北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新实施方案-050730

-1-北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新实施方案（汇报稿）北大纵横管理咨询有限公司二零零五年七月八大处高科技园区管理模式改革实施方案2方案导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题................................1(一)八大处高科技园区概况..........................................................1(二)实兴公司概况..........................................................................1(三)八大处高科技园区存在的主要问题......................................3二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务................3三、我国高科技园区的管理模式借鉴................................................4四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴........................................5(一)中关村科技园区总体采取的管理模式..................................5(二)中关村各园采取的管理模式..................................................6五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案................................8(一)管委会管理模式创新的原则..................................................8(二)管委会管理模式创新方案......................................................9六、实兴公司改制方案......................................................................12(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）.............................................................................................12(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司............................13(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导............................................................................14七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望..15-1-一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点之一。园区企业总收入从园区成立初期的1.2亿元增长到2004年的100亿元，税收贡献由193万元增长到2.9亿元，2004年企业总数达到420家，企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。园区对区财政收入的贡献保持了稳步上升的趋势，尤其是2000年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，2003年，已经达到了8%，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为0.9%，占建成面积比例仅为1.6%。(二)实兴公司概况北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的发展做出了重要的贡献。截至2004年，实兴总公司总资产5.6亿，总负债5.1亿，资产负债率约为90％。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。2004年亏损301万元。截至2004年末，实兴总公司职工共27人，其中在岗22人，离退休5人；海特物业职工共105人，其中在岗80人，离退休25人；海特饭店职工共183人，全部为在岗职工。八大处高科技园区管理模式改革实施方案2实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括：1.标准厂房和公建楼1997年投资建设的“创业园”和“创新园”两个工业区。钢架结构标准厂房30栋。其中创业园占地面积32820平方米，总建筑面积16250平方米；创新园占地面积16536平方米，总建筑面积14130平方米。2001年建设的公建楼。共五层，总建筑面积12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。2003年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积5009平方米，总建筑面积7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。2.为园区提供物业、绿化等市政服务。3.创造良好的投资环境，履行服务职能。协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业八大处高科技园区管理模式改革实施方案3职工解决住宿问题。(三)八大处高科技园区存在的主要问题在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，存在着如下问题：管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱（办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3人，实际在岗人数2人）；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；园区尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制。在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着部分为园区企业提供服务的职能，两者难以兼顾。二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务八大处高科技园区原规划的土地已经基本开发完毕，园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向规范管理、提高服务质量等内在竞争优势的建立上来。与此同时，八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快，使园区迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，园区对石八大处高科技园区管理模式改革实施方案4景山区经济发展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区发展的未来要求，是园区发展的当务之急。在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是：改进和规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学高效的目的，并为加入中关村科技园区打下良好的基础；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务园区。三、我国高科技园区的管理模式借鉴我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。目前我国大部分园区采取的管理模式以混合型为主。我国高科技园区管理模式管理模式细分特点缺点行政主导型纵向协调型各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。集中管理型管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。容易脱离城市整体的发展规划。公司制以企业作为开发区的开发者与管理者。行政协调能力不强。混合政企管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工容易导致政企不分，管委会精力分散，降低管理的效力；开八大处高科技园区管理模式改革实施方案5制合一作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。发公司的作用不能充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。政企分开管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式中关村科技园区中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园和健翔园。根据2003年下发的《中关村科技园区管理体制改革方案》，中关村科技园区下设：建设中关村领导小组（由北京市市长及国家相关部委相关司局、大学和研究机构的领导组成），主要职责是：研究和决定园区建设发展、制度创新的重大事项。建设中关村科技园区领导小组办公室（与园区管委会合一，由主管副市长、国家有关部委相关司局的领导、以及市相关委办局主要负责人、各园所在地的区政府或上级单位的主管负责人组成）。领导小组办公室采取联席会议和专题会议的工作方式开展工作。主要负责：贯彻落实市委、市政府和建设中关村科技园区领导小组决定的重大事八大处高科技园区管理模式改革实施方案6项；听取和讨论企业家咨询委员会的意见、建议和报告；组织、协调推进园区有关制度创新、空间规划和产业规划、重大产业化项目等工作。中关村管委会。主要职责：园区发展战略和规划、政策和法规的制定；管理财政拨付的园区发展专项资金等。各园区管委会。在所在地区政府的领导下和中关村管委会的指导下开展工作。主要职责包括：负责贯彻落实建设中关村科技园区领导小组及其办公室决定的有关事项；负责按照中关村科技园区总体规划、控制性详细规划组织实施本园的基本建设；负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作；按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术企业的设立登记、认定、复核、统计等管理工作；受理投诉；按规定使用市财政拨付的专项建设资金；负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。(二)中关村各园采取的管理模式中关村科技园各分园区采取的典型管理模式举例如下：园区管理模式实施情况海淀园混合型政企分开型海淀区区长兼园区管委会主任，三位副区长兼副主任，并分管相应的园区工作。海淀园管委会为议事协调机构，委员单位含区政府办、计委、经委、建委、科委、国资委等。办事机构为综合办公室、规划建设办公室和招商服务办公室。综合办公室下划分秘书处、创业促进处、国际合作处和企业发展处。管委会下设事业单位，包括发展战略研究中心、创业中心、外事八大处高科技园区管理模式改革实施方案7服务中心和上地基地办公室。北京海淀科技园建设股份有限公司是由海淀区国有资产投资公司等5家股东出资建立起来的大型国有控股股份制企业。负责海淀区的一级土地开发和房地产开发。丰台园混合型政企分开型丰台区副区长兼园区管委会主任，科委主任任管委会副主任。管委会办公室与区科委合署办公。管委会下辖五家事业单位，八家企业。管委会下设“富丰高科技发展公司”，该公司子公司分别为市政、物业、房地产、热力等公司，作为园区开发建设和市政服务的载体。管委会下设科技创业服务中心、产业基地办公室、职业介绍所等5家事业单位，为园区企业提供服务。德胜园混合型政企分开型西城区区长任领导小组组长，主管副区长任管委会主任。第一层是“德胜科技园领导小组”。由著名的两院院士任顾问，西城区区长为组长，相关委办局主要领导为小组成员。“领导小组”负