2009张家界政府工作报告

张家界市2009年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年是不平凡的五年。在改革发展的大潮中，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，团结带领全市各族人民，落实市第四、第五两次党代会和市四届人大会议确立的各项任务，坚持解放思想，扩大改革开放，抢抓发展机遇，应对各种挑战，努力实施旅游带动战略，打基础、调结构、增实力，基本实现了“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标，各项工作取得了很大成绩。这五年，全市综合经济实力迈上了新台阶。到2008年，预计全市年生产总值达到186亿元，比2003年增长82．3％，年均增长12.8％；人均GDP突破万元大关，达到12540元。财政总收入达到13亿元，其中，一般预算收入达到9.5亿元，年均分别增长22.9％和20.1％。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10760元和2970元，年均分别增长10.3％和9.8％。经济结构不断改善，三次产业比重由2003年的18.7：23.5：57.8?转变为17.2：24.7：58.1，二、三产业发展加快，年均分别增长13．5％和14．7％，非公有制经济占全市经济总量的比重达到55．7％。这五年，实现了由旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。五年来，全市上下充分发挥丰富独特的旅游资源优势，精心打造旅游产品，大力推进旅游设施建设、搞活旅游市场营销、加强旅游环境管理，旅游产业迅猛发展。全市五年累计接待游客7955万人次，其中国外游客达579．5万人次，共实现旅游收入373．52亿元，分别为前5年总和的2．7倍、4．5倍和3．1倍。2008年，在冰雪冻雨灾害、国家假日政策调整、汶川特大地震、世界经济危机等多种不利因素影响下，全市旅游接待总量和收入仍然比2003年分别增长1．2倍和1．6倍。核心景区被列入首批世界地质公园名录、成功创建全国首批5A级景区，天门山不断上演张家界旅游新传奇，五星级酒店实现零的突破……张家界旅游以其勃勃生机享誉全国、走向世界。这五年，基础设施建设有了大的发展，城乡面貌显著变化。全市抢抓机遇办大事，组织实施了104个重点工程项目建设，其中常张高速公路、张桑张罗公路、火车客运新站、机场西平滑及站坪扩建工程等55个项目已建成投入使用，城乡电网改造等项目建设正顺利推进，张花高速公路已开工建设。大力实施城市“旧城改造和新区扩建”工程，五年共完成中心城区30多项重大市政基础设施建设，新建和改造城市道路19公里，建成126公里给排水管网、22公里城市防洪堤、3个污水处理厂和三望坡生活垃圾填埋场，新增城区绿地327万平方米，城市功能和承载能力增强。大力实施城镇体系建设，县城扩容提质取得显著成效，重点小城镇建设步伐不断加快，全市城镇化率达到37．1％，比2003年提高8．85个百分点。五年来，我们积极推进投融资体制改革，资源配置的市场化程度明显提高，全市累计实现全社会固定资产投资288亿元，?占建市20年来固定资产投资总额的58％，其中累计实际利用外资比前五年增长65％。这五年，依托旅游资源和市场优势，推进了新型工业和新型服务业的发展。五年来，全市上下统一思想，开拓视野，发挥比较优势，完善政策措施，下定决心抓工业，实现了工业经济成长力口快、规模扩大、效益提高的目标。先后引进并建成投产20个重点工业项目，旅游商品、清洁能源、生物医药、新型材料等产业不断壮大；坚持用先进科技改造传统产业，累计完成技改投资40亿元；突出工业园区建设，张家界、慈利工业园规划已经完成，体制基本理顺，机制不断完善，基础设施建设加快，桑植工业园建设开始起步。2008年，全部工业增加值可达34亿元，年均增长16．4％，比2003年增长1．1倍。规模工业占全部工业的比重提高14．7个百分点，利税达到3亿元，比2003年增长2．4倍。