严守党规党纪--加强作风建设--打赢扶贫攻坚战

1严守党规党纪加强作风建设——打好扶贫攻坚战题记：目前，我县正在开展的“两学一做”活动，就是学党章党规、学系列讲话、做合格党员。我也到一些单位围绕党纪党规、作风建设做了几场讲座。但今天的探讨不同以往，一是参加探讨的都是我县党员干部中最优秀的分子，有扶贫领域的领导干部、业务精英，有组织上选派的第一书记，有肩负重任的贫困村支部书记。二是探讨涉及的扶贫工作是目前最重要的工作之一，也是群众关注度最高、违规违纪多发易发的主要领域。所以，我的压力很大，为了完成组织交给的任务，我也查找了一些资料，结合扶贫领域的特点，围绕“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”和大家共同学习探讨如何严守党规党纪，加强作风建设，打赢扶贫攻坚战。PPT一、纪律是打赢扶贫攻坚战的保障1、扶贫攻坚工作的重要性党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为“十三五”时期的一项重要工作，整体把握，出台专门的政策，把扶贫开发当做中国共产党第一个百年奋斗目标的重点工作。通过深入推进精准扶贫各项措施办法，把扶贫模式从“大水漫灌”向“喷灌、滴灌”转型，体现更加结合实际、贴近群众、务2实为民的施政方针，从而解决如何把贫困群体带出“泥淖”的历史难题。扶贫开发是一场输不起的攻坚战，打赢脱贫攻坚战，事关第一个百年奋斗目标的如期实现，是当前和今后一个时期十分重要的政治任务。在今年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”PPT习近平系列讲话PPTPPTPPT从总书记的讲话中，我们可以看到当前扶贫攻坚工作是多么重要，我们肩负的使命有多么重要。2、加强扶贫工作的纪律保障正是应为扶贫攻坚工作的重要性，精准扶贫投入在不断加大，今年政府工作报告提出，中央财政扶贫资金增长43.4%，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银将投入贫困地区，对贫困地区、贫困群众来说，这是福音，是喜讯。但扶贫资金量大、面广、点多、线长，精准扶贫项目繁杂、资金监管难度大，也容易被“蝇贪”“蚁贪”盯上。如果管理不科学、使用不透明、监督不到位，就可能被贪污、截留、挪用。在一些贫困地区，国家惠民政策的阳光常在“最后一公里”被基层“管理黑洞”所吞噬。扶贫资金“跑冒滴漏”、扶贫资金被“雁过拔毛”问题并不鲜见，“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的案件也时有报道。对群众而言，脱贫攻坚中“蝇贪”“蚁贪”，3比“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。群众对扶贫领域滥用权力、徇私舞弊等不正之风和贪腐行为深恶痛绝。（我们身边就有很典型的案例：1、去年江左镇一个支部书记为了给老婆办低保，在家庭基本情况表中填的是丧偶，可笑至极。2、鸦岭乡一个支部书记把自己先上报成贫困户，一查不符合条件，贫困户取消，支部书记也干到头啦）脱贫攻坚，责任如山；惩腐反贪，使命召唤。要打赢这场扶贫攻坚战，既需要精准施策、上下同欲，更需要严谨的制度和纪律，在冲刺的道路上保障每一项政策落实到位，保证每一分资金用在扶贫攻坚的刀刃上。各级纪检监察机关已经将扶贫领域作为监督执纪问责的重点，针对扶贫领域违纪问题易发多发环节，切实加强纪律审查力度。对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违纪违规行为零容忍、严惩处，确保各类扶贫资金管理规范、使用安全。确保涉及人民群众切身权益的“最后一公里”平坦顺畅，党的各项脱贫攻坚政策才能真正落到实处，惠及民生，才能不断增加群众的获得感。为打赢扶贫攻坚战提供强有力的纪律保障。（王岐山、洪建祝讲话）PPTPPT二、扶贫领域违规违纪的特点（一）我县扶贫工作现状4伊川县是省级扶贫开发工作重点县，总面积1234平方公里，地貌特征为“一山二川七分岭”，辖11镇3乡，359个行政村、10个城市社区，1个省级产业集聚区，总人口80万人。其中有10个洛阳扶贫开发示范村，125个革命老区村，56个贫困村，建档立卡贫困人口5.7万人、15332户，截止2014年底，还有贫困人口4.7万人余人。