新安全生产法2017.5.24

中国安全生产科学研究院1深入学习新安全生产法全面推进安全生产工作中国安全生产科学研究院2主要内容一、立法背景与概况二、新安全生产法修改要点简介三、强化法治基础全面推进安全工作中国安全生产科学研究院一、立法背景与概况（一）安全生产形势与挑战中国安全生产科学研究院生命根本发展不能以牺牲人的生命为代价-红线治乱重典落实生产经营单位主体责任—警醒时代必须遏制重特大安全生产事故发生—责任严格的安全生产执法中国安全生产科学研究院“6·3”事故•引发着火的直接原因是什么？•造成人员伤亡的主要原因是什么？5·31中储粮粮库发生大火致4万吨粮被烧6·2中石油大连石化分公司发生油罐爆炸6·3吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾11·22青岛市黄岛区管道泄漏爆炸事故生命之根本生命红线。带血的GDP，有体面、受尊重的劳动。直接原因：主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。全覆盖零容忍严执法重实效习总书记强调：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。中国安全生产科学研究院吉林宝源丰6.3火灾青岛11.22爆炸昆山8.2爆炸长江6.1沉船天津8.12大爆炸深圳12.20滑坡中国安全生产科学研究院时代所必需经济增长，快速发展，社会转型，矛盾凸现。工业化国家生产安全事故历史沿革中国安全生产科学研究院1990-2012年全国安全生产事故死亡总人数统计图6834272618785689629899672103543101600101037104126108086117718130491139393137070136755127089112822101480911728319679552755727198319901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人数安全生产法实施——事故分水岭2003年：事故963,976起，死亡137,070人2004年：事故854,570起，死亡136,755人2005年：事故727,945起，死亡126,760人2006年：事故627,158起，死亡112,822人2007年：事故506,376起，死亡101,480人2008年：事故413,752起，死亡91172人2009年：事故379,244起，死亡83196人2010年：事故363,383起，死亡79552人2011年：事故347,728起，死亡75572人2012年：事故约33万起,死亡71983人中国安全生产科学研究院安全生产形势严峻，重特大事故风险依然较高9中国安全生产科学研究院10职业危害日趋突出中国安全生产科学研究院制乱之重典依法治企，落实企业主体责任，强化政府监管，严格责任追究。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。中国安全生产科学研究院领导干部概念技能——意识法律意识——责任《安全生产法》行政责任刑事责任民事责任主动、积极责任《职业病防治法》被动、消极责任主体责任第12页中国安全生产科学研究院13201051事故风险度自然本能法治监督自我管理团队文化安全生产工作模式历史演变过程图（二）新时期经济社会发展的必然要求1、新时期安全生产法治工作需求中国安全生产科学研究院2.中国工业化、城镇化和信息化带来新的风险与挑战1）超承载的大型社区2）密集的高层建筑群3）复杂地下管网系统4）不堪重负的城市交通系统5）迅速增长的流动性人口中国安全生产科学研究院153、中国安全生产工作已经进入重要拐点时期国外生产安全事故历史沿革中国安全生产科学研究院16194919792005安全为了生产生产必须安全安全第一预防为主安全发展以人为本1952.3全国劳动保护会议1985.1全国安全生产委员会十六届五中全会和中央政治局第三十次集体学习安全生产方针演变过程与启示（三）总结历史经验完善法治体系中国安全生产科学研究院安全的主要产出不是经济增长，而重要表现在社会良性与和谐发展，是对超速发展的约束，过度强调GDP增长会对社会责任付出沉重代价中国安全生产科学研究院理论创新制度创新体制创新机制创新科技创新文化创新坚持创新驱动经济、技术与社会系统的飞速发展和巨大变化，使传统与过度简化的理念及方法已不能完全适用于今天高度复杂系统风险与挑战安全生产工作应实现从事故驱动型向目标拉动型；从传统安全管理向全面风险治理和从问责调查向问题调查的三个重大转变中国安全生产科学研究院坚持源头防范：加强风险防控，严防风险演变对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生风险无处不在，事故都可预防中国安全生产科学研究院（四）贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产系列论述1）红线意识要非常明确、非常强烈、非常坚定；2）党政同责、一岗双责、违法追责；3）强化企业落实主体责任：安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；4）加快安全监管方面改革创新；5）全面构建安全生产长效机制；6）领导干部要敢于担当、勇于负责。