清洁发展机制(CDM)应用手册

2010清洁发展机制(CDM)应用手册致广大公民，活动家和非政府组织的一份资讯23CDM应用手册的第二版是为那些缺乏CDM经验的非政府组织，活动家和广大群众而设计的。与2003年由CDMWatch出版的第一版一样，它是一份解释清洁发展机制及其相关运作应用方法的指南。请注意这份指南不是对CDM的评论，而是提供给那些在其本国关注CDM项目，并且希望更多地了解本机制知识和评估项目的民众的一份指引。设计该应用手册的目的，是为了增加在项目公示期间或者其他阶段一些对CDM项目的主要要求的透明度。它首先提供了CDM及其历史的简介，接着解释了一个CDM项目取得批准及获得核证减排量的具体程序。它的重点在于为公民社会解释清楚关键事宜和指明参与机会。这份指南同时说明了一些特定类型项目的特别规则，案例包括碳汇项目和CDM规划活动方案等。。尽管我们已经尽力避开CDM的行业术语与简缩词，但是为了提供清晰的CDM运作流程的全貌，我们还是在文中作了部分使用。为了您的方便，本文中使用的关键词及缩写已在结尾处的词汇表中作出更详尽的解释。您也可以在应用手册的其他各种文字版本。CDMWatch借此机会感谢BenPearson先生及其同事们为CDMWatch在2001至2005年期间应用的第一版所作出的努力。在CDM发展的最初期，他们提供了我们急需的来自公民社会的宝贵意见。CDMWatch于2009年4月重新成立，旨在继续为大家认识CDM项目理论和CDM执行理事会的职能提供一个关键视角。面临2012后清洁发展机制改革紧张谈判的关键时期，CDMWatch的最终目标是展示当前CDM的弊端以及提供民众的声音。我们已经得到的教训必须在2012后的机制中加以考虑，从而制止在未来出现虚假的和有损环境和社会发展的减排项目。该应用手册由德意志共和国国环部的国际气候保护倡议赞助出版欲了解更多知识，请用以下方式联系[e-mail]操作实例　3.CDM项目流程:从项目设计到减排信用的签发3.1.步骤一　准备项目设计书(PDD)3.1.1.当地利益相关方咨询3.1.2.环境影响评价(EIA)3.1.3.基准线测评的方法学3.1.4.论证额外性3.2.步骤二　取得各参与国批准3.3.步骤三　项目审定与３０日公示期3.4.步骤四CDM执行理事会注册3.5.步骤五　减排量监测3.6.步骤六核查，认证和签发减排信用3.7.步骤七计入期的更新4.纵观公民社会参与意见的机会5.特殊类型项目概述5.1.小规模项目5.2.碳汇项目5.3.规划活动方案6.在项目设计书(PDD)中的主要审定要求事项7.更多关于CDM的信息资源8.CDM关键词和缩写词内容5１９９２年在里约热内卢举行了地球高峰会议。会议上各与会国签署了联合国框架气候变化公约(UNFCCC)，以回应逐渐被证实的人类活动导致地球气候升温的现象。UNFCCC包括一个不具约束力的宣言，在该宣言中由列入公约附件一的发达国家共同承诺到２０００年将会减低温室气体排放量至１９９０年的水平。很快形势显示这样并不足以避免气候恶化。这就是为何１９９５年公约缔约方(COP)召开会议，各与会方商讨以议定书的形式设立具体的有法律效力的目标，以图减低一些国家的温室气体排放量。于1997年在日本召开的第三次会议中，缔约方在议定书中同意，各发达国家1在2008年至2012年将其国内温室气体排放水平在1990年基础上平均减少5.2%,这就是所谓的第一承诺期。这一议定书以其签订地京都为名。为了帮助减低实现这些减排目标的成本，三种以市场为基础的灵活机制由此产生，它们分别为:排放贸易(ET)，联合履行(JI)和清洁发展机制(CDM)。虽然三种机制的运作各有不同，但是其原则是一致的:允许各发达国家在世界各地寻找最廉价的减排可能性，并将其减排量计入本国目标中。JI和CDM被称为专案式机制，因为他们通过投资实际项目来实现。JI通常资助东欧国家与前苏联的项目，而CDM只能在那些不受京都议定书约束的发展中国家实行。因此，CDM是京都议定书中唯一直接令发展中国家能参与温室气体减排的部分。此外，CDM的特别之处还在于CDM项目２０００年以来的减排量就可以被计算作为２００８至２０１２年的减排量。与联合履行和排放贸易不同，CDM还着力推动可持续发展。在２００１年UNFCCC的第七次缔约方会议上，作为CDM基础的大部分规则在马拉喀什协定中得到明确和落实。缔约国以此在所谓CDM改革的框架上发展出一系列的规则。马拉喀什协定同时确定CDM执行理事会在京都议定书缔约方会议2的领导下负责监督清洁发展机制的发展。该理事会的任务是改进现存规则，提供关于特定规则该如何理解的指引3。理事会同时对一个CDM项目能否注册具有最终决定权，也就决定了它能左右减排量的发生和同意减排量的签发。马拉喀什协定对CDM项目技术并无太多限制，除了(1)禁止原子能的应用4(2)限制碳汇项目的类型及可用碳汇量5(更详尽信息请留意在第16页的碳汇项目一章).虽然CDM致力于推动主办国的可持续性发展，但是一个特定项目是否达到效果将由其本国来决定，也就是说，主办国并没有普遍标准或不受强制检验。1.CDM及其起源的简介1.1马拉喀什协定1技术上来说这些承诺国及其目标是列在议定书的附件Ｂ，但是这些发达国家通常被称为附件一国家。2CMP/2005/8/Ad1,p8para53MarrakeshAccords,GuidelinesfortheimplementationofArticle6oftheKyotoProtocol,p564CP/2001/13/Ad2,p205CP/2001/13/Ad2,p22para7(a)6京都议定书从２００５年２月起施行6。它得到了除美国之外的其他附件一国家的认可。第一个CDM项目是在２００４年１１月１８日注册，此后更多项目接踵而至。