对啊网会计从业资格考试财经法规重点考点讲义第四章

免费学习地址：第四章财政法律制度第一节预算法律制度在我们每天的生活中，不管是新闻还是人们的闲聊中，总是会时不时听到“财政赤字、预算超支收入使用情况”这样的词儿，或者是“财政支出向农业、教育、就业、社会保障等经济社会发展薄弱的环节倾斜，向科技创新和转变经济增长方式倾斜”这样的话语。足见，在管理和调控整个国家经济运转方面，“国家预算”起到了举足轻重的作用。本节重点学习国家预算法律制度，内容分为四个部分。第一部分是预算法律制度构成和国家预算概述，是一个总括的方面；第二部分是预算法律的细化讲解，分别有预算管理的职权，预案算的收入和支出以及预算的组织程序；第三部分是预算的执行结果——决算；第四部分是监督检查，即预决算的监督。A预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。下面由图4-1来直观展示预算法律制度的构成。对啊网会计从业资格考试，财务会计培训在线视频，会计习题等配套免费资料，会计基础，财经法规，电算化三科全。免费学习地址：图4-1预算法律构成示意图A国家预算概述（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。（二）国家预算的作用国家预算的作用有：财力保证作用、调节制约作用和反映监督作用。1财力保证作用国家机器存在和运转的物质条件，也是政府实施社会经济政策的物质保障。2调节制约作用该作用是就国民经济结构和发展而言的。国家预算的收支规模可以调控社会免费学习地址：总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可以调节国民经济结构，因此，国家预算的编制和执行可以对国民经济发展起到直接的制约作用。3反映监督作用反映作用是说国家预算收入反映国民经济发展形势和规模，国际预算支出可以反映政府的活动范围和方向。因而通过国家预算编制和执行可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定健康地发展。（三）国家预算级次的划分根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：1中央预算2省级（省、自治区、直辖市）预算3地市级（设区的市、自治州）预算4县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算5乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算，按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。详见表4-1。免费学习地址：表4-1国家预算构成概述表分类标准类别具体内容按照政府级次中央预算中央预算由中央各部门预算组成，包括地方向中央上解的收人数额和中央对地方返还和补助支出的数额。地方预算1.地方预算分为省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇四级。2.地方预算由本级政府各部门预算和所属的下级政府总预算组成。按照收支管理范围总预算1.总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。2.各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。3.下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。部门单位预算1.部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。2.单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。3.部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具免费学习地址：体，它由各预算部门和单位编制。A预算管理的职权根据统一领导、各级管理、权责结合的原则，《预算法》明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权在中国，国家最高权力机关是全国人民代表大会，地方各级国家权力机关是地方各级人民代表大会，都由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，由各级权力机关产生各级司法机关、行政机关，司法机关和行政机关都要受权力机关监督并对其负责。在国家预算程序中，权力机关的主要职权体现在几个方面：上级权力机关管理下级权力机关；本级权力机关管理本级行政机关；人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会会议散会期间常年行使权力机关职权。各级人民代表大会及其常务委员会的具体职权见表4-2表4-2各级权利机关预算管理职权表职权全国人民代表大会☆全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；☆批准中央预算和中央预算执行情况的报告；☆改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会☆监督中央和地方预算的执行；☆审查和批准中央预算的调整方案；☆审查和批准中央决算；☆撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；☆撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同免费学习地址：宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。县级以上地方各级人民代表大会☆审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；☆批准本级预算和本级预算执行情况的报告；☆改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；☆撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会☆监督本级总预算的执行；☆审查和批准本级预算的调整方案；☆审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；☆撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。乡、民族乡、镇的人民代表大会☆审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；☆监督本级预算的执行；☆审查和批准本级预算的调整方案；☆审查和批准本级决算；☆撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。（二）各级财政部门的职权在预算管理中，各级财政部门的职权主要有：国务院财政部门的预算管理职权和地方各级财政部门的预算管理职权。详细见表4-3表4-3各级财政部门预算管里职权表国务院财政部门☆编制中央预算、决算草案；☆组织中央和地方预算的执行；☆提出中央预算预备费动用方案；☆编制中央预算的调整方案；☆定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门☆编制本级预算、决算草案；☆组织本级总预算的执行；☆提出本级预算预备费动用方案；☆编制本级预算的调整方案；免费学习地址：☆定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。（三）各部门、各单位的职权预算管理的职权除按照权力机关和财政行政机关划分以外，还有一种更为细化的管理职权划分方式：各部门的预算管理职权和各单位的预算管理职权。具体内容见表4-4。表4-4各部门、各单位的预算管理职权表各部门的职权☆负责编制本部门预算、决算草案；☆组织和监督本部门预算的执行；☆定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权☆负责编制本单位预算、决算草案；☆按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。A预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算收入可按来源和归属进行分类。详见图4-2所示。免费学习地址：图4-2预算收入分类专家提醒：预算法第十九条第二款所称“依照规定应当上缴的国有资产收益”，是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。预算法第十九条第二款所称“专项收入”，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。（二）预算支出预算支出按内容可分为经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出；按主体可分为中央预算支出和地方预算支免费学习地址：出。详见图4-3所示。预算支出可以按照内容和主体来分类：图4-3预算支出分类专家提醒：预算法第十九条第三款所称“经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。预算法第十九条第三款所称“事业发展支出”，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务经济建设支出事业发展支出国家管理费用支出国防支出各项补贴支出其他支出按照内容分类中央预算支出地方预算支出按照主体分类预算支出免费学习地址：费用支出以及其他事业发展支出。A预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1、预算年度预算年度也称财政年度。我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定，预算年度自公历1月1日起至12月31日止。2预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预算进行编制。☆各级政府编制年度预算草案的依据如图4-4免费学习地址：图4-4各级政府编制年度预算草案的依据☆各部门、各单位编制年度预算草案的依据如图4-5图4-5各部门、各单位编制年度预算草案的依据免费学习地址：预算编制内容☆《预算法实施条例》第十八条中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。☆《预算法实施条例》第十九条地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。《预算法实施条例》第二十三条各级政府预算的上年度专项结余，应当用于上年度结转项目的支出；上年度净结余，应当用于补充预算周转金和下年度需要安排的预算支出。（二）预算审批1预算审查和批准《预算法》第四十三条中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。免费学习地址：第四十四条国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初