如何把领导力和执行力应用到县域经发展当中(删减版))

-1-如何把领导力和执行力应用到县域经发展当中对外经贸大学彭向刚教授（2011年11月10日，根据记录整理，有删减）谢谢达部长的热情介绍，也请允许我首先向尊敬的赵书记，还有我们在座的各位领导，对南宫给予我的这份信任和邀请表示谢意。我和赵书记在清华大学的课堂上有过一面之交，然后我们就结下了不解之缘，这么多年一直以朋友身份相处，所以这次他到南宫来任职，给了我这样一个机会，让我过来给大家做个汇报。这次我围绕着领导力和执行力，以及如何将其应用到县域经济发展当中去这一主题，将在今天上午向各位领导主要讲述以下三个问题：第一是正确理解和高度重视县域经济的发展。对县域经济怎么发展，首先是有正确理，解然后才有高度重视。第二是按照县域经济发展的要求大力提升公共领导力。因为县域经济发展是个综合的系统工艺，既需要在县域经济范围内形成发展合力，也特别需要各级各部门负责人具有全局意识、系统思维和发展的头脑，而这些内容恰好是属于领导力的范畴。第三是如何围绕县域经济发展这个中心，把县委、县政府以及我们各级领导所谋划的发展思路、工作要求体现到实际工作中去，真正抓好落实。简单的说三个题目，一是县域经济问题。二是领导力问题。三是执行力问题。第一个大问题：要正确理解和高度重视县域经济的发展在关于县域经济的理解上有很多片面和不完全正确的地方，以我们所见到的现象来看，有的把县域经济简单的就理解成是经济活动，如果说县域经济就等同于抓经济建设，那加上县域这两个字的含义就模糊了。实际上县域经济是个综合概念，是以县级政权为调控主体的、全面的经济社会组织和管理，因此这里边是以经济建设为中心，以社会管理为载体，以城市-2-化为动力，以工业化为引擎，全面提升县域的秩序水平，是这样一个概念。还有的人把县域经济理解成就是简单的招商引资。招商引资肯定是县域经济的重头戏，但是它一定要根据本地的资源条件、发展基础、地域特色、人文传统等实际情况进行顶层设计，精心策划，形成县域经济发展的良性系统，而不是为县里的版图塞进几个项目就叫县域经济。县域经济的发展需要一系列的政策配套，而县市作为一个基层政权的一个载体，它又受很多自身权力范围的限制，所以发展县域经济又不完全是单纯的利用本县的资源就能办到的，所以有人理解成县域经济就是不等不靠，就是自己干，不是这样的。县域经济是开放系统，离不开上级政权的支持，财政的转移补贴，上级领导的鼎力支持和关注，以及在这个县所属的地区乃至省域范围内，考虑的整体经济结构对这个县域功能的定位。我说这些是想为大家提出这么一个问题，理解县域经济不要太单一，不要太凭经验，要有科学的态度，所以我想讲的第一个题目就是正确理解和高度重视县域经济的发展。县域经济就是以县域行政区化为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，形成具有地域特色的功能完备的虚拟型经济结构。按照这种理解，我们可以对区域经济把握以下八个要点：第一个要点：县域经济属于区域经济的范畴。按照经济学分类它属于区域经济范畴。我说这句话是为了提醒大家，我们党中央在改革开放最近这20年，是特别特别重视区域经济的，原来在经济学界分工中没有区域经济学的学科，是这几年才开始出现的。为什么呢？就是因为一个地方的经济发展和它这个区域的自然地理条件、交通区位优势、地方资源条件是密切相关的，而且任何一个领导都不难理解一点，全国经济大发展不可能一般齐的，协调发展不等于一般儿高。所以，一定要有一个点上的突破来带动面上的发展，而经济活动往往和一个区域内的资源禀赋是联系在一起的。比如，长三角和珠三角就不一样，珠三角又和东北三省不一样，现在又出现了西北三角。西北三角是以煤炭为主，东北主要以重工业为主，长三角-3-主要以民营经济为主，所以它是和这些资源禀赋连在一起的，经济活动一定会形成区域性突破，而不可能是一般齐的去发展，所以我们提出南方大开放、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴，后来又提出一系列的经济带、同城化，全都是区域经济的视野，区域经济发展的思维。