围绕推进新型工业化，大力发展生产性服务业，金融保险、信息中介、现代物流等产业方兴未艾；围绕旅游服务，大力发展生活性服务业，餐饮购物、休闲娱乐、房地产等市场活跃，社会消费品零售总额年均增长16．1％。在加快发展的进程中，全市始终坚守生态环境保护这条底线，坚决关闭高能耗高污染企业，严厉整治乱开滥采镍钼矿等违法行为，积极推行绿色生活方式和消费模式，节能减排实现省定目标，二氧化硫、化学需氧量排放双双达标。这五年，“三农”工作全面加强，扶贫攻坚实现重大突破。五年来，全市认真落实各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革，免除农业税政策及时落实到位；坚持以农村经济结构战略性调整为主线，着力培育烟叶、草食牲畜、林药、瓜果等支柱产业和城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业，着力扶持农业产业化龙头企业发展，着力开展农村劳动力技能培训和发展劳务经济，着力打好扶贫攻坚仗，促进了农业经济发展、农民生活改善和农村面貌变化。五年间，全市农业增加值年均增长5．1％，2008年达到32亿元，总量在2003年的基础上增加了一倍多。五年间，全市新建和改造农村公路3260公里，100％的乡镇和96％的村通了公路，90％的乡镇和68．5％的村通了沥青、水泥路；共兴建576处集镇供水和农村人饮工程，新增农村安全饮水人口16．5万人；投资2．98亿元，实施土地开发、整理11．2万亩，新增耕地3．7万亩，实现耕地占补平衡目标；发展农村沼气3．9万口，完成退耕还林61．6万亩。五年间，全市累计投入各类扶贫资金5．97亿元，整体实施232个重点村的扶贫工作，全市农村贫困人口在总人口中的比重由2003年的18％下降到8％。这五年，经济社会建设同步发展，民本民生不断改善。全市各级政府在致力加快经济发展的同时，更加注重社会事业建设，突出解决民本民生问题。义务教育阶段学生全部实现免费就学，城乡中小学D级危房全部消除，教育“两基”工作通过国家整体验收。科技投入不断加大，科技进步对经济发展的贡献率达到45％。公共文化服务设施建设不断加强，旅游文化产业快速发展。农村广播电视“村村通”和城区电视数字化建设不断推进。公共卫生服务体系、重大疾病预防体系和医疗卫生应急机制不断完善，食品药品安全监管和卫生监督执法全面加强。新型农村合作医疗比全省提前两年实现区县全覆盖，农民参合率达到87．7％。人口和计划生育工作实现预期目标。体育实现全运会金牌零的突破。争取西部开发和民族地区优惠政策工作取得显著成效。社会保障体系不断健全，城乡就业再就业实现统筹，城镇零就业家庭实现动态清零，城乡低保实现应保尽保。五年来，全市人民住房条件大为改善，城镇和农村人均居住面积分别达到42．96和35．99平方米。大力实施为民办实事工程，连续五年胜利完成省定为民办实事任务。2008年，市人民政府向全市人民宣告兴办的6件实事全部办成，确保市容市貌明显改观和社会治安明显好转的“两项承诺”也基本实现。五年来，全市大力加强社会应急处置能力建设，严格安全生产责任监管，疏理信访诉求渠道，深化社会治安综合治理，社会大局保持稳定。这五年，民主法制建设进一步加强，政府自身建设迈出新步伐。五年来，市人民政府坚决贯彻执行市委、市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的监督，充分听取和积极采纳人民政协、各民主党派、工商联以及社会各界的意见和建议，社会各界人士和广大人民群众参政议政的热情不断高涨。扎实推进依法治市，深入开展普法教育和依法专项治理，全社会法制水平进一步提高。坚持改革创新，着力政府决策能力建设，发展思路进一步理清。从实现旅游资源大市到旅游产业大市跨越的实际出发，提出了推动旅游产业大市向旅游经济强市发展、实现第二次跨越的发展理念；在“旅游立市、旅游兴市”的方略基础上，提出了调整旅游经济结构，加快旅游产业转型升级，打造国际风景休闲旅游城市的历史任务；围绕实施旅游带动战略，提出了“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚”的工作思路。