安全预案培训讲义

李兴华为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会《决定》关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年11月12日在京召开了“国家生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应急救援体系建设方案”，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。法律法规对应急救援的要求1有关法律《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》等2有关法规《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《危险化学品管理条例》《使用有毒物品作业安全管理条例》《特种设备安全监察条例》3地方或行业法规4国家、行业和地方标准等规定第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；《安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。《关于特大安全事故行政责任追究的规定》市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《特种设备安全监察条例》特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《危险化学品安全管理条例》县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。一、事故应急救援的基本任务1立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员2迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度3做好现场清洁，消除危害后果4查清事故原因，评估危害程度二、事故应急救援的特点与意义1特点：从事故预防角度制订事故应急预案；从事故发生后损失控制的角度制订应急预案2意义：提高国家危机管理能力的紧迫需要经济社会高速发展的必备条件全面建设小康社会的基本要求加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措三、应急管理过程1事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。响应预备预防恢复预防工作从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。制定安全法律、法规强化安全技术管理措施对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育预备或准备是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应又称反应是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。2应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构1应急指挥机构：协调应急组织中各个机构的运作与关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作。2事故现场指挥机构：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。3支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。4媒体机构：处理报道、采访、新闻发布会。5信息管理机构：信息管理、信息服务。四、应急救援体系的支持保障系统(1)通讯(包括媒体)(2)消防与营救(3)泄漏控制(4)公用设施管理(5)工程措施(6)环保(7)医疗救护(8)安全保障(9)运输及后勤保障(10)行政管理通知提供相关信息信息管理中心事故发生报警事故类型的确认以及事故现场区域的划分支持保障中心是否需要应急支持按应急计划开展事故应急行动，如有必要，实施交通管制是否向公众通报指挥并监控救援过程是否需要更改应急策略填写事故应急的详细报告结束紧急运转中心媒体中心事故指挥中心通知YESNONOYESYESNO指挥并监控救援过程是否需要更改应急策略填写事故应急的详细报告结束束YESNO五、应急预案与响应应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，目的是降低人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的：将紧急事件局部化，如可能并予以消除尽量缩小事故对人和财产的影响根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级别。1.Ⅰ级(企业级)事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。2.Ⅱ级(县、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。六、应急预案的级别3.Ⅲ级(地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。4.Ⅳ级(省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。5.Ⅴ级(区域级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。6.Ⅵ级(国家级)对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。1.应急行动指南或检查表针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。2.应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。七、应急预案的类型3.互助应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4.应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。八、编制应急预案应考虑的因素（1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；（2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系：（3）设施内外报警和通讯联络的步骤；（4）特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；（5）应急控制中心的地点和组织；（6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤；（7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。危害因素的辨识和分析方法1、直观经验法直观经验法包括对照、经验法和类比方法。1）对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。2）类比方法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素。2.系统安全分析方法系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有预先危险性分析(PHA)、危险度分析、事件树(ETA)、事故树(FTA)、材料性质和生产条件分析法。九、应急救援预案体系框架核心要素级号要素内容级号要素内容1方针与原则4.1现场指挥与控制2应急策划4.2预警与通知2.1风险评价4.3警报系统与紧急通告2.2资源分析4.4通讯2.3法律法规要求4.5事态监测3应急准备4.6人员疏散与安置3.1机构与职责4.7警戒与治安3.2应急设备、设施与物质4.8医疗与卫生服务3.3应急人员培训4.9应急人员安全3.4预案演练4.10公共关系3.5公众教育4.11资源管理3.6互助协议5现场恢复4应急响应6预案管理与评审改进（1）成立预案编制小组；（2）收集资料并进行初始评估；（3）辨识危险源并评价风险；（4）评价能力与资源；（5）建立应急反应组织;（6）选择合适类型的应急计划方案；（7）编制各级应急计划。十、预案编制的过程十一、预案编制的要求根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。1.一级文件总预案它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。2.二级文件程序它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。3.三级文件说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。4.四级文件对应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。十二、应急预案的文件体系煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：1方针与原则应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。十三、煤矿事故应急救援预案内容及格式2应急策划应急策划是煤矿事故