》35登记保存（查封）(封存)(扣押)措施应当记录在现场检查笔录中。登记保存、封存、扣押区别查封：检查以后，贴上封条，禁止动用。封存：封闭起来保存。（计量法实施细则、标准化法实施细则）扣押：拘留，扣留。目的不同前提条件不同控制对象不同期限不同行政强制措施与行政处罚的关系行政强制的设定散见于相应的法律、法规之中行政机关负责人批准36调查笔录（1）对《现场检查笔录》中记录的所有涉嫌违法的事实，进一步调查核实；（2）查明涉案物品的进货(成本)价格、销售价格、销售数量、销售去向；（3）查明原辅材料、生产技术、生产设备、运输工具、生产经营场所等来源。不能仅仅围绕数量、价格询问当场处罚调查中，应保证申辩权坚持四原则：事前策划原则、全面取证原则、一次性取证原则、先取证，后做现场检查笔录，再做调查笔录原则。37案件审理必须要经法制机构法律审查充分认识案审作用（1）法律适用的问题（2）法律解释的问题38行政处罚告知、听证处罚告知与最终行政处罚不一致，重新告知告知与行政处罚决定书应有合理期限听证相对人提出听证的形式，没有规定39行政处罚报批报批应在告知、听证后吊销生产许可证的处罚：县级以上质监部门逐级报批报批前履行完告知、听证程序处罚决定通知工商、卫生等相关监管部门（食品执法）40行政处罚决定书说理式行政处罚决定书的具体要求：（1）首部准确规范（2）案件事实的表述完整准确（3）案件证据逐一列举（4）法律适用全面表述（5）当事人观点不予采纳的理由（6）说明办案程序（行政处罚法38条，行政负责人决定；39条行政机关印章）41责令改正行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。（处罚法23条）责令改正或限期改正违法行为不是行政处罚42文书送达第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。采用的送达方式：（1）直接送达（2）留置送达（3）委托送达（4）邮寄送达(邮寄内容应明细)（5）转交送达（6）公告送达43结案结案要求，仅三种情况：（1）行政处罚决定执行完毕的；（2）经人民法院判决或者裁定执行完毕的；（3）免于行政处罚或者不予行政处罚的。44移交移送关于案件移送（3天，48小时）关于监管部门之间的案件移交45如何预防职务犯罪检察院的认定思路。正确理解犯罪的构成。判定依据：国家法律、法规，及规范性文件（建议：1、尽职尽责。企业主体责任与我们的监管责任是两个概念。2、加强法制审查，提高规范性文件质量。3、完善工作或执法程序。执法前应有相应