报检实务(第二版)(童宏祥)--1

报检理论与实务王艳文河北科技师范学院项目一认识出入境检验检疫工作项目要求•了解出入境检验检疫工作的任务与内容•明确出入境检验检疫工作的法律地位及作用•熟悉国家质检总局的主要职能•掌握出入境货物检验检疫工作的一般程序项目背景•李莉是商贸职业技术学院报关与国际货运专业的一名学生，将来立志从事报检业务工作。要想成为一个合格的报检员，首先从认识出入境检验检疫工作开始。•所谓出入境检验检疫工作，系指检验检疫机构依照进出口国有关法律、行政法规及国际惯例的规定，实施对报检人申报出入境的货物、交通运输工具、货物包装、集装箱以及人员等进行检验检疫、认证和签发官方检验检疫证明等监督管理业务的统称。项目一认识出入境检验检疫工作了解出入境检验检疫工作的任务与内容熟悉国家质检总局的主要职能任务一任务二掌握出入境检验检疫工作的一般程序任务三任务一了解出入境检验检疫工作的任务与内容出入境检验检疫工作的目的与任务出入境检验检疫工作的内容一二出入境检验检疫工作的法律地位出入境检验检疫工作的作用三四案例导入•某国AGAPE基金会与我国A市慈善会签订了《AGAPE基金会与A市慈善会捐赠协议书》，由AGAPE基金会向A市某医院非营利性免费提供一批医疗耗材（总费用约80万元人民币）。该省检验检疫局在对捐赠的医疗用品进行检验时，发现捐赠物均存在着包装破损、霉变、污渍、药品过期和部分医疗一次性用品已使用过等现象。国家质量监督检验检疫总局明确指出：“AGAPE基金会以捐赠名义向我国转移不合格医疗器械，甚至医疗垃圾，存在重大的安全和健康隐患……从即日起，停止该国AGAPE基金会向中国出口医疗器械。”•请思考下列问题：1．出入境检验检疫工作的目的与任务是什么？2．出入境检验检疫工作有哪些内容？3．出入境检验检疫工作的法律地位如何？4．出入境检验检疫工作的作用有哪些具体表现？一、出入境检验检疫工作的目的与任务1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。实例一出入境检验检疫局查获燃料油短重•某日,一艘泰籍油轮经当地检验检疫局鉴定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单量少了137.926公吨,短重比例高达3.5﹪。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。2.对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理•对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类的健康。实例二出入境检验检疫局对有害菜豆象昆虫除害•某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境的“伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对储藏豆类可造成35%以上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为防止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。3.对出入境人员、交通工具及可能传播检疫传染病的物品进行检疫和监督管理对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。实例三出入境检验检疫局严查输入性甲型H1N1流感•2009年7月25日，一艘自厦门口岸入境的利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流感病例，同船还有13名船员被留船医学观察。从4月25日至7月26日，经厦门口岸入境的输入性甲型H1N1流感确诊病例54例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发现的有44例，口岸查获率约为81.5％。4.按照SPS/TBT协议建立有关制度能打破国外技术壁垒二、出入境检验检疫工作的内容1.实施法定检验检疫–法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构根据《进出口商品检验法》、《进出境动植物检验检疫法》及其实施条例、《国境卫生检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》及其实施条例，以及其他有关法律法规的规定，对出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物实施检验、检疫和鉴定等业务。–除国家法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的货物以外，输入国规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的或有关国际条约规定须经检验检疫机构检验检疫的进出境货物，货主或其代理人也应在规定的时限和地点向检验检疫机构报检。1.实施进出口商品检验•对进出口商品检验的范围规定①列入《法检商品目录》内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等，其无论是否在《法检商品目录》内，均应当向检验检疫机构申报。②检验检疫机构可对法定以外的进出口商品，依据有关规定实施抽查检验，并可公布抽查检验结果，或向有关部门通报。检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品加施检验检疫标志或者封识。1.实施进出境动植物检疫•进出境动植物检疫范围和规定①检验检疫机构对进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管。对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、新鲜水果、烟草类、粮谷类及饲料、豆类、薯类和植物栽培介质等实行进境检疫许可制度，输入单位在签订合同前办理检疫审批手续；对出境动植物、动植物产品或其他检疫物的生产、加工、存放过程实施检疫监管。②口岸检验检疫机构对来自动植物疫区的运输工具实施现场检疫和有关消毒处理。③检验检疫机构对装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料，实施检疫监管。④检验检疫机构对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。⑤检验检疫机构对进境拆解的废旧船舶，实行检疫监管。