城市规划理论与编制

第二章城市规划理论与编制PrinciplesofUrbanPlanning2第一节城市规划的定义和作用一、城市规划的定义1、规划：旧有“规画”一词，为“打算”、“谋划”之意50年代在我国学科中、1954年前后在专业文献中始现含义：描述未来、行为决策作为Purpose的规划——即有目的地对人为事物进行预见的活动。它可以理解为对未来事物发展加以控制的一种思想意识作为Process的规划——即通过一系列的选择来决定未来行为的过程。这种活动采取合理系统的方式，对未来作出建议、评价备选方案、推荐行动路线，以达到社会和组织共同持有的目标PrinciplesofUrbanPlanning32、城市规划（1）不同学科的理解[经济学]城市规划是对资源，特别是土地资源进行最有效分析的一种方法[社会学]城市规划是通过研究人们物质条件的不足，来认识人类社会的问题，并尝试提出改善物质环境的计划[政治学]城市规划是一种社会控制或建立城市秩序的途径[政治经济学]城市规划是在劳动再生产的单位、集体内部，对特定的社会形态之不同事物的具体运行进行政治干预，确保再生产的继续PrinciplesofUrbanPlanning4（2）不同国家的定义日本城市规划是城市空间布局、建议的手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。美国城市规划是设计并指导城市空间和谐发展的科学，以满足社会与经济的需要。俄罗斯城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。中国城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合布置和管理依据。Thecityisthenervecenterofourcivilization.Itisalsothestormcenter.--JosiahStrong,1885(USA)PrinciplesofUrbanPlanning5（3）城市规划的定义——很难定义，《中国大百科全书》中亦无定义▲《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）UrbanPlanningorCityPlanning——对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。▲新的定义之一（参考）城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助于合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式。PrinciplesofUrbanPlanning6（二）城市规划的作用城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划是这样一个过程（Process）确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。参考《注册城市规划师》之相关知识（二）城市规划的作用城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制城市规划是这样一个过程（Process）确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的参考《注册城市规划师》之相关知识PrinciplesofUrbanPlanning71、作为国家宏观调控手段的城市规划•市场经济条件下经济受益的大部分个人差异市场失灵国家干预产生的不经济社会•从城市规划的角度讲保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性•作为国家宏观调控手段——体现在：1）提供社会发展的保障措施2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益PrinciplesofUrbanPlanning82、作为政策形成和实施工具的城市规划·城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）·城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述政策引导·城市规划的政策作用来支撑整个土地市场信息供应有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础·体现在：1）实现国家的发展政策2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引3）协调各类开发，无论是个人的或私有的4）考虑财产所有者的利益影响5）告知公众规划政策PrinciplesofUrbanPlanning93、作为城市未来空间架构的城市规划·城市规划的主要对象——城市空间系统——城市土地使用关系（地上、地面、地下）·城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性━━引导分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）规范化的准则手段对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对可能结果的处理（措施）━━控制国家的《城市规划法》通过“一书两证”制度加以保证地方的相关规划法规PrinciplesofUrbanPlanning10（三）城市规划的主要任务是城市建设和管理城市的基本依据城市规划是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务：（1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源（2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展（3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性（4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致（5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作PrinciplesofUrbanPlanning11第二节城市规划学科的产生与发展一、古代的城市规划思想（一）中国古代城市规划1、古代城市规划思想和体系发展历程夏代：史料已有建城记述商代：我国古代城市规划体系萌芽阶段，出现我国的城市雏形周朝：我国古代城市规划体系形成的时期制定了一套营国制度，包括都邑建设理论、建设体制、礼制营建制度、都邑规划制度和井田方格网系统西周：完整的社会等级制度和宗教法礼，城市形制有相应的严格规则东周：我国古代城市规划思想多元化时代PrinciplesofUrbanPlanning12秦：全国划分为四大经济区，强调区域规划、强调方位西汉：强化区域内城镇网络的作用三国—唐：都城规模宏大、城廓方整、街道格局严谨和坊里制，严格的功能分区体制，城市数量大增宋：城市建设中突破了旧的坊里体制约束城市的功能从政治功能走向经济功能占主导地位元、明、清：继承已形成的规划传统并加以变革和调整城市化的进程加速城市的防御功能提高皇家园林得到很大发展城市布局的整体性突出PrinciplesofUrbanPlanning132、主要论著▲《周礼·考工记》春秋战国时期，（周）王城建设的制度“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经途九轨，左祖右舍，面朝后市，市朝一夫。”▲《营造法式》明确规定建筑的等级、形制、材料、色彩等▲《管子·度地篇》的相对学说，明确了城市用地选择的主要内容·居民点选址:“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省”·崇尚自然的思想：“因天时，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”▲《商君书》其中“徕民”一篇，说到居民点的问题▲《墨子》中记载了有关城市建设与攻防战术的内容，城市规模大小与城廓、农田和粮食储备相应关系有关防御洪涝灾害、躲避地质灾害的观念也散见于众多历史文献中。PrinciplesofUrbanPlanning143、总结我国大约在3100年前就已形成了一套较为完整的城市规划体系，包括城市规划的基本理论、建设体制、规划制度和规划方法中国古代城市规划体系最核心的内容：·辩方正位—整体理念整体思想政治背景——城市布局布局特点·体国经野—区域观念体国——城廓档次及大小经野——开发处理好城乡关系·天人合一—自然观念以管子和老子为代表《易经》——风水学说PrinciplesofUrbanPlanning15（二）西方古代城市规划《建筑十书》－－西方最古老的建筑专著维特鲁威（Vitruvius），A.D.1世纪成就：·奠定了欧洲建筑学科的基本体系·反映了罗马的建筑发展水平·初步建立了城市规划、建筑设计的基本原理城市规划方面：阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的建筑原则，提出了当时“理想‘的城市模式。PrinciplesofUrbanPlanning16PrinciplesofUrbanPlanning17BaroquePlanning:Paris,FrancePrinciplesofUrbanPlanning18PrinciplesofUrbanPlanning19维特鲁威的“理想“城市：城市要选在有利于避开浓雾、强风、酷热的高爽之地，远离疾病滋生地；要有丰富的农产资源和良好的水源；要有便捷的道路或河道与外界联系理想的城市方案为八角形，城市塔楼的间距不应大于弓箭的射程，便于防守者从各个方面阻击攻城者（防御功能）；城市道路网为放射环形系统，且为了避免强风，放射道路不直接对着城门；在城市中心设立广场，在广场的中心建庙宇。PrinciplesofUrbanPlanning20二、现代城市规划学科的产生与发展（一）现代城市规划理论产生的历史背景━━社会经济背景·工业革命极大地改变了人类居民点的模式·城市人口的爆炸性增长·工人住宅的严重不足，居住环境的日益恶化（贫民窟）━━知识背景1、空想社会主义主要理论：ThomasMore——Utopia（16世纪）TommasoCampanella——太阳城（17世纪）RobertOwen——NewHarmony（1817年）CharlesFourier——Phalange（1829年）PrinciplesofUrbanPlanning212、英国关于城市卫生和工人住房的立法——公共卫生法•1833年，成立专门委员会，调查肺结核及霍乱大面积流行的病因•1842年，关于工人阶级卫生条件的报告•1844年，皇家工人阶级住房委员会•1848年，公共卫生法•1868年，贫民窟清理法•1890年，工人住房法注：19世纪三、四十年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱被认为是与贫民窟和工人住区有关。PrinciplesofUrbanPlanning223、巴黎改建1853年，GeogeE.Haussman（巴黎的行政长官），看到巴黎城市所存在的问题，通过政府直接参与和组织，对巴黎进行了全面的改建：━━以道路分割来划分城市结构━━将塞纳河两岸地区紧密地结合在一起━━加强街道景观的建设（结合道路改建同时进行）━━在城市的两侧建设了两个森林公园，在城市中配置大面积的公共开放空间。PrinciplesofUrbanPlanning234、城市美化运动源于文艺复兴后的建筑学和园艺学传统。以1893年芝加哥的博览会为起点，对市政建筑物进行全面改进为标志。在全美城市中开展了以对“城市空间和建筑物”进行美化的城市美化运动。5、公司城资本家为就近解决工人的居住条件，从而提高工人的生产力而出资建设和管理的小型城镇。19世纪中叶后在西方国家有众多的实例。如：1879年，凯伯里在伯明翰所建的模范城市Bournville1888年，Lever在利物浦附近建设的PortSunlight等PrinciplesofUrbanPlanning24（二）现代城市规划的早期思想1、E.B.Howard——“GardenCity”E.B.Howard：1850年生于伦敦1928年5月1日死于他创建的第二座花园城市（Welwyn）葬于他创建的第一座花园城市（Letchworth）受Utopia思想的影响。1872年迁居芝加哥，芝加哥大火后引发的城市扩建对其产生了深刻的影响，1878年重返伦敦。1888—1898是其思想体系形成的过程。谈论的主题主要是宗教、科学、激进政治主张、贫富不均问题等。1898年出版Tomorrow：APeacefulPathtoRealReform二版改为GardenCitie