近年来扶贫工作取得了很好的成效，但从扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题自查分析报告中看，还存在很多的漏洞和问题：2015年12月，我县开展建档立卡“回头看”工作，发现我县贫困人口中购买价格在3万元以上车辆的有888人，购买价格在10万元以上商品房的有60户，公职人员有26人，缴纳养老保险金工资基数在1000元以上的有465户，出资3万元以上参办企业的有443户，可疑人员共计1822户；特别是购买50万元以上汽车的有11户，购买50万元以上房屋的有7户，购买100万元以上房屋的有1户。事实证明，我县建档立卡工作有很大漏洞，不符合扶贫标准的农户被识别为贫困户，而符合扶贫标准的农户却没有被识别为贫困户，直接损害贫困农户的利益，部分村干部纪律原则不强，存在择亲厚友现象，甚至把自己上报为贫困户，群众反映强烈。今年上半年我县查处侵害群众利益的41起案件中，扶贫领域占22起，一半还多。下面我们看中纪委通报的一些典型案例：1、PPT新华社北京8月11日电题：斩断伸向扶贫资金的黑手——中央纪委加大扶贫领域监督执纪问责力度为扶贫5攻坚保驾护航山西省文水县北张乡南武涝村党支部原委员周国斌在为村民办理低保过程中，向36户低保对象索要好处费1.92万元。辽宁省凌海市余积镇余东村党支部原书记王立臣以智障村民的名字办理了低保，在7年时间里冒领低保金1.84万元。广西壮族自治区苍梧县大坡镇寨村村委会原主任廖金昌向该村10户危改户索取好处费3.76万元。（我们半坡镇也有副科级干部犯了同样的问题，受到了追究，市委第一巡察组交办线索中涉及危房改造69起，正在进行初核调查。）2、PPT再看下面的案例1.泉州市安溪县脱贫办对造福工程危房改造补助对象把关不严、造成不良影响问题。2013年，安溪县脱贫办工作人员杨辉明未认真复核剑斗镇东阳村上报的补助对象名单，县农办副主任、脱贫办主任陈永春未能认真组织对申报情况进行严格审核把关，导致东阳村将国家公职人员列为补助对象，造成不良影响。2015年12月，陈永春、杨辉明及相关责任人东阳村村干部林成勇，分别受到党内警告处分。2.龙岩市上杭县蛟洋镇扶贫办、陈坊村村委会履职不到位，导致发生违规领取造福工程危房改造补助资金问题。2014年，蛟洋镇扶贫办主任马强华未按要求对陈坊村上报的补助对象资格进行认真调查、审核，村委会主任陈庆阳对6本村补助对象公示名单把关不严，致使该村不符合补助资格的龙岩市福建梅花山国家级自然保护区管理局副主任科员陈龙焕获得补助资金1.6万元。2015年12月，马强华及相关责任人陈坊村包村干部许兆桢，分别受到行政警告处分，陈庆阳受到党内严重警告处分，陈龙焕受到党内警告处分，并退回违规所得。3.2012年至2015年，江为祥等村干部在协助三都镇政府开展造福工程偏远自然村搬迁、造福工程危房改造及以船为家渔民上岸安居工程项目过程中，抽取受补助户补助款共计8.2万元，作为村委会账外开支。江为祥个人还利用管理该款项的便利，通过虚增开支、虚构工作事由领取补贴等形式套取2万多元，用于个人生活支出。2015年12月，江为祥受到开除党籍处分，并退回相关违规款项，村干部江雪钗、江送春和翁义标分别受到党内严重警告处分和党内警告处分。PPT4.三明市将乐县住房和城乡规划建设局主任科员傅旺泉违规申报领取造福工程危房改造补助资金问题。2013年，将乐县南口乡孙坊良种场将傅旺泉列入补助名单，傅旺泉明知公务员不属于补助资金申领对象，仍向孙坊良种场提供申报材料，违规领取补助资金1万元。2015年12月，傅旺泉7及相关责任人南口乡副乡长宋玉赐，分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。5、2014年，漳州市华安县检察院检察员赵亚风在明知不符合申报条件的情况下，仍委托他人办理相关手续，并违规领取补助资金1.5万元。2015年12月，赵亚风及相关责任人县第三中学教师赵艺勇、丰山镇政府副科级干部赵国龙分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。6.。2013年，莆田市城厢区华亭镇云峰村村委会主任王瑞永明知其侄儿王某某非本村户口，不符合补助发放的条件，仍执笔伪造委托书，变更补助户头领取补助款，以虚报、冒领等手段骗取补助资金1.2万元。