因公出国经费和短期出国培训费用管理办法20140509

解读《因公临时出国经费管理办法》《因公短期出国培训费用管理办法》财政部门对出国经费先行审核的相关事项市财政局行政政法处2014年5月一、《因公临时出国经费管理办法》（一）《办法》修订的背景和主要内容（二）出国经费预算管理（三）出国经费的财务核算和会计处理（四）我市的补充规定（一）《办法》修订的背景和主要内容1、《办法》修订的背景1）中央对出国经费实行厉行节约严格管理的明确要求《条例》第三章的15、16、17、18共4条）《条例》第十五条第十五条统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理，严格控制出国培训规模，科学设置培训项目，择优选派培训对象，提高出国培训的质量和实效。《条例》第十六条第十六条外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需要的，按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。《条例》第十七条第十七条出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿，不得违反规定乘坐民航包机，不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机，不得安排超标准住房和用车，不得擅自增加出访国家或者地区，不得擅自绕道旅行，不得擅自延长在国外停留时间。出国期间，不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品，不得用公款相互宴请。《条例》第十八条第十八条严格根据工作需要编制出境计划，加强因公出境审批和管理，不得安排出境考察，不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度，不得接受超标准接待和高消费娱乐，不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。（一）《办法》修订的背景和主要内容1、《办法》修订的背景1）中央对出国经费实行厉行节约严格管理的明确要求《条例》第三章的15、16、17、18共4条2）2001年版的办法存在很多问题如管理规定相对滞后、开支标准尤其是住宿费标准明显偏低、开支范围不够细化、机票购买和外汇管理方式相对落后3）办法有部分脱离实际，迫切需要对原办法进行修订完善（一）《办法》修订的背景和主要内容2、《办法》修订的总体思路1）以严控总量为前提一是严控出国总量，二是严控出国经费总规模2）以管理监督为保障一是严格预算管理、二是强化计划审批、三是加强经费管理、四是严格内部控制、五是厉行勤俭节约、六是改革购票方式、七是加强监督检查强调两点：第一点是关于购买机票，优惠票价与优先乘坐国内航空的规定（办法第九条第3、4款）；第二点是只购买必要保险的规定（办法第十五条）3）以完善标准为重点一是调整住宿费、伙食费、公杂费标准，取消零用费；二是细化部分国家住宿费标准；三是与联合国、世行、美国、香港特区等标准进行对比（一）《办法》修订的背景和主要内容3.出国经费管理的主要内容适用范围：各级党政军机关、人大政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体和事业单位因公组派临时代表团组的省部级以下出国人员。因公临时赴香港、澳门、台湾地区的也适用本办法3.网上图例：（一）《办法》修订的背景和主要内容3.图例应把握的重点一是出国任务的计划管理要统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和规模二是经费预算的总额控制因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度三是严格标准管理，加强对出国管理的监督检查对违规扩大出国经费开支范围、擅自提高经费开支标准、虚报套取出国经费、使用虚假发票报销出国费用等违纪行为，将依法依规追究相关人员责任（一）《办法》修订的背景和主要内容4.以赴纽约5人、4天（其中3天公务）出访团组为例项目开支限额标准实际支出情况原标准住宿费每人245美元纽约三、四星级酒店市场价格190-260美元每人80美元伙食费每人55美元西餐市场价格20-30美元，中餐10-15美元每人30美元公杂费每人45美元5人4天共计900美元900-600=300租用7座巴士市场价格140-200美元，则3天公务活动的租车费用600美元余下300美元统筹用于打车、公交、邮电、小费等零星支出每人15美元零用费10天内共50美元（一）《办法》修订的背景和主要内容4.举例说明标准的调整（每人每天）项目香港法国巴黎新标准原标准新标准原标准住宿费1500港元600港元150欧元85欧元伙食费500港元200港元60欧元35欧元公杂费300港元100港元40欧元20欧元零用费5美元5美元合计2300港元930港元250欧元145欧元（二）出国经费预算管理-1.预算核定的原则1）2009年出国经费预算在前三年（06、07、08年）实际支出平均数的80%2）2010、2011、2012年出国经费预算在09年基础上零增长3）2013年出国经费预算三公总数按12年执行数削减10%，但其中出国预算不高于上年实际4）2014年出国经费预算继续在13年三公预算基础上压缩20%（二）出国经费预算管理-2.与预算相关的事项1）出国经费预算是财政实行经费先行审核的依据，是安排出访任务的前提2）是“三公经费和会议费统计表（月报表）”需对照的重要数据3）三公经费压缩部分上缴总预算4）三公经费预算的信息公开中央部门2012年出国(境)花12亿审计署公布的2012年中央部门单位审计结果显示，去年45个中央部门本级因公出国(境)实际支出12.13亿元。其中，13个部门无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元；20个部门接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用550.13万元（三）出国经费的财务核算和会计处理1.