事业单位国有资产管理暂行办法问答.

认真贯彻落实《实施办法》切实做好新时期采购资产管理工作陕西省财政厅采购与资产管理处二O一一年四月基本内容介绍《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办资[2007]4号）共十一章67条（2007.4.14）一、《实施办法》制定出台情况二、《实施办法》总体框架介绍三、以《实施办法》为主线，我省相继出台的配套政策四、《实施办法》三年来执行情况及今后应注意的事项五、加强行政事业资产管理的几点意见一、《两个暂行办法》制定出台情况《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）2006年5月30日以部长令发布的执行时间：2006年7月1日起1995年，原国家国有资产管理局、财政部制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。十多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原制度规定已不能满足新的需求，迫切需出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，起草了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，力求全面规范行政事业单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高资产使用效益，保障行政事业单位履行职能。经财政部党组审议通过，以部长令第35号、36号颁布，自2006年7月1日起正式施行。《两个暂行办法》公布后各大新闻媒体做了大量的宣传工作新华社通稿人民日报中央人民广播电台经济日报中央电视台中国财经报其他媒体《两个办法》有关起草背景及说明（一）针对行政事业单位国有资产概况及管理现状（二）行政事业单位国有资产管理存在的突出问题（三）《办法》暂定位为“暂行”（四）将《行政单位与事业单位国有资产管理暂行办法》分开制定（五）《两个办法》的主要区别1.我国国有资产总量状况2004年全国国有资产总量11.58万亿元其中：经营性国有资产7.73万亿元非经营性国有资产3.85万亿元(行政事业单位国有资产)注：资产总量中经营性资产不含金融、保险企业非经营性资产不含基本建设单位我省行政事业单位国有资产概况据2006年资产清查结果显现：全省资产总量1519亿元其中：行政单位317.18亿元事业单位1201.65亿元(不含用于经营性资产)据2009年统计：全省资产总量1783亿元其中：行政单位370亿元，占比20%事业单位1413亿元，占比80%省级716亿元，占比40%其中：行政单位105亿元，占比15%事业单位610亿元，占比85%2.国有资产总量特征各类国有资产继续保持不平衡增长态势非经营性（行政事业）国有资产保持较快增长速度国有资产增长不平衡现象突出等。3《两个办法》为什么分开制定两类单位性质差异明显两类单位适用的财务会计制度不同两类资产管理的要求差异明显4《两个暂行办法》的主要区别资产配置（第三章）资产使用（第四章）产权登记（第五章）资产清查（第六章）资产统计（第七章）5《两个部令》主要精神实质一是明确管理原则二是理顺管理体制三是规范配置程序四是强化使用管理五是加强处置管理六是完善收入管理6、《两个办法》总体框架介绍《两个办法》按照现代管理的内在逻辑，结合行政事业单位资产管理的特点和规律，构建了行政事业单位资产从投入、使用到处置全过程的监管体系。《行政办法》共分10章、56条，对行政单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、使用、处置、评估、产权纠纷调处、统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。《事业办法》分为总则、管理机构及其职责、资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任、附则共9章60条。二、我省制定管理实施办法以省财政厅名义出台《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办资［２００７］４号）印发时间：２００７年２月１４日本办法自发布之日起执行1、《实施办法》总体框架及主要内容基本框架于《两个部令》一致《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》主要内容分为：总则、管理机构及其职责、资产配置、资产使用、资产处置、经营性资产管理、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、统计报告与绩效考核、监督检查与法律责任、附则共11章67条。2、《实施办法》制定的原则法制、体制、机制相统一资产、财务、预算相结合购置、使用、处置相衔接存量、增量、流量相协调3、针对管理中存在的主要问题一是管理意识淡薄，基础工作薄弱。二是产权意识淡漠，资产权属不清晰。三是资产使用处置不规范。四是配置标准体系不完善，缺乏科学依据。五是管理体制不顺，监管缺位和监管力度不够，资产流失严重。六是管理体制不健全，管理行为缺乏有效制度约束。4、行政事业资产管理的特点主要特点：热、新、大、难参考各地探索总结出的经验“四大模式”“安达模式”（黑龙江）“安宁模式”（广西）“南海模式”（广东）“安康模式”（陕西）5、各地、各部门制定办法情况各地、各部门相继出台了本地、本部门的具体管理办法，有的并以政府的名义下发且抄报省财政厅省级各部门大部分补充规定了各自的管理及处置权限并且有备案。三、以《实施办法》为主线，我省相继出台的配套制度《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（陕财办资［2008］29号）2008年8月29号《省级行政事业单位国有资产配置管理办法》（陕财办采资［2010］150号）2010年12月20号《关于省级行政事业单位国有资产集中处置的通知》（陕财办资［2010］8号）附交易规则（2010年3月24日）《陕西省行政事业单位资产管理信息系统实施工作方案》（陕财办资［2009］98号）四、《实施办法》执行情况及今后应注意的事项《实施办法》出台近四年,在执行中遇到了不少困难和问题，为了全面科学、精细化、信息化、规范化管理行政事业资产，我厅先后制定下发了部分配套制度，为资产管理提供了政策保障。