中国安全生产科学研究院21（五）新安全生产法修改十大亮点1、坚持以人为本，推进安全发展2、建立完善安全生产方针和工作机制3、强化三个必须，明确安全监管部门执法地位（行业、业务、生产经营）4、明确乡镇、街道、开发区责任5、进一步明确生产经营单位主体责任中国安全生产科学研究院226、建立预防安全生产事故的制度7、建立安全生产标准化制度8、推行注册安全工程师制度9、推行安全生产责任保险制度10、加大对安全生产违法行为的责任追究力度中国安全生产科学研究院23二、新安全生产法修改要点简介（一）创新安全发展以人为本的立法宗旨第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”中国安全生产科学研究院24（二）进一步强化企业安全生产主体责任1、明确生产经营单位的主体地位（第三条）2、委托服务的后的主体责任（第十三条）3、建立安全生产责任制考核（第十九条）4、完善建设项目三同时（第三十一条）5、事故隐患排查治理制度（第三十八条）6、建立注册安全工程师制度（第二十四条）7、建立安全生产标准化（第四条）8、完善安全生产教育培训制度（第二十五条）9、加强企业重大安全生产事故应急准备（第76、82条）中国安全生产科学研究院2510.生产经营单位负责人安全责任制度（第十八条）主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织实施安全生产教育培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。中国安全生产科学研究院2611、安全生产管理机构及安全生产管理人员责任（第二十二条）1）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，并记录3）落实本单位重大危险源的安全管理措施4）组织或参与本单位应急救援演练5）检查本单位安全生产状况，及时排除事故隐患6）制止和纠正违章指挥、冒险作业、违规行为7）落实本单位安全生产整改措施中国安全生产科学研究院27（三）明确政府监督管理职责1、建立安全生产协调机制（第八条）2、安全生产监督管理部门职权（第九条、第六十二条）——进入生产经营单位进行检查和行政执法——纠正和限期改正违法行为——责令排除事故隐患、终止现场生产活动——查封或扣押违法生产设施、设备、器材和场所中国安全生产科学研究院283、增加乡镇政府、开发区管理机构的安全生产职责（第八条）4、建立生产安全事故隐患督办制度（第三十八条）5、增加安全生产强制措施的规定（第六十七条）6、建立对严重违法行为公告和黑名单制度（第七十五条）7、按照分级分类监原则制定监督管理计划（第五十九条）中国安全生产科学研究院29（四）从业人员安全生产权利义务更加明晰1、增加劳务派遣人员的教育和培训（第二十五条）2、加强对于从业人员的教育培训和提高员工安全素质（第二十五条）3、工会组织依法对于安全生产工作进行监督（第七条）4、向员工通报安全生产信息中国安全生产科学研究院30（五）加强重大生产安全事故应急准备1、增加应急能力的规定（第七十六条）2、增加应急预案的规定（第七十七条）3、增加高危生产经营单位应急准备的规定（第八十条）4、完善现场应急救援的规定（第八十二条）5、完善事故调查处理的规定（第八十三条）中国安全生产科学研究院31（六）严肃法纪强化责任追究——民事责任（财产损失）——行政责任（违法、但尚未造成严重后果）——刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）（法律责任）中国安全生产科学研究院321、对发生事故的主要责任人进行严惩，增加经济处罚。30%-80%年收入扣除。（第九十二条）2、刑法或撤职后五年内不得任任何企业负责人。重特大事故责任人终身不得担任本行业主要负责人（第九十一条）3、加大对事故单位的经济赔偿处罚力度。20万-2千万罚款。（第一百零九条）4、加大对违法违规行为的行政处罚力度，罚款额度提高2-5倍。（第九十五条）中国安全生产科学研究院33三、强化法治基础全面推进安全工作（一）全面推行风险管理方法——安全是风险的隶属度——事故是离散随机小概率事件——可靠性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制——事故都可以预防中国安全生产科学研究院34（二）建立基于系统安全的现代企业制度工程的进步，强化技术装备、设施和工艺安全达标建立全面系统HSE管理体系制度技术改造及标准综合管理体系制度安全文化领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为时间事故发生风险ABCA+A+B+企业安全生产沿革三阶段图中国安全生产科学研究院35“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”中国安全生产科学研究院谢谢!36邢娟娟手机：1390720624邮箱：[e-mail]