⑥法律法规、国际条约和贸易合同所规定的，应实施进出境动植物检疫的其他货物和物品。⑦对于国家列明的禁止进境物，检验检疫机构作退回或销毁处理。实例四•2004年7月,检验检疫机构对某公司从美国进口的装载废电机集装箱实施查验，发现该箱废电机表面和集装箱底部等部位附着我国规定禁止入境的土壤。经对土壤取样进行实验室分离，又从中分离出国家二类危险性害虫松材线虫活体。检验检疫机构依据有关规定出具检验证书，将该集装箱货物作退运处理。1.实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等卫生检疫与处理①检验检疫机构对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物和邮包等实施医学检查及卫生检疫，对未染有检疫传染病，或者已实施卫生处理的交通工具签发出境或入境检疫证。②检验检疫机构对出入境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡，出示预防接种证书和健康证书及有关证件。对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员实施隔离留验；对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病和开放性肺结核的外国人阻止其入境；对患有监测传染病的出入境人员，根据不同情况分别采取留验或发放就诊方便卡等措施。③检验检疫机构对国境口岸和停留在国境口岸的出入境交通工具的卫生状况实施卫生监督。其主要内容有：监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；对卫生状况不良，或可能引起传染病传播的因素采取必要措施。④检验检疫机构对发现患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施，对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠和除虫等卫生处理。1.实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验①国家允许作为原料进口的废物和涉及国家安全、环境保护、人类和动植物健康的旧机电产品，在装运前实施检验制度。其可防止境外有害废物，或不符合我国有关安全、卫生和环境保护等技术规范强制性要求的旧机电进入国内，从而有效地保护了人身财产和自然环境。实例五•2004年4月,某公司向检验检疫机构申报一批来自香港的散装废报纸，货值为64821美元。检验检疫人员会同海关监管人员随机抽取14件完整包，在港区海关监管仓库进行拆包分拣，发现未经有效清洗的塑料可乐瓶、牛奶瓶、果汁瓶，且瓶内存在残留液体，并有虫蛹。另分拣出其他大量废弃物。检验检疫机构依据相关环控标准出具不合格证书，并作退运处理。②进口单位应在合同中订明进口废物装运前的检验条款，在进口废物原料之前应取得国家环保总局签发的《进口废物批准证书》。出口商应在装船前向检验检疫机构指定或认可的检验机构申请实施装运前检验，经检验合格后方可装运。实例六•2003年12月，某公司向检验检疫机构申报进口废塑料，共计72个集装箱，并提供编号为第7285号进口废物批准证书，检验检疫机构对该证书的真伪产生怀疑，经查该证书系伪造，并依据有关法规进行处理，将全部货物做退运处理。③进口单位须进口旧机电产品时，应在签订合同前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续，需要实施装运前检验的，必须进行检验。④检验检疫机构仍可按规定对已实施装运前检验的废物原料和旧机电产品，在运抵口岸后实施到货检验。1.实施进口商品认证管理–凡是列入《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》内的商品，必须经过指定认证机构的认证，取得认证证书并加注认证标志后，方可进口。对此，检验检疫机构严格按照规定进行验证、查证和核对货证。1.实施出口商品质量许可和卫生注册管理①实施质量许可制度的出口商品有机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械和煤炭类等，该商品出口必须由生产企业或其代理人向当地检验检疫机构申请出口商品质量许可证书，否则不准出口。②国家对出口食品及其生产企业(包括加工厂、屠宰场、冷库、仓库等)实施卫生注册登记制度。该企业只有取得卫生注册登记证书后，方可生产、加工和储存出口食品。1.实施出口危险货物运输包装的检验①生产出口危险货物运输包装容器的企业，必须向检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定，当鉴定合格后，才可用于包装危险的出口货物。②生产出口危险货物的企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定，当鉴定合格后，方可包装危险货物出口。1.实施外商投资财产价值鉴定–外商投资财产价值鉴定包括外商投资财产的品种、质量、数量、价值和损失鉴定等范围。检验检疫机构受当事人的委托进行价值鉴定，鉴定后出具《价值鉴定证书》，供企业办理验资手续。1.实施货物装载和残损鉴定①用冷冻船舱与集装箱装运易腐烂变质的出口食品，承运人、装箱单位或者其代理人须在装运前向口岸检验检疫机构申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载的检验，经检验合格后方可装运。②对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载等鉴定工作。1.实施进出口商品质量认证–检验检疫机构可以根据国家质检总局的规定，同外国有关机构签订协议，或接受外国有关机构的委托进行进出口商品质量认证，准许有关单位在认证合格的进出口商品上使用质量认证标志。1.实施涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督①国家质检总局对于拟从事进出口商品检验、鉴定、认证的中外合资或合作公司，对资格信誉、技术力量、装备设施和业务范围等进行审查，核准后出具《外商投资检验公司资格审定意见书》。然后，经商务部门批准，领取营业执照，再到国家质检总局办理《外商投资检验公司资格证书》，方可开展经营活动。②国家质检总局对从事进出口商品检验、鉴定、认证业务公司的经营活动实行统一监督管理，对境内外的检验鉴定认证公司所设立在各地的办事处，实行备案管理。1.开展与外国和国际组织的合作①检疫部门承担世界贸易组织贸易技术壁垒协议(WTO／TBT)和“实施动植物卫生检疫措施的协议”(WTO／SPS协议)咨询业务。②承