中国共产党巡视工作条例解读PPT课件

《条例》介绍内容1简单回顾中国共产党巡视工作历史2着重《中国共产党巡视工作条例》一、简单回顾中国共产党巡视工作历史现在先简单回顾中国共产党巡视工作历史：我认为,中国共产党巡视工作历史可以分三个历程：1、新中国成立前（1921年7月至1949年10月）中国共产党巡视工作的开端。在党史上：在大革命时期，1921年党的一大，中央就制定实行特派员巡行指导工作的措施。后来，在党的二大、三大，每一次党代会都提到党的巡视特派员制度问题，虽然所规定的巡视工作任务简单，但已带有巡视制度的雏形。在土地革命战争时期：中央“八七”会议，强调中央要派出巡视员到各级党组织指导工作，帮助各地恢复和整顿党组织。1928年10月，党中央对各级党部的巡视员的人数、人选的决定，巡视员的条件、职责，巡视的时间、任务等都作了明确的规定。1931年5月，党中央专门制定了指导巡视工作的规范性文件《中央巡视条例》。这是我党最早的巡视条例。在抗日战争和解放战争时期，我党继续加强巡视工作，并将这种方式广泛运用于各个领域。在党建领域，规定对普通党员的训练“可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式”。在部队训练方面，规定可以“由指定单位选派一定数量，具有适当能力与工作经验的干部，以考察团、巡视团等名义分别派往指定地区之部队中帮助工作”。在军事斗争领域，规定采取“党与政府民众团体的指导机关力求短小精干，在游击队的掩护下，领导与巡视下层工作”。以上可见，我党早期就有巡视制度。2、新中国成立后，巡视制度得到巩固和创新。1990年3月，党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》。《决定》中提出，“中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要，向各级、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行监督检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况”。之后，中央纪委开始向地方和部门派出巡视组。当然，当时负责巡视任务，一般都是已经离开岗位的老同志，权威性不强，而且巡视时间短，往往到一个地方开几个座谈会就走，掌握的真实情况少，给大家的印象不深。到了2002年，中国共产党巡视制度得到进一步加强和完善。党的十六大以后，中央颁布实施了《党内监督条例》，把巡视制度正式确立为党内监督的一项重要制度；中央和各省（区、市）先后组建巡视机构，全面推开巡视工作。党的十七大把巡视制度正式写进党章，从而把这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，标志着巡视制度进入发展的新时期、新阶段。《中国共产党巡视工作条例（试行）》主要内容:共六章四十九条4890余字。分为总则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任、附则六章。第一章规定了立法目的和依据、巡视主体和范围、巡视指导思想、巡视工作原则等。第二章规定了巡视机构的设置、巡视机构职能职责、巡视范围、监督内容等。明确中央和省、自治区、直辖市党委成立巡视工作领导小组。第三章规定了巡视工作程序。在开展巡视前，主要是了解相关情况，制定巡视工作方案；在巡视期间，主要是向被巡视地区和单位通报有关情况，按照规定方式开展巡视工作，及时向巡视工作领导小组报告有关重大问题；在巡视了解工作结束后，主要是向巡视工作领导小组和派出巡视组的党组织汇报，向被巡视地区和单位的党组织反馈巡视情况，督促整改落实，抓好巡视成果的运用，等等。第四章规定了人员管理。专门对巡视工作人员的轮岗交流、调整、回避、自身建设、日常管理、表彰奖励等问题都做了较为具体的规定。第五章规定了纪律与责任。要求派出巡视组的党组织应当加强对巡视工作的领导，及时解决巡视工作中的重大问题。被巡视党组织领导班子及其成员要自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。党员有义务向巡视组如实反映情况。第六章附则。这个（试行）条例，虽然还不是尽善尽美，但在当时条件下，是我们党的一个伟大创举。二、《中国共产党巡视工作条例》实施，巡视工作将如何成为一把反腐“利剑”。党的十八大以后，以习近平为总书记的党中央着力推进“四个全面”战略。全面从严治党，成为一个伟大的工程。坚持“经常抓、长期抓”，“老虎、苍蝇”一起打成为新常态。在这种形势下，势必要对《中国共产党巡视工作条例》（试行）进行修改。2015年8月13日，中央正式印发了新修订的《中国共产党巡视工作条例》。2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称“巡视工作条例”）。原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。修订时，将原条例第二章“机构设置”和第四章“人员管理”合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”；删除10条，增加3条。11《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，是加强党内法规制度建设的重要成果。《廉洁准则》是正面倡导，重在立德；《处分条例》是负面清单，重在立规；《巡视条例》是监督利器，重在发现问题。贯彻落实《巡视条例》要与两项法规贯通起来，全面监督、从严监督、从实监督，进一步强化巡视利剑作用。12《巡视条例》主要内容第一章总则，立法目的和依据、指导思想和基本原则等。第二章机构和人员，领导小组、领导小组办公室和巡视组和巡视工作人员设置及其职责等。第三章巡视范围和内容，巡视的对象、范围和内容。第四章工作方式和权限，巡视采取的方式和权限。第五章工作程序，巡视前、巡视后巡视成果的运用等。第六章纪律与责任程序，巡视的工作纪律和处置程序。第七章附则，规定了实施办法的制定以及解释机关和施行日期等。13《巡视条例》，把巡视工作的指导思想、方针、原则等方面进行与时俱进的改进。我讲以下十四个需要重点掌握内容：1《条例》对巡视工作的指导思想增加“从严治党”内容。《条例》第一章第一条中的第一句话，就是“为落实全面从严治党要求”。这是中央政治局常委会在第一次研究修改条例会上，就明确提出的一条重要意见。这充分体现中央从严治党、依规治党的决心，对整个修改工作定了调。