因此我这里要讲一句话，县域经济属于区域经济的范畴，它是一种行政区划性的区域经济，是以县域为中心的，以乡镇为纽带的，以农村为腹地的区域经济。那我们南宫县域经济实际就是在我们这856平方公里的县域范围内，以我们47万人口为主力，以我们南宫市的政权为调控主体，以我们的6个镇5个乡4个街道办事处为行政纽带的一种区域型经济，这就叫做县域经济，这就是我说的第一个概念。第二个要点：县域经济具有一定的地理空间。它是有地理空间为边界的。我刚才说了南宫的县域经济是以我们这个县域为载体的，但是在有些地方它的县域经济可以超越它自己县域行政区划。区域经济必须要考虑到地理空间上的要素一体化，以地理空间为载体的。第三个要点：县域经济是以县级政权作为调控主体。它有一个独立的县级财政，因此县域经济有相对独立性。温家宝总理指出，农村的发展，县委、县政府是关键。因此，我们县一级政权和那些派出机构和特殊的开发区是不一样的，我们作为一级相对完备的政权体系，人大选举产生政府，政府对人大报告工作，在自己的行政区划范围内，全面行使一级政权的所有职能，因此县域经济是一个相对独立的自我完备的体系。第四个要点：县域经济具有明显的地域特色。一个地方的地域经济发展特色往往与这个地方的地理区位、历史人文、特定资源密切相关。比如，我们这里每年棉花的种植面积就超过50万亩，就是和我们这里的温室气候相关的，所以我们的农业基本上是养殖、食品加工、粮食基地、优质棉基地等等。在历史上我们南宫也曾经是商道重镇，南北连通的要道，所以这里是有历史传统的。但可能某个时期一些有创造力的企业没有涵养好而流失掉，使自己发展落后了。所以一个地方要发展，需要研究自己的历史传-4-统，需要研究当地的人文、需要研究当地的特色。第五个要点：县域经济是一个完备的综合性经济体系。县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各个环节，一、二、三产业各个部门，因此县域经济是国民经济中最基本的单元。要把县域经济当做一个综合的经济体，当做国民经济一个最基本的单元来高度重视。当然，县域经济又不同于国民经济的大概念，他不能搞小而全，所以县域经济要突出什么思想呢？宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜游则游。适合搞旅游的变成旅游特色县，适合搞农业的搞成农业特色县。一个国家大城市之间都要错位发展，何况一个区域经济啊。即使发展工业也要依托当地的交通条件、人文传统，否则重新打品牌是很难的。第六个要点：县域经济是以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为主题和方向。围绕县域经济要大力发展乡镇企业，这是我们解决三农问题的切入点，也是实行富民政策的必然要求。要围绕一个县域的中心城市向外辐射建设小城镇，小城镇要靠工业来集聚，靠乡镇企业来带动。第七个要点：县域经济不是封闭的诸侯经济。县域经济是个开放体系，县域经济虽然是县域行政区划形成的，但它又不同于县域行政区划，随着市场经济的发展，县域经济的发展要突破县域经济区划的约束，在更大上的区域内进行资源配置，获取竞争优势。同时，县域经济还又接受国家宏观经济政策的影响、制约，要受所在的地区经济布局的影响，乃至于受全省经济结构的影响。现在我们河北省提出要向冀南地区发展，向南转移就是我们的一种机遇吗？那就要看河北省这句话后面有什么政策要出台，在出台的政策中南宫能得到什么，河北给南宫拿多少钱啊，给什么资源啊？所以不要闭门造车，因为县域经济本身是受外部因素影响的开放体系。第八个要点：县域经济发展一定要重视城市化。有的地方发展工业化，不以城市化为导向。一说县域经济就搞园区，然后招商引资进项目，筑巢引凤，但是发展几年后发现不行了，为什么？地方选错啦，把城市的上风-5-上水污染了。还有的搞了好多年发现，这个区划和城市化的区划冲突了，造成企业的搬家。工业化一定要以城市化为导向，时刻要明确工业化是手段，城市化是目的，为了人们的生活才是最终目标。以上就是我和大家简单谈的如何正确理解县域经济问题。