北京市突发公共卫生事件应急预案(简本)

北京市突发公共卫生事件应急预案(简本)1总则1.1现状北京是我国的首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名的古都和现代化国际城市，具有特殊的地位。本市人口、建筑密集、经济要素高度集聚，政治、文化及国际交往活动频繁，经济、社会活动集中；城乡发展不平衡，中心城区人口密集，城乡结合部流动人口多且管理相对薄弱，远郊地区经济社会发展相对滞后，存在诸多发生突发公共卫生事件的社会因素，面临防控传统传染病和新发传染病的双重压力，SARS、人感染高致病性禽流感等重大传染病的威胁依然存在，食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件时有发生，突发公共卫生事件的防控形势依然严峻，其他突发公共事件医疗卫生救援任务繁重。1.2指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市的需要出发，构建预防为主、防治结合的突发公共卫生事件长效应急管理机制，提高预防和应对突发公共卫生事件的能力。1.3工作原则(1)预防为主，常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件的意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作。加强公共卫生监测，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早控制、早解决。(2)统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在市、区(县)政府的统一领导和指挥下，实行行政领导责任制，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好应对突发公共卫生事件的有关工作。(3)依法规范，措施果断。市、区(县)公共卫生应急指挥机构要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对可能发生或已发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。(4)依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处置突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。市、区(县)各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应对工作。1.4编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范全市各类突发公共卫生事件的应对工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。1.5编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及《北京市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。1.6事件等级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：(1)发现肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势。(2)发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。(3)出现群体性不明原因疾病波及其他省市，并有扩散趋势。(4)出现新发传染病或者我国尚未发现的传染病在本市发生或者传入，并有扩散趋势，或在本市发现国内已消灭的传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)周边以及与我国通航的国家和地区、国内其他地区发生特别重大传染病疫情，并在本市出现输入性病例，严重危及本市公共卫生安全的事件。(7)卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。1.7适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或者社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗卫生救援工作，按相关预案执行。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构及其职责2.1.1市突发公共卫生事件应急指挥部市突发公共卫生事件应急指挥部在市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)的领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责本市行政区域内突发公共卫生事件的应对工作。主要职责是：(1)研究制定本市应对突发公共卫生事件的政策措施和指导意见；(2)负责指挥本市特别重大、重大突发公共卫生事件的具体应对工作，指导、检查区(县)开展较大、一般突发公共卫生事件的应对工作；(3)分析总结本市突发公共卫生事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；(4)负责市突发公共卫生事件应急指挥部所属专业应急救援队伍的建设和管理；(5)承办市应急委交办的其他事项。2.1.2总指挥与副总指挥市突发公共卫生事件应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，负责市突发公共卫生事件应急指挥部的领导工作，统一指挥突发公共卫生事件的应对工作，对重大问题进行决策。市突发公共卫生事件应急指挥部副总指挥由市政府分管副秘书长和市卫生局局长担任，执行副总指挥由卫生局常务副局长担任。2.2办事机构及其职责市突发公共卫生事件应急指挥部办公室为市突发公共卫生事件应急指挥部的常设办事机构，设在市卫生局。根据市突发公共卫生事件应急指挥部的决定，负责组织、协调、指导、检查本市突发公共卫生事件的预防和应对工作。各区(县)政府要参照市突发公共卫生事件应急指挥部的常设办事机构设置及职责，结合本地实际情况，组建区(县)突发公共卫生事件应急指挥部常设办事机构，负责预防和应对本行政区域内突发公共卫生事件和日常管理工作。2.3成员单位及其职责指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定。各区(县)政府的职责：按照属地为主、分级负责的原则，负责辖区内突发公共卫生事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。2.4应急联动机制建立健全与驻京部队(包括武警)、中央国家机关及在京国家专业技术机构、周边省(区、市)以及周边国家和有关国际组织的信息沟通及联动机制，在将要发生或已经发生特别重大或重大突发公共卫生事件时，实行统一指挥协调，共同应对突发公共卫生事件。2.5专家咨询委员会市突发公共卫生事件应急指挥部负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。区(县)卫生局可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。2.6专业技术处置机构各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构、采供血机构、心理干预机构。各机构要结合本单位的职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训和演练，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，要服从市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥和安排，开展应急处置工作。3监测、预警3.1监测市突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责突发公共卫生事件监测工作的管理和监督，按照国家统一的规定和要求，结合本市实际情况，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检验检疫等突发公共卫生事件日常监测机构，按照国家统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，开展突发公共卫生事件的日常监测工作；根据突发公共卫生事件的类别，制定监测计划；科学分析、综合评价监测数据；收集分析国内外有关信息，充分发挥专家作用，定期进行趋势研判。3.2预警3.2.1预警级别市突发公共卫生事件应急指挥部办公室根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测结果和国内外突发公共卫生事件发生情况，及时分析其对本市公众身心健康的危害程度、发展趋势，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别加以表示。3.2.2预警发布与解除(1)蓝色、黄色预警：由市突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责发布或解除预警信息，并报市应急办备案。(2)橙色预警：由市突发公共卫生事件应急指挥部办公室提出发布或解除建议，报市应急办，经市突发公共卫生事件应急指挥部总指挥批准后，由市应急办或授权市突发公共卫生事件应急指挥部办公室发布或解除。(3)红色预警：由市突发公共卫生事件应急指挥部办公室提出发布或解除建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市突发公共卫生事件应急指挥部办公室发布或解除。3.2.3预警响应(1)蓝色预警响应：市突发公共卫生事件应急指挥部办公室及时做好预警信息的解释和相关情况的通报工作，组织开展有针对性的健康教育，宣传普及预防知识；事发区(县)卫生局突发公共卫生事件应急小分队做好应对准备。(2)黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，事发区(县)突发公共卫生事件应急小分队赶赴现场开展调查核实，并采取相应的预防控制措施；有关成员单位做好预警响应准备。(3)橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，在全市范围内采取必要的预防控制措施；市突发公共卫生事件应急小分队赶赴现场协助区(县)开展调查核实工作；各成员单位做好预警响应准备。(4)红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，在全市范围内采取相应的预防控制措施；市突发公共卫生事件应急小分队赶赴现场与区(县)应急小分队一起开展调查核实工作；各成员单位按照职责做好应急响应准备。4应急响应4.1应急响应原则发生突发公共卫生事件时，市、区(县)应急管理机构及相关部门按照分级响应的原则，遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合预防控制工作的实际需要，采取有效控制措施，减少危害和影响。根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应当及时提高反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应当相应降低反应级别。对在学校、涉外或敏感场所、区域性或者全市性重大活动期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和反应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，以有效控制事态发展。事件发生地之外的区(县)政府或突发公共卫生事件应急指挥部及其办事机构接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处置所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并服从市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。4.2基本响应4.2.1市、区(县)突发公共卫生事件指挥部(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。(3)根据突发公共卫生事件处置需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，协调监督有关部门严格执行相关规定，防止次生事故的发生。(4)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，区(县)级人民政府报经市人民政府决定，可以宣布疫区范围并实施相应控制措施；对重大食物中毒事故，根据污染食品扩散波及的范围，划定控制区域；封锁城市的疫区或者封锁跨出本市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通的，应报国务院决定。(5)事件发生地的区(县)突发公共卫生事件应急指挥部在本行政区域内实施疫情控制，可以采取以下措施：限制或者停止集市、集会、游园、灯会、影剧院演出、体育比赛，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。(6)对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对