为便于今后操作过程中少走弯路，重点将办法中提醒大家应注意的主要事项作一解读，不一定正确，仅供参考。第一章总则第二章管理机构及其职责《行政、事业资产管理暂行办法》规定的管理权限基本一致，仅适应的范围有所区别我省《实施办法》确认了适用范围明确了管理原则理顺了管理体制注意事项：各级财政部门、主管部门、行政事业单位注意明确管理机构，指定专人，具体负责资产管理工作。第三－六章资产配置、使用、处置及经营性资产管理规范了资产配置程序强化了资产使用管理加强了处置管理完善了收入管理（一）资产配置配置的主体：财政部门、主管部门、行政事业单位配置方式：主要是购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等（二）资产配置管理《省级行政事业单位国有资产配置管理办法》（陕财办采资［2011］150号）共七章四十一条规定了资产的配置应遵循的原则明确了配置的范围配置的必要条件配置的标准（正在制定）配置的程序纳入政府采购注意事项：有配置标准的，要严格按照标准配置资产配置与部门预算相结合注意事项：省级部门去年在编制２０１1年部门预算时，增加资产购置预算审核事项未经批准的购置计划，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出（三）资产调剂的主体和对象调剂的主体：主管部门财政部门调剂对象：长期闲置不用的资产低效运转的资产超标准配置的资产（四）政府采购单位通用资产的采购应遵循公开、公平、公正的原则配置资产属于政府集中采购目录范围的资产，应由政府集中采购机构统一组织采购部门预算已批准资产购置计划的，单位应向财政部门提出采购申请未经批准的资产采购，属于违规采购，财政部门不得办理资金拨付手续（五）政府采购目录及采购限额标准《省政府办公厅关于印发2011年－2012年省级单位政府采购目录及采购限额标准的通知》（陕政办发［2011］15号）采购范围：使用财政性资金采购政府采购目录以内、限额标准以上的货物、工程和服务的项目。协议供货范围的品目集中采购和分散采购的限额标准（六）对单位资产日常管理的具体要求加强制度建设：建立健全资产购置、保管、使用等内部管理制度加强日常管理：实物资产定期清查，做到账账、账卡、账实相符加强无形资产管理，防止无形资产流失（七）行政事业单位对外投资行为的管理主要针对对外投资、出租、出借的资产财政部门审批加强风险控制注意审批程序单位申报主管部门审核财政部门审批第五章资产处置《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（陕财办资［2008］29号）共5章34条（2008年10月1日起施行)一、明确资产处置遵循的原则二、规定了处置范围和方式三、规定了处置权限和程序四明确了处置审批应提交的材料五、处置收入纳入政府非税收入管理１、行政事业单位资产处置应当遵循的原则公开、公正、公平的原则逐步市场化２、行政事业单位国有资产处置的范围闲置资产低效运转或超标配置资产技术原因确需报废、淘汰资产单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等产权转移资产盘亏、呆账及非正常损失资产已超过使用年限无法使用资产等３、行政事业单位国有资产处置的方式出售、出让、转让、置换资产应通过政府批准的产权交易机构采取拍卖、投标、协议转让、电子竞价等方式进行报废、报损、捐赠、货币性资产损失核销等按规定程序进行报批。４、特定资产处置的审批权限特定资产处置包括房屋建筑物、土地、车辆的处置和货币性资产损失核销特定资产处置需报财政部门审批５、非特定资产处置的审批权限以规定限额划分审批权限规定限额是“单位价值”或“批量价值”省级２０万元（原值、含２０万元）达到使用年限或国家强制报废标准的资产处置法律、行政法规另有规定的,依照其规定注意提交审批材料资产处置申请书（挂文号的正式文件）附《行政事业单位资产处置申报表》有关证件：发票复印件、工程决算副本、记账凭证复印件、土地房产权证及车辆行驶证复印件（应加盖单位公章）等等证明处置资产的购置时间、规格型号、原始价值、处置原因等其它资料6、行政事业单位处置收入出售收入置换差价收入报废报损残值变价收入等按政府非税收入实行“收支两条线”上缴同级财政专户管理第七章产权登记与产权纠纷处理第八章资产评估与资产清查第九章统计报告与绩效考核（以后会规定具体的实施细则）资产管理信息系统一、建立资产管理信息系统的重要意义二、资产管理信息系统建设理念三、资产管理信息系统建设主要方向四、资产信息报告与财务报告的关系五、财政部建立资产管理信息系统的实施步骤１、建立资产管理信息系统的重要意义创新资产管理模式和深化财政改革的重要内容是实现资产管理动态化，维护资产清查成果是实现资产管理精细化，为预算管理提供信息支持，提升预算管理水平的必然要求。是实现资产管理科学化、规范化，提高资产管理效率、降低管理成本的重要手段是电子政务建设的重要组成部分２、资产管理信息系统建设理念以部门预算管理为核心全过程资产监管资产整合和共享共用成本效益３、资产管理信息系统建设的主要方向建立资产管理动态数据库建立数据查询和综合分析子系统确立资产管理工作规程建立资产预警信息系统实现资产管理信息畅通实现与“金财工程”其他子系统的有效对接４、财政部建立资产管理信息系统的实施步骤资产管理信息系统统一编码，建立完善的资产管理信息系统数据库分别设计配置、使用、处置、统计、预警、收益等子系统将资产清查数据整体转入动态管理信息系统在部门预算编制中进行实际运行印发了《资产管理信息系统实施工作方案》（陕财办资［2009］98号）第十章监督检查和法律责任第十一章附则文件中作了明确的规定五、加强国有资产管理，着力应抓好几个方面的工作1、产权管理明晰化2、配置管