高度重视县域经济意味着什么呢？高度重视县域经济意味着有以下几条：第一条，要分析当前县域经济发展所面临的形势和背景。党中央或省里对县域经济高度重视形成气候的时候，就往往是县域经济很容易得到项目审批，得到资金支持，得到政策倾斜的最好时机。要想高度重视县域经济发展，第一要分析我们发展县域经济的条件、背景、面临的形势，只有这样才能保持理性头脑。第二，要制定一系列促进县域经济发展的政策。比如说放宽民用资本的准入领域，降低工商登记的注册条件，培育壮大县域企业的企业家队伍，扶持农村专业合作组织发展，强化科技教育和人才市场，促进农村劳动力的就业转移，健全农村劳务输出的体系，这有关部门都可以做的。当年的成都和重庆就是帮助农民出去，产生了一批打工企业家，然后他们有非常浓厚的家乡情结，赚了钱还要去回家投资创业。另外要抓好县域和重点镇的规划、建设、管理。第三，加大招商引资的力度。积极招商、科学招商、以商招商、感情招商、政策招商、环境招商、全民招商。招商引资要有合力，上下同心同力。第四，围绕县域经济发展要搞好城市规划。有一个城市发展的格局性的设想，你没有这个设想你不知道招商引资往哪摆。什么地方是服务区，什么地方是商业区，什么地方是工业区，什么地方是教育区，就像家里过日子一样，厨房和厕所能不分开吗？所以先得有城市规划，有了格局然后才能知道我们南宫东边是制造业项目，西边是高新技术，南边搞宜居，北边搞办公，就是类似这种格局有一个城市化的规划和设想，这个规划一经-6-人民代表大会通过，不管换哪个书记、市长，这个规划都不能换。规划是地方立法、是法律，是不能随便变的。不随便变，才能不断积累，才能做大做强。一个城市无论是产业规划还是城市规划一旦做出来以后，通过了就等于对所有人都有权威了，为啥你执行到他那就不执行呢。程序有问题改程序，制度有问题改制度，领导有问题换领导，我想必须是这样才能形成县域经济发展的合力，才能以规划为权威，以思路为引领，以工业为载体，以城市化为动力，才能壮大我们的县域经济。还有其他的我就不讲了，比如说，人才问题、服务环境问题、全面动员问题。大家要把困难交给群众，然后到下边去调研，千斤重担大家挑，人人肩上有指标，一个人扛着会压死，不能这么干。公务员能干的是发动群众、组织群众、了解民意、代表民愿、集中民智、发挥民力、增加民富、创造民能。我们能做的是优化环境、出台政策、提供保障、做好引导。要用胡锦涛总书记的话说，要让能干事的人有机会，让干成事的人有待遇。第二个大问题：如何围绕县域经济大力提升公共领导力关于公共领导力，我想大家应该都能理解。我们应该解决什么问题呢，一要解决领导应该干什么。你领导要是总种了别人的地误了自家的田，那就不务正业了，所以领导力首先要明确领导的职能，领导到底应该干什么。二要明确如何理顺领导关系，优化环境，也就是领导手段。三要正确理解领导角色，领导应该以什么角色出现。我讲领导力就讲这三个问题，我把这三个问题说一下。第一明确领导职能。领导说到底就是让别人把该办的事办成，你让别人办成事这才叫领导，你说你自己比别人更擅长办事，那你不是领导，你是劳模。领导是制造劳模的，自己出主意自己干叫操作，自己出主意带着别人一起干叫管理，自己出主意指导别人能干成事那叫领导。就像当老师，你自己写文章那叫作者，自己指导学生作文章那才叫导师。所以并不是所有教授都是导师，有的教授只能自己写，连指导别人的-7-资格都没有，所以叫教授不叫导师，领导也是这样。如果你上班早来下班晚走，让办公室的灯光最后熄灭，你不一定是好干部，有可能是浪费能源的大户。领导就是率领和引导，你的责任就是让更多的人学会办事，结果你自己在那闷头干事，别的都不管了，让办公室放羊，你自己干，你浑身是铁能得几颗钉。所以当领导你得明确领导是干啥的，通过发挥权力影响力和人格影响力，让别人把该办的事办成。你要想让别人办成事就得具备：第一，你得比别人懂得办什么事是应该的，要做出正确的判断和决策。其次，你得知道把该办的事交给谁办最恰当，要学会选才和用人。第三，你得知道把该办的事情办到什么程度最好，要提出标准和要求。第四，你得对办事的过程施加影响，发现问题，纠正偏差，监督检查，