35群体性事件的预防与处置2015

公共危机管理群体性事件的预防与处置常州大学丁恒龙习近平强调，要善于见微知著，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。习近平谈到，食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。一、群体性事件概述公共突发事件，是指突然发生，造成或者造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。社会安全事件类1.群体性事件2.金融突发事件3.涉外突发事件4.影响市场稳定的突发事件5.恐怖袭击事件6.刑事事件（一）群体性事件概念新中国成立后,群体性事件的语词演变大致可以划分为五个阶段:第一阶段(20世纪50年代初～70年代末):群众闹事第二阶段(20世纪80年代初～80年代中后期):治安事件治安事件：凡扰乱社会治安，危害公共安全，造成重大后果或社会影响的事件，都是治安事件。第三阶段(20世纪80年代末～90年代初):治安突发事件或突发事件公安部在1988年《关于处置各种突发事件的几点意见》中正式提出了“突发事件”的概念。第四阶段(20世纪90年代中期～90年代末期):紧急治安事件1994年中办、国办发布的《关于处置紧急治安事件有关事项的通知》以及公安部的文件中，采纳了紧急治安事件的表述。第五阶段(21世纪以来):群体性治安事件、群体性突发事件、群体性事件。2000年公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》,首次明确了群体性治安事件的定义及其范围。群体性治安事件，是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会治安秩序，进而危害公共安全或者侵犯公民人身安全和公私财物安全的行为。2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见的通知》，提出“群体性事件”概念。群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。——2005年9月30日《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》1.聚众。公安部有相关规定。其实，聚即“纠集、凑合”，“聚众”是指聚的无正常联系途径者临时聚集而成。2.事件。有时间性，但未必“突发”，多数事件有其相应的酝酿阶段。3.合理诉求：“由人民内部矛盾引发的、群众认为自身权益受到侵害”4.违法表达。不违法不得追究、至少不得强力处置。目前经常因为这一特征而难于把握和处置。5.未必犯罪。肯定妨害公共秩序，否则不一定要警方出面，但一般而言未必是直接攻击具体生命财产的刑事犯罪。判断：治安灾害事故不是“群体性事件”打群架不能算“群体性事件”集体上访未必是“群体性事件”聚众开会密谋暴乱不算“群体性事件”（二）群体性事件的构成群体性事件的构成是指构成群体性治安事件所必须具备的主观要件和客观要件的总和。1.主体要件：群体性事件的主体，必须是在特定环境下聚集并实施了一定危害社会行为的群体。2.客体要件：群体性事件所侵犯的客体是多方面的，包括社会秩序、公共安全、人身安全和财产安全。3.主观方面：群体性事件主体的行为，均源于参与事件的群体和个人的内在需求，是主观的心理状态。4.客观方面：群体性事件的主体实施了危害社会的行为。（三）群体性事件的表现形式1.大规模人员违规集体上访；2.人数较多的非法聚会、游行、示威；3.非法集体罢工、罢课、罢市；4.聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；5.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；6.聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；7.聚众围攻、挟持国家公务人员。8.其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。——2005年9月30日《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（四）群体性事件的类型1.目的与性质，可分为政治性事件、经济性事件、社会性事件与涉外性事件；（1）政治性事件政治性群体性事件，是指一定数量的人员或组织，为其共同的、特定的政治目的，共同实施的带有浓厚政治色彩的集体违法甚至集体犯罪行为。（2）经济性事件指城市中因企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、再就业、大中专毕业生安置和分配、地方性乱摊派、乱收费、干部违纪、供水供暖、供电供气、城市拆迁安置、城市管理、社会治安等问题而引发的群体性突发事件。（3）社会性事件博白县计生群体性事件画水镇农民,在公路上搭起帐蓬，封死化工厂，不让化工厂货品运出镇.在和政府相持数十天后，于4月10日，东阳市政府出动了，近百辆汽车运载人员，封锁了该市画水镇的各个主要路口，与画水镇村民发生了大规模强烈的冲突。（4）涉及民族宗教问题的群体性突发事件主要是指我国各民族相互交往过程中因利益关系、生活习俗等方面原因，各种宗教信仰者之间，以及宗教信仰者与宗教管理部门之间因沟通不力等诸多原因引起误会、摩擦和冲突，并由此所引起的涉及民族宗教问题的群体性突发事件。（5）涉外性事件2.准备情况，可分为预谋性和偶发性群体性事件；（1）预谋性事件陇南“11.17”事件。汉源事件：2004年10月29日四川省委领导电视讲话称：“是一起有计划、有组织、有目的的打砸抢事件”，引发更大规模聚集。11月10日中央定性为：“一起不明真相的移民大规模聚集事件”，责令四川省“提高移民补偿标准，改换移民安置地”，事件迅速得到解决。（2）偶发性事件万州事件3.事件表现形式，可分为暴力性与非暴力性群体性事件；（1）暴力型事件贵州翁安事件图为一名司机准备将暂停营运的告示牌摆放在挡风玻璃前。（2）非暴力型事件非暴力，多以平和的方式表达群体的利益诉求。4.主体的人数，可分为一般、较大、重大、特别重大群体性事件。