2015年12月，王瑞永及相关责任人云峰村村干部高国泉、王剑，分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。PPT7、天等县上映乡宝贯村村委会副主任黄飞伦身为中共党员、村委干部，违反国家规定，利用职务之便收受危房改造户给予的好处费4400元，县纪委正在对黄飞伦违纪问题进行立案审查。8、东平镇安然村村委会治保主任蒙达光与民争利吃低保问题。天等县东平镇安然村村委会治保主任蒙达光身为中共党员、村委会干部，在其家庭经济状况明显好转后，不按政策要求主动申报退出，继续领取农村低保金1268元，8给国家造成经济损失，在社会中造成负面影响，对其进行立案审查。9、天等县进结镇品力村村委干部卢廷坡在工作中失职，导致出现进结镇品力村龙元屯五保户吕某某死亡后仍发放五保补助问题，涉及24袋大米、12瓶食用油及资金7700元，对其进行立案审查。PPT10、山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄骗取“以奖代补”项目资金、危房改造补助资金等问题。刘俊雄以养羊为名申请县畜牧局“以奖代补”项目扶贫资金，县畜牧兽医中心原主任苗旺青等人验收时，刘俊雄谎称一块坡地上的羊就是自己养的羊，从而通过项目验收，骗取3万元补助资金，实际上刘俊雄从未养过羊。此外，刘俊雄还骗取危房改造等资金11.24万元，刘憨雄骗取危房改造、村民供炭款等资金7.66万元。刘俊雄、刘天等雄受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；苗旺青受到留党察看二年、行政撤职处分；县住房城乡建设局副局长钱瑞峰、县扶贫开发中心干部王剑林、鹿固乡干部侯静受到党内严重警告处分；县扶贫开发中心党支部书记邬文斌和鹿固乡原人大主席柳巨虎、副乡长任志军受到党内警告处分；鹿固乡副乡长李锋受到行政警告处分。我们再看一个省区的数据：PPT广西从2015年9月至92016年6月，开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，重点查处扶贫领域以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等违纪违法问题。10个月广西共初核群众身边“四风”和腐败问题13091件，立案9392件，目前已处分3823人，诫勉谈话、组织处理1954人，移送司法机关350人。有11893名党员主动向纪检监察机关交代问题，退出违纪款1.14亿元。二、扶贫领域违规违纪的特点从这么多案例分析来看，扶贫领域违规违纪问题有以下特点：PPT1、“小官涉贪”明显。就是违规违纪相对固定，呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。这类职务犯罪案件多发生在县、乡、村三级，涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部，乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员，科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%—80%2、窝案串案较为严重。一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等等相互勾结、团伙作案，“抱团”腐败，共同犯罪，大肆侵10吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。这一领域职违规违纪的查处，往往是突破一案，带出一串，端掉一窝。3、贪污侵吞案件突出。2013年以来，在涉农和扶贫领域涉及职务犯罪移交检察机关16385人，有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报帐以及收入不入帐等方式侵吞补贴资金，等等。目的简单，手段隐蔽，甚至连续多年4、发案环节集中。涉农扶贫领域违规违纪案件主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中，专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。查办的发生在涉农资金管理使用环节案件占涉农职务犯罪案件总人数的50%以上。尤其是在这些环节，有的公开收受、索取贿赂，玩忽职守、放弃职责或