城市规划管理-市政学

第五章城市规划管理第一节城市规划管理概述一、城市规划的含义和作用是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。*城市规划的特性第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。第四，地方性。城市性是指城市的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。*城市规划的作用城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。二、城市规划理论的演变二、城市规划理论的演变1、古代城市规划理论：古罗马维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了常识选址、地段划分和广场规模等问题；15世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷特在《理想的城市》中，主张将市中心设计为六角形广场，放射形道路用三条环路连接；西方古代城市规划雅典卫城（2）欧洲古代城市典型格局古希腊：民主，平等（2）欧洲古代城市古罗马：炫耀，享乐（2）欧洲古代城市中世纪的欧洲城市：宗教，神权（2）欧洲古代城市文艺复兴：人本主义（2）欧洲古代城市君主专制时期：理性，君权古罗马兽斗场圣马可广场中国古代城市规划的理念强调严格的等级观念，礼制思想。《周礼.考工记》记述了周代王城建设的制度：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。强调城市与自然结合，自然至上原则《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳”中国古代城市的典型格局唐长安城中轴线对称的格局规整的方格路网居住分布采用坊里制中国古代城市的典型格局元大都和明清时代的北京宫城、皇城、内城和外城方格路网中轴线中国古代城市的典型格局平江（苏州）王城图中国古代城市规划唐长安城平面布局图北宋东京平面示意图2、近代城市规划理论：1859年，美国建筑师欧姆斯特“城市空间概念”；霍华德“田园城市论”；1910年，法国建筑师夏纳尔提出“工业城市规划”；1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出“建设卫星城市理论”；美国规划师佩里提出“邻里单位的规划理论”；法国建筑师柯布西耶提出“现代城市的规划设想”；改变城市规划理念的科技大发明钢结构（1870年）电话发明（1876年）电灯的发明（1879年）电车的出现（1880年）伦敦地铁建成（1886年）纽约电梯的使用（1889年）汽车的投产（1907年）田园城市的设想“卫星城”核心思想疏散城市人口建设新型城市，田园城市土地制度、城市经营管理“无贫民窟无烟尘的城市群”案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城“卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个大城市的派生产物。交通问题配套设施问题周边环境问题卫星城市（satellitecity）：是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（母城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。卫星城市的概念例如武汉1+8城市圈规划5.1武汉城市圈概况(2)“现代城市”法国建筑师勒·柯布西耶《明日的城市》(1922)，《阳光城》(1933)城市按功能分成工业区、居住区、行政办公区和中心商业区等城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度规整的棋盘式道路网，采用高架、地下等多层的交通系统案例子：昌迪加尔规划1、行政中心2、商业中心3、接待中心4、博物馆与运动场5、大学6、市场7、绿带与游憩设施8、商业街1、议会2、各部办公楼3、首长官邸4、最高法院5、游泳池6、山丘7、雕塑现代城市规划理论：1955年，法国经济学家帕鲁提出增长极核理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用；20世纪50年代后期，逆城市化现象出现；20世纪70年代初，西方国家对城市功能主义的城市规划理论进行反思；1977年，马丘比丘宪章规划理论；20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派；《马丘比丘》宪章的主要内容：城市的功能分区时相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能区应有利于区市整体功能的发挥。城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境。大城市的交通政策市是使私人汽车从属于公共交通。对城市发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、如何促进生活环境的和谐等问题，提出了原则性建议。第二节城市规划的内容一、城镇体系规划城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。城镇体系规划的期限一般为20年。《中华人民共和国城市规划法》，1989年12月26日第七届全国人大第十一次常委会通过，自1990年4月1日起施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律，是涉及城市建设和发展全局的一部基本法，它对于我们建设具有中国特色的社会主义现代化城市，不断改善城市的投资环境和劳动、生活环境，具有重大的指导意义。自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。法律法规—技术规章—法定规划主干法《城乡规划法》(2008）从属法规《城市规划基本术语标准》(2006)《城市规划编制办法》(2006)《城市居住区规划设计规范》(1995)《城市道路交通规划设计规范》(1995)《城市总体规划审查工作规则》(1998)《建设项目选址规划管理办法》(1992)《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1993)《城建监察规定》(1992)专项法《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008)相关法《行政许可法》（1985）《中华人民共和国土地管理法》(2004)《建筑法》(1994)《自然保护区条例》（1994）城市建筑的寿命是多长？建筑寿命3013274020406080100120140中国英国美国建筑寿命大英博物馆，始建于1823年问题一：质量之殇楼倒倒——上海莲花河畔景苑问题一：质量之殇楼脆脆——重庆忠县拔山镇问题一：质量之殇楼歪歪——成都市校园春天问题一：质量之殇楼垮垮——山东烟台汽车站问题一：质量之殇楼停停——哈尔滨市东方莫斯科城楼盘问题一：质量之殇楼薄薄——浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区问题一：质量之殇楼坠坠——四川内江市东兴区沱江街问题二：规划之殇上海世博园区最高厂房楼――宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功问题二：规划之殇山东青岛铁道大厦被成功爆破问题三：政绩之殇22层无锡市原第一人民医院建成使用仅7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。问题四：城市短见之殇湖北首义体育培训中心综合训练馆楼龄10年问题四：城市短见之殇重庆永川市地标建筑-渝西会展中心楼龄5年问题四：城市短见之殇合肥维也纳森林花园小区楼龄0年问题四：城市短见之殇武汉外滩花园小区楼龄4年城镇体系规划的层次:一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。市域城镇体系规划的内容：提出市域城乡统筹的发展战略。确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。提出实施规划的措施和有关建议。二、城市总体规划城市总体规划的含义：城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。城市总体规划的内容：城市总体规划纲要市域城镇体系规划中心城区规划城市总体规划的强制性内容三、城市详细规划控制性详细规划是以城市总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。修建性详细规划是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指导各项建筑和工程设施的设计、施工的规划。控制性详细规划的主要任务:控制性详细规划的主要任务是:以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划的任务:主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。控制性详细规划的内容①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。④提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑦制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划指标体系1）用地性质2）用地面积3）建筑密度4）建筑限高5）容积率6）绿地率7）公建配套项目8）建筑后退红线9）建筑后退边界10）社会停车场11）配建停车场12）地块出入口方位13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容修建性详细规划的内容修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。1）建设条件分析和综合技术经济论证2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面3）道路系统规划设计4）绿地系统规划设计5）工程管线规划设计6）竖向规划设计7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益第三节城市规划的编制与实施一、城市规划的编制1、城市规划的编制原则城乡统筹原则合理布局原则节约用地原则集约发展原则先规划后建设原则我国城市规划原则参照《城市规划编制办法》和《中华人民共和国城乡规划法》资料链接中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。建设部部长汪光焘二○○五年十二月三十一日《城市规划编制办法》第一章总则第六条为“编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则”。2007年10月28日通过的《中华人民共和国城乡规划法》第一章总则第四条规定“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”城市总体规划的编制程序：搜集和分析城市规划所需的资料编制城市总体规划纲要起草城市总体规划评议城市总体规划通过城市总体规划审批城市总体规划修改城市总体规划城市总体规划的编制程序：搜集和分析城市规划所需的资料编制城市总体规划纲要起草城市总体规划评议城市总体规划通过城市总体规划审批城市总体规划修改城市总体规划城市规划的编制程序和审批制度城市规划的编制程序总体规划城市规划的编制程序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料总体规划城市规划的编制程