在２０１０年的１１月６日，第２０００个项目完成了注册。截止于此，各注册项目已经达成了多于三千六百万的认证减排量(CERs)。每一CER意味着一顿二氧化碳的减排。现有另外2500个项目正在审定之中，这样一来，该机制在京都议定书的第一承诺期内将预计减排26亿CERs8。正值京都议定书将要在2012年到期的关头，目前各缔约国正在商议所谓京都议定书第二承诺期(2013-2020)具体事宜，但是前景仍未明朗。2009年12月在哥本哈根的会议中各界曾着力于达成一个作为京都议定书后继的国际性协议，但是并没有达成任何有法律效力的结论。下一次UNFCCC缔约国会议(COP-16)将于2010年11月或12月在墨西哥举行。预期在这次会议上一项抑制全球升温的交易将会成型.这一可能达成的协议将对CDM的未来起决定性的作用:如果届时还是未能达成关于京都议定书2012后的共同协议，CDM将会从此消失。然而，CDM将会在2012后继续运作的巨大可能性也是不无依据的。碳信用不但被用于作为京都议定书的指标，同时具有资格被许多国家用于甚至比京都议定书更为积极的国内指标。欧盟作为CDM的最大买家就已经确定了2012后对CERs的需求9。除了承诺到2020年将其减排量减低到至少比1990年代标准低20%，当与其他各发达国家能就全球气候变化达成类似效果的协议时减排量目标可达低于1990年代30%的标准，欧盟还在2008年的12月已经确定了有关的气候和能源一揽子计划。达成以上目标的举措包括扩展EUETS以及严格收紧非EUETS的减排量。最重要的是，这份气候一揽子计划中预计将有50%左右的减排量将可由CDM或JI项目出口z10。• 欧盟(EU-15)11:在1996年前加入欧盟的成员国是作为EUETS的附件一国家。它们通常也是减排量许可的净买家。• 正在进入市场经济进程的国家12:这些国家通常有排放限制,是减排量市场的净卖家JI项目通常在这些国家进行。除了俄罗斯，奥克兰和克罗地亚，其他国家都是欧盟成员国及EUETS参与国。• 确认京都议定书的附件一非欧盟国13:这些国家受京都议定书约束，具有确定的指标但并非欧盟国家或经济改革中的国家。澳大利亚是最后一个确认京都议定书的国家，它在2007年12月加入。• 未加入京都议定书的附件一国家:在1997年加入京都议定书的所有附件一国家中，美国是唯一未确认它的国家。• 加入京都议定书的非附件一国家14:这些国家没有减排量约束,不会被强制承诺减排指标,但它们是潜在的CDM项目主办国。1.2.CDM亿万市场1.3.CDM在2012年后的不明前景1.4CDM参与国6京都议定书在不少于55个UNFCCC缔约国提交认可的90天后生效，其中这些国家的温室气体排放量达到附件I中规定国家在1990年总排放量的55%。截至至2009年6月30日，186个国家以及欧共体(EEC)已经签署议定书，而议定书中确认的温室气体排放量已达到附件I中规定国家在1990年总排放量的63.7%8UNFCCC新闻简报“清洁发展机制在短短两年内跨越2000注册项目大关”,6January2010年1月6日11奥地利,比利时,丹麦,芬兰,法国,德国,希腊,爱尔兰,意大利,卢森堡,荷兰,葡萄牙,西班牙,瑞典,英12保加利亚,克罗地亚,捷克斯洛伐克共和国,伊斯坦尼亚,匈牙利,拉脱维亚共和国,波兰,罗马尼亚,俄罗斯联邦,斯洛伐克,斯洛文尼亚,乌克兰13加拿大,澳大利亚,日本,摩纳哥,冰岛,新西兰,挪威,瑞士,列支敦士登14AntiguaandBarbuda,Argentina,Armenia,Azerbaijan,Bahamas,Bangladesh,Barbados,Belize,Bhutan,Benin,Bolivia,Botswana,Brazil,Burundi,Cambodia,Cameroon,Chile,China,Colombia,CookIslands,CostaRica,Cuba,Cyprus,Djibouti,DominicanRepublic,Ecuador,ElSalvador,EquatorialGuinea,Fiji,Gambia,Georgia,Ghana,Grenada,Guatemala,Guinea,Guyana,Honduras,India,Israel,Jamaica,Jordan,Kenya,Kiribati,Kyrgyzstan,Lao,Lesotho,Liberia,Madagascar,Malawi,Malaysia,Maldives,Mali,Malta,MarshallIslands,Mauritius,Mexico,Micronesia,Mongolia,Morocco,Myanmar,Namibia,Nauru,Nicaragua,Niger,Niue,Palau,Panama,PapuaNewGuinea,Paraguay,Peru,Phillipines,RepublicofKorea,RepublicofMoldova,Rwanda,SaintLucia,SaintVincentandtheGrenadines,Samoa,Senegal,Seychelles,SolomonIslands,SouthAfrica,SriLanka,Sudan,Thailand,Togo,TrinidadandTobago,Tunisia,Turkmenistan,Tuvalo,Uganda,UnitedRepublicofTanzania,DemocraticPeople’sRepublicUruguay,Uzbekistan,Vanuatu,VietNam,Yemen9德国银行就第15次缔约国会议影响作出分析文章“It’sToughattheCOP:AftertheConfusion,Uncertainty…”