支出经济分类科目中的出国经费核算范围和内容2.《办法》第三章《经费管理》中规定因公临时出国经费的内容3.对单位财务部门和财务人员的要求（三）出国经费的财务核算和会计处理1.支出经济分类科目中的出国经费核算范围和内容因公出国（境）费用，反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出（三）出国经费的财务核算和会计处理2、《办法》中规定的出国经费核算内容国际旅费，是指出境口岸至入境口岸旅费。国外城市间交通费，是指为完成工作任务所必须发生的，在出访国家的城市与城市之间的交通费用。住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用。伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用。公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通、邮电、办公用品、必要的小费等费用。其他费用主要是指出国签证费用、必需的保险费用、防疫费用、国际会议注册费等。（三）出国经费的财务核算和会计处理3.对单位财务部门和财务人员的要求1）第十六条规定，各单位财务部门应当根据本办法制定本单位财务报销审批的具体规定加强对因公临时出国团组的经费核销管理，要对有效费用明细票据进行认真审核，不得核销与出访任务无关的开支2）第九条第三款规定，机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付3）办法中多处提到要“凭有效原始票据据实报销”（四）我市的补充规定1.继续实行出国经费先行审核和预算决算制度2.委托中介服务机构出国团组的管理3.实行部门和单位自主购汇核汇制度4.开展绩效评估，提高出访实效性（四）补充规定1.继续实行因公出国经费先行审核和预算决算制度1）出国经费预算审批表说明经费来源及是否列入年度预算，附带请示件、出国行程安排2）“出国经费预算表”是审批表的附件，列支项目和开支标准是否符合规定3）“出国经费决算表”在国外的所以费用，包括机票、住宿、餐饮和其他公共费用（四）补充规定2.委托中介服务机构出国团组的管理1）委托中介服务的文件依据中办发[2008]9号文件精神，“中介服务机构可以参与团组的食、住、行等社会化服务”2）中介服务存在的主要问题存在出国团组不办理用汇申请以及费用超标准现象3）对委托中介服务团组的要求一是中介服务机构的资质认定要以省外办备案认可的中介服务机构为准；二是转发文件明确了组团单位不得以中介服务机构提供的单一综合费用单据取代在国外的详细费用清单（四）补充规定3.实行部门和单位自主购汇核汇制度各部门（单位），按照外事财务制度和出国费用开支标准，编制出国经费预算，自主核定购汇数额，填报“非贸易非经营性购（退）汇申请表”，向外汇指定银行结售外汇。需提供以下文件和资料：一是出国任务批件；二是国外邀请函；三是在国（境）外的行程安排。如果是培训团组，或者在国外举办招商引资、旅游促销等活动需申请场地租赁、参展费的，还需提供与国外承办单位签订的合作协议文本等资料（四）补充规定4.开展绩效评估，提高出访实效性市里成立了以市外办、纪委、组织部、公安局、财政局等部门参加的因公出国团组绩效评估工作组绩效评估的内容包括三个方面：一是公务执行及落实情况；二是执行外事纪律情况；三是出访经费使用情况。二、《因公短期出国培训费用管理办法》解读（一）短期出国培训费用管理办法的主要内容1.适用范围和定义2.因公短期出国培训费用开支范围3.费用开支标准（二）我市的补充规定（一）主要内容1.适用范围和定义各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体和事业单位因公短期出国培训费用的管理适用本办法因公短期赴香港、澳门、台湾地区培训的，也适用本办法是指各单位选派各类专业技术人员和管理人员到国外进行90天以内（不含90天）的业务培训（一）主要内容2.短期出国培训费用开支范围包括培训费、国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用其中培训费是指出国培训团组用于授课、翻译、场租、资料、课程设计、对口业务考察或业务实践活动等在国外培训所必须发生的费用（一）主要内容3.费用开支标准培训费开支按文件中所附的分国家和分地区标准执行，并在规定的标准之内据实报销其他项目的费用管理要求和开支标准按照财政部和外交部印发的《因公临时出国经费管理办法》执行（二）我市的补充规定1.因公短期出国培训费用纳入单位因公临时出国经费总额各单位出国经费预算中，包含了短期出国培训费用所需的预算2.实行因公短期出国培训计划与预算管理相结合的审核审批制度在核定的年度财政预算内组织安排出国活动和短期出国培训3.因公短期出国培训费用继续实行经费先行审核和预决算制度在审核审批因公短期出国培训任务时，必须先由主管财政部门签署经费审核意见4.因公短期出国培训经费审批表和预（决）算表式因公出国经费管理办法中所附的审批表和预（决）算表式三、财政部门对出国经费先行审核的相关事项（一）审核的地区范围（二）审核的单位范围（三）审核的资金范围（四）财政审核意见的几种表述（一）审核的地区范围赴台湾地区由市台办负责审批管理，财政部门不实行经费先行审核制度赴台湾地区所需支出，也属于单位出国经费预算范围各单位要加强与归口处室的工作联系，便于处室及时掌握、登记单位赴台湾地区的出国经费支出（二）审核的单位范围市级事业单位也纳入出国经费先行审核今年起，凡由财政资金开支、属于出国经费预算和信息公开的统计范围、且属于公务性质活动的事业单位出国人员，也需实行财政先行审核。对不符合上述条件的，不属于公务性质的出国活动是不需要报财政先行审核的，如教育、卫生系统比较多的进修、访问学者、夏令营、交换生等类型，仍按原办法处理（三）审核的资金范围今年起，出国经费的公共财政资金和政府性基金预算已分别核定以其他资金开支出国经费的，比照公共财政资金和政府性基金的核定原则和方法办理（四）财政审核意见的几种表述1.有经费预算的表述。经核