2017.11总经理讲安全生产公开课-(修订版)

听总经理讲安全、抓安全高建民2017年11月适应安全生产新形势构建安全生产新常态助推安全管理新格局同志们：党的十九大会议刚刚闭幕，目前也正处于岁末年初之际，国家安全生产相关政策、法律和法规也在不断酝酿完善，年底项目生产经营活动已进入决战时期，特殊施工阶段，诱发事故的因素不断增加。为进一步做好当前和今后一段时期的安全生产管理工作，今天借此机会我和大家共同学习、探讨一下如何适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，助推公司安全管理新格局。同时，也是给大家讲授一堂安全生产公开课，希望课后各单位、各部门要认真组织学习领会，并付诸于行动，对各项安全生产管理工作进行再策划、再部署，抓好落实，为公司2017年各项工作圆满收官创造安全、和谐环境。下面，我讲四个方面的内容。讲授内容与时俱进，就要认清形势、构建新常态生命红线不可逾越，法律底线不可触碰前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣创建安全管理新格局，几点意见一、安全管理工作开展情况一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（一）国家以政策为导向，强化企业正确履职《安全生产法》颁布至今，国家关于安全生产相关的各项配套管理制度，逐年递增式的在不断完善细化，要求越来越明确、标准越来越具体、责任划分也越来越清晰，比如：（1）《刑法》和《“两高院”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪等十多项。《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，国家将进一步研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（2）为落实企业安全生产主体责任，《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要的通知》提出，要建立安全生产承诺制度、建立安全生产不良信用记录制度、建立安全生产诚信“黑名单”制度、建立安全生产诚信评价和管理制度、建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度，对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，对企业法定代表人、主要负责人一律取消评先评优资格，并将其不良行为记录公开曝光；在审批企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；相关金融机构将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（3）《国家安全监管总局关于印发对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法的通知》规定，第二条生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象，其中规定了十余项，这里列举几项，①发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；②发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；③被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；④瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；⑤发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态第三条存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。与此相关的政策、法律和法规还有很多，这里就不一一列举了，通过对以上法律、法规的学习，不难看出国家在政策导向上，无论是对个人还是对企业的可持续性发展影响都意义深远。近年，受到以上行政处罚和制裁的个人及单位，大家通过媒体报道也都有所了解。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态法律行政法规国际公约宪法：全国人民代表大会制定，主席团名义发布国务院制定的规范性法律文件，国务院令形式发布立法机关政府部门规章国务院各部委制定，部门令形式发布地方性法规、规章法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定标准缔约国共同制定并发布，以宣言的形式发布国标：部门制定，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布地标：部门制定，地方人民政府批准发布法律：全国人民代表大会及常务委员会制定，主席令形式发布规章：省级、较大的市级政府机关制定安全生产法律体系一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（二）构建安全生产新常态，明标准、确定位是关键党的十九大会议，习近平总书记在报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这就是现阶段国家依法治国、依法治安的大背景。国家《安全生产“十三五”规划》和《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》均明确了安全生产指导思想、规划目标和主要任务，这就是一个时期的工作标准和工作内容。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态当前，公司适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，我们就要进行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上，把安全生产工作放在首位，把最严格的安全管理体系作为以人为本、生命至上的新常态；把“五落实五到位”作为各单位日常工作的新常态；把以法治国、依法治安的理念作为企业日常管理标准的新常态；把加快企业转型升级步伐作为企业提升“本质安全”的新常态；把加强全员安全意识教育、提升全员自我保护能力作为严控各类事故发生的新常态。二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇安全生产是企业生存与发展的根基。近年来，无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且付出的代价也非常惨痛。《安全生产法》明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，确立了企业履行安全管理的法定职责。同时，《安全生产法》贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。法在明确职责和立法定位上已经非常清楚。二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为新时代的管理者，我们必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁，最终制约企业发展。面对当前安全生产新形势，各级领导一定要有敏锐性、紧迫感，认识要到位，观念转变要到位，认真落实好本职安全生产责任，坚决做到依法依规组织生产经营活动，否则，就会犯历史性错误。三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣（一）江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告（国务院特别重大事故调查组）图1冷却塔剖切效果图图2冷却塔施工模拟图三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣1、事故概述2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。调查认定，江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。2、事故冷却塔基本概况（略）3、事故发生经过2016年11月24日6时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面。5个木工班组共70人先后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板。此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有19名工人正在作业。7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位开始坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌，事故持续时间24秒。三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣图3事故现场鸟瞰图三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣图4第四十九节筒壁残留钢筋三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣图5事故现场坍塌平桥三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣4、事故直接原因经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。5、事故间接原因（1）在7号冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足。（2）在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度。（3）筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施。施工单位项目部未按规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部分项工程，也未有效的识别作业风险。（4）对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣6、涉事人员处理司法机关已对31人采取刑事强制措施，其中公安机关依法对15人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌重大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪2人），检察机关依法对16人立案侦查并采取刑事强制措施（涉嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌滥用职权罪1人，涉嫌行贿罪1人）。根据调查认定的失职失责事实、性质，事故调查组在对12个涉责单位的48名责任人员调查材料慎重研究的基础上，依据法律条文拟对38名责任人员给予党纪政纪处分；对9名责任情节轻微人员，建议进行通报、诫勉谈话或批评教育；另有1人因涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案审查，建议将其应负的事故责任转交立案机关一并办理。7、事故经验反馈（略）三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣（二）《关于对安徽绩溪抽水蓄能电站“6.20”事故的处理决定》（中电建股安环〔2017〕2号）（略）电建股份公司依据《中国电力建设股份有限公司安全事故管理办法》（中电建股〔2014〕182号）对相关人员也进行了处理，下来各单位可以自行学习一下。以上几个案例警示我们，生产安全事故的发生除了会给企业带来重大的经济损失，责任人会受到严肃的处理，尤其不能容忍的是事故会夺走一条条鲜活的生命，会毁掉一个个幸福的家庭。四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见（一）落实企业主体责任，从落实全员安全生产责任制做起。落实全员安全生产责任制，一是建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，明确安全生产责任范围；二是实施安全生产责任制公示制度；三是进行安全生产责任制教育培训；四是建立全员安全生产责任制考核制度。当然，针对“党政同责”、“四个责任”体系和“一岗双责”履职，也要按照上述要求落实，领导干部要带头照单领责，敢于担当、勇于负责，面对当前的安全形势，不要幻想当太平官。今年，安全环保部制定了“安全生产责任清单”发到了公司班子成员手中，使各位领导“知责明责”，各单位也要采用这种方式在各级干部中开展认领“责任清单”行动，真正把责任担起来。建立责任制责任制培训领取责任履行职责公示责任制明确责任范围全员安全生产责任制监督考核机制四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见（二）构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。一是定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。构建公司、各单位、项目部三级重大危险源信息管理体系，实行风险预警控制，有效防范生产安全事故。二是树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理实施公司、各单位、项目部三级自改闭环管理，将隐患消灭在萌芽状态，绝不允许隐患演变成事故。危险源事故安全措施隐患危险有害因素四、创建安全管理新格局，我讲以下