15《巡视条例》全面总结、认真吸收十八大以来实践成果，明确提出对执行党的政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情况进行监督检查的要求，与《中国共产党处分条例》提出的“六大纪律”直接对接。与“六大纪律”直接对接16172《条例》明确了主体责任。《条例》总则中第二条提出：“党组织承担巡视工作的主体责任。”做好巡视工作是党风廉政建设主体责任的具体化。作为开展巡视工作的党组织，必须扎扎实实落实巡视工作主体责任，始终把责任记在心里、抓在手上、扛在肩上。强化问责促进管党治党责任落实条例的一大亮点就是明确了不同的责任主体，责任被具体化，强化了问责条款，为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑。巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，重点是明确“三个责任人”。“两个责任”，是指党委的主体责任和纪委的监督责任；“三个责任人”，是指党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。19党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是工作主体、推进主体落实责任，首先要明确责任主体。条例第二条明确规定：“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。”党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是工作主体、推进主体。对巡视工作，党委要坚决负责，主要领导要带头尽责，班子成员要积极担责。党委“一把手”是巡视工作主体责任第一责任人，党委领导班子的其他成员要配合“一把手”落实好巡视各项工作。20就中央层面来说，每轮巡视结束后，中央政治局常委会都要听取巡视情况综合报告，习近平总书记每次都发表重要讲话。根据中央政治局常委会议精神，各巡视组进行移交、反馈等工作。这都是党委承担主体责任的重要表现。按照中央要求，各省区市也采取了一系列具体措施，把中央对改进巡视工作的要求落到履行主体责任之中，有力发挥省级巡视的基础作用：213《条例》新增“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”内容。《条例》第二条“实现对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。这是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，也是全面从严治党的必然要求。”说明党内监督无禁区，任何单位没有例外，从几年反腐败的实践经验看，所发生的不少腐败案件是跨地区、跨部门、跨行业的，有的过去认为是清水衙门的，现在也成为腐败重灾区，因此，只有不留空白，形成全链条，上下联动，才有利于一些重大案件的查处，才能遏制腐败蔓延势头。。——建立了省区市党委常委会定期研究巡视工作机制。党委常委会定期研究巡视工作，分析形势作出部署，从而具体地而不是抽象地强化了党委对巡视工作的领导。——建立党委“五人小组”听取巡视情况汇报机制。“五人小组”是省一级党委常委中最核心的五位领导同志，由他们听取巡视汇报，对重要问题处理、重要成果运用、重要线索处置提出具体要求，可以使党委在反腐败的部署、决策上，速度更快、力度更大。——建立党委书记听取巡视情况汇报的讲话报备制度。根据中央巡视工作领导小组要求，“五人小组”听取领导小组巡视情况汇报时，省区市党委书记的讲话要向中央巡视工作领导小组报备。以上这些措施，都具体强化了党委对巡视工作的领导，各地巡视工作明显得到加强，从而真正实现上下联动，形成工作合力，落实管党治党责任，为形成全国巡视“一盘棋”的战略态势奠定了坚实基础。2442526《条例》对事先保密，防止人情巡视作出新规定。《条例》第二章第十条明确规定：“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。严格实行“三个不固定”、“一次一授权，一次一任命”。什么叫“三个不固定”？即中央、或省委派出的巡视组组长人员不固定，巡视组的巡视对象不固定，巡视组与巡视对象的关系也不固定。换句话讲，就是谁去巡视不固定，巡视谁不固定，谁去巡视谁，同样不固定。“三个不固定”的实行，有利于巡视工作，有利于加强对被巡视单位的监督。什么叫“一次一授权，一次一任命”？在党的十八大以前，巡视组组长一般一届任期干5年，巡视组内部还有地方巡视组、金融巡视组、企业巡视组等划分，而且有各自固定的“责任区”。党的十八大以后，首先巡视组组长不再是“铁帽子”，建立了组长库，实行一次一授权、一次一任命；巡视组内部也不再有地方、企业和金融这样的划分，巡视组的任务这一次是巡视地方，一次可能是哪一个部门或国有企事业单位，是根据每一轮的任务临时确定的。实行“三个不固定”、“一次一授权”，能够有效切断了巡视者和被巡视者之间可能存在的某种关联，有利于巡视组减少干扰、客观公正地开展工作，同时也提高了巡视人员本身的责任感。把握“三个时间节点”•中央办公厅关于认真学习贯彻《巡视条例》的通知中进一步要求，严格把握“三个时间节点”，即注重发现：•党的十八大以后；中央八项规定出台以后；党的群众路线教育实践活动以后。•的顶风违纪问题，充分体现越往后执纪越严、处分越重，持续释放执纪必严强烈信号。528巡视要把纪律和规矩挺在前面。《条例》第十五条对这方面作了规定。今年2月17日，中央纪委网站发布消息：山东省委原常委、济南市委原书记王敏严重违纪违法被开除党籍和公职。具体内容是，作为党的高级领导干部，王敏无视党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且党的十八大后不收敛、不收手。我认为，这样的提法以前是没有的。6《条例》将副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，省（区、市）法检“两院”党组主要负责人都列入中央巡视的对象和范围。据统计，党的十八大以来，中央巡视组对副省级城市领导班子成员的查处，远不止济南市委原书记王敏一人。广州市委原书记万庆良，南京市委原书记杨卫泽，也都是被中央巡视后才露出马脚、现出“原形”的。７《条例》特别增加了专项巡视条款。目的就是为了增强巡视威慑力，更好地实现全覆盖要求。常规巡视是“阵地战”，专项巡视是“运动战”。两者结合起来，威力更大，效果更好。为保障实现全覆盖，切实加快巡视进度和节奏，增强巡视威慑力，条例第十六条规定“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”，巡