群体性事件的级别根据参与人数的多少，分为：（1）参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；(5-30)（2）参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；(30-300)（3）参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；(300-1000)（4）参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。(1000-)（四）群体性事件的特征1.事件持续时间总体较短贵州瓮安6.28事件2000年1月1日至2013年9月30日，中国境内发生的871起100人以上的群体性事件2004年10月四川汉源事件参与人员近10万人；江西铜鼓事件2.群体性事件呈现一定的地域性2000年1月1日至2013年9月30日，中国境内发生的871起100人以上的群体性事件3、群体性事件的参与主体趋于多元化两大主体：农民群体+城市职工群体；转业军人、教师、退休干部、经营业户及其他群体；非直接利益者：通过政治参与借题发挥、发泄不满；4.维权类群体性事件居多根据871起100人以上的群体性事件分析，维权类群体性事件的数量最多，占55%之多；其次是混合类群体性事件，占约37%。5.群体性事件的组织化倾向越加明显计划周密、行动统一、进退有序、组织严格；幕后指挥、领导者；跨行业、跨地区、串联协调；重视信息研究；环节把握准确；——目的：扩大影响、增加压力。6.群体性事件的行为方式趋于激列，暴力化、恶性化趋势增多画水事件：毁坏汽车58辆；（右下图）池州事件：烧毁汽车3辆、哄抢超市、商店；佛山事件：毁坏治安亭、烧毁警车、消防车、摩托车多部；（左下图）定州事件：死亡6人、重伤多人。7.部分群体性事件性质转化由理性依法维权向打砸抢等暴力维权性质转化：——从非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化；犯罪团伙、黑社会、境内外反动分裂势力的介入：——从人民内部矛盾向敌我矛盾转化。案例：“‘6.28’事件是一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向我党委、政府挑衅的群体性事件。”——石宗源因此必须注意两个区别：1、与反党、反社会主义和打、砸、抢等事件相区别；2、群体性事件中的多数人与少数人相区别。8.部分群体性事件具有反复性群体性事件是一次性得到解决还是经历多次反复，在一定程度上反映了政府部门解决群体性事件的处理能力和水平。从871起群体性事件的统计看，2/3左右的群体性事件经处理后未再发生反复，但仍有近12%的群体性事件反复2次或2次以上。这也表明，政府部门的应对能力还需要进一步加强。（五）预防和处置群体性事件的意义让身后永远有一只狼盖茨：“微软离倒闭只有一百天”松下幸之助：“长久不懈的危机意识是使组织立于不败之地的基础”1.预防和处置群体性事件是构建和谐社会的底线一是保障人与自然之间关系的和谐二是保障人与社会的和谐三是保障社会结构的和谐2.提高政府组织管理绩效的决定因素3.提高政府组织管理水平的必然要求4.防止政府组织老化的重要措施5.增强组织的内聚力和战斗力6.树立组织和领导的良好形象二、群体性事件的成因倒U曲线，美国著名经济学家库兹涅茨1955年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线美国学者亨廷顿：“现代性产生稳定，现代化产生不稳定。如果说穷国显得不稳定的话，不是因为他们穷，而是他们想致富”。群体性事件更多地出现在社会由非现代化向现代化过渡的变迁过程中。（一）普通民众经济利益和民主权利受到侵犯在工程建设、矿产开发、房屋拆迁、旧城改造、土地出让、移民安置、国企改制、劳资纠纷、农资购销等工作中，普通民众经济利益和民主权利受到侵犯。有些研究表明，“群体性事件直接起源于群众利益被侵害，一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20—30%，开发商占40—50%，而农民作为土地使用权的主体，仅占5—10%。据统计，全国圈占的土地中有43%闲置。铜鼓县发生了江西绿海木业公司护林员与部分林农因木材砍伐、运输矛盾引发的群体事件铜鼓县发生了江西绿海木业公司护林员与部分林农因木材砍伐、运输矛盾引发的群体事件（二）地方政府与民夺利一些地方政府，在工程建设、矿产开发、房屋拆迁、旧城改造、土地出让、移民安置、国企改制、劳资纠纷、农资购销等工作中，暗箱操作、黑幕交易、官商勾结、权钱互换等，扭曲了正常的市场经济秩序，导致社会分配不公，严重损害国家和人民群众的利益。对此，普通百姓十分不满，矛盾积累到一定程度，遇到适当时机就会骤然爆发。吴敬琏表示，改革开放三十年来面临的最大的问题是，权力和经济结合得非常紧密。张鸣：这些年，群体性事件眼见得越来越多了，人们发现，凡是群体性事件，矛头多半对着有关政府部门。群体性事件频发，“揽事”政府势必多事江苏邳州事件广东乌坎事件在江苏铁本事件中，该项目征用农民土地6000余亩，给农民的补偿费是每亩1.5万元，而江苏省统计网站公布的全省土地平均价格为每亩42万元。地方政府利用法律的漏洞攫取了巨额利益,严重损害了被征收者的权利，并引发了激烈的社会冲突。（三）社会贫富差距拉大改革开放30年，成就巨大，举世瞩目，但也伴随着贫富差距拉大的问题。在一定程度上给社会安定造成隐患。诸如城镇下岗失业人员、“三无”人员等边缘群体，因生活相对贫困，心理处于失衡状态，此时一遇风吹草动，心中积郁的不满极易爆发，成为无直接利益冲突的积极参与者，为群体性事件推波助澜。万州事件国家统计局2015年1月20日发布的数据显示，2014年全国居民收入基尼系数为0.469，这反映出国内居民贫富差距已属“高度不平等”，按照国际上对基尼系数的解释，社会已处于高于0.4的“社会不安定”状态。（四）社会心理及社会舆论对分配不公、不正当致富表现出的强烈不满1979年的改革以后,中国总体性社会发生了全方位的分化,同时发生了社会群体的分化、阶级的分化、产业的分化、地域的分化,这些进一步加深了阶层结构的分化和多元化趋势。2005年6月26日下午至晚上11时许，安徽池州市城区发生一起严重暴力事件。据报道，事件缘起于一辆江苏牌照的本田轿车将一名行人挂伤，双方发生争执，车上人员对行人大打出手，致使其鼻、眼