着力政府执行能力建设，基础性工作不断加强。相继制定了《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》等一系列规划蓝图，出台了《张家界市产业发展指导意见》等一系列政策举措，完善了城市规划管理、征地拆迁补偿、项目建设行政性收费等一系列制度规范；基本完成了新一轮城市总体规划修编和城市空间发展战略规划、澧水风貌带等各项专业规划的编制工作；严格城市规划管理，城区违法建设得到有效遏制。全面推进依法行政，严格落实党风廉政建设责任制，政务服务环境不断改善。在过去的五年里，监察、审计、统计、人事、编制、物价、国资监管、质量监督、外事侨务、档案、史志、宗教、对台、无线电、民兵预备役、人防、消防、工商、税务、金融等各个部门和单位都付出了艰辛的努力，各方面工作都取得了可喜的成绩。各位代表：过去的五年，是我市建市以来发展速度最快、经济效益最好、人民群众实惠增多的五年。这五年，也是我们经历多重困难、多种挫折和多方面严峻考验的五年。仍然记忆犹新，我们努力克服了“非典”的后续影响，尤其是今年，我们经历了冰冻灾害、汶川特大地震等各种困难的考验。然而，在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民不畏艰难，同舟共济，群策群力，顽强拼博，表现出了昂扬向上的斗志和矢志不渝的奋斗精神。成绩的取得，确实非常不易，是全市各族人民团结努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的国内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去的五年，丰富而生动的实践启示我们：推进张家界的全面发展，第一，要始终坚持把发展作为第一要务抓紧抓好。只有立足市情，抢抓机遇，全力实施旅游带动、项目推动、投资拉动，加快发展，才能不断缩小张家界同全省全国的发展差距。第二，要始终把解放思想、改革创新作为第一推动力，一刻也不放松。“惟有源头活水来”，解放思想、观念更新没有止境。没有观念的大更新，没有改革开放的大突破，就没有张家界的大发展。第三，人民政府服务人民，改善民本民生是我们一切工作的出发点和落脚点。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果，是人民政府义不容辞的历史责任。第四，科学统筹是引导经济社会协调发展的内在要求和内在规律。只有正确处理好旅游业与其他各业发展的关系，认真落实城乡统筹，切实保护生态环境，才能实现张家界经济社会全面协调可持续发展。第五，依法行政、民主决策、公开办事，脚踏实地、崇尚实干、力戒空谈，是取信于民，提高政府执行力的重要保证。只有这样，才能凝聚人民，鼓舞人心，带领广大人民群众共同创造美好明天。各位代表，在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是产业结构不合理，承受经济波动的力量不强。实施旅游带动战略，“带动”的文章还需要进一步做实、做大、做优、做活。旅游产业本身仍然以观光旅游为主，产品结构单一，转型提质尚未取得实质性突破，面临的竞争压力日益加大。工业发展不足，服务业层级较低，农业结构与旅游业和城市发展不协调，发展不快，实力不足仍然是当前全市经济社会发展的突出问题。二是基础差、底子薄的基本市情还没有根本性改变。旅游交通体系不完善，游客进出不便捷；城市建设严重滞后，工业园区建设缓慢，集聚、吸纳能力还没有形成，承载产业项目和资本转移的能力很弱，难以争得项目、抢得投资。三是思想观念与发展要求不相适应。新旧观念的冲突和博弈在一些地方、一些部门和一些同志中还特别激烈，先进文化、先进观念引入比较困难，直接造成改革开放的步子不大、路子不宽、机制不活、体制不顺，发展的动力和活力严重不足。四是教育、卫生、社会保障、社会治安等与人民群众密切相关的问题仍然较多，市民文明素质与建设世界旅游精品的要求相距甚远，维护社会稳定的压力仍然较大，发展环境不够宽松。五是政府自身建设还存在较大差距，行政体制改革和机制创新的力度不大，行政执行力不强，工作效率不高，等等。这些突出问题，我们必须高