嘉峪关市2011年政府工作报告

1嘉峪关市2011年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表与印发的《嘉峪关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾“十一五”以来，全市各族人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，紧紧抓住发展第一要务，有效应对国际金融危机冲击，同心同德，砥砺奋进，圆满完成了“十一五”各项目标任务，全市经济社会发展取得了新的重大成就。--综合实力显著增强。预计2010年全市实现生产总值180亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长17.2%，人均达到1.2万美元；工业增加值143.5亿元，年均增长18%。地区性财政收入完成26.5亿元，年均增长11.5%；市级财政收入完成8.86亿元，年均增长15.6%；财政支出12.8亿元，年均增长20.9%。--经济结构不断优化。酒钢（集团）公司已形成以不锈钢、精品碳钢为主体，电力、装备制造、建筑、物流等多领域发展的产业新格局，2010年名列中国企业500强第155位。嘉峪关工业园区承载能力进一步增强，新能源及装备制造、化工、葡萄酒酿造等新兴接续产业发展势头强劲。旅游、商贸、现代服务业快速发展，长城文化旅游景区晋升为国家首批5A级景区，大唐路餐饮娱乐一条街及一批重点商贸流通市场投入使用，第三产业增加值预计达到31.7亿元,年均增长14.6%。万元生产总值能耗五年降低21.18%，主要污染物排放完成控制目标。--人民生活显著改善。与“十五”末相比，城镇居民人均可支配收入由10654元增长到16740元，年均增长9.4%；农民人均纯收入由4750元增长到7860元，年均增长10.6%。城镇新增就业人数五年累计达到2.2万人,恩格尔系数由36.8%下降为34%，人均住房建筑面积达到35.4平方米。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险和最低生活保障、社会救助体系全面建立。五年累计办理省市确定的惠民实事97件，有效解决了人民群众在就业、住房、教育、医疗、社保、治安等方面存在的突出问题。--基础设施日臻完善。固定资产投资五年累计完成238亿元，是“十五”投资的1.5倍。先后完成了铁路、公路、机场、电网、西气东输、西电东送、节能环保、公用设施和社会事业等方面的一批重点工程，城乡基础设施实现了历史性跨越。--城乡统筹协调发展。坚持以城带乡、以工促农，农村道路、住宅、饮水、电力、通信等基础设施建设成果显著。全面落实支农惠农政策，特色农业和二、三产业快速发展，农民人均纯收入连续七年位居全省第一。新建改造了镇卫生院、村卫生室和农家书屋，在全省率先实施了农村低保和养老保险制度，实现了新农合全覆盖，农村公益事业和精神文明建设取得明显成效。--城市品位全面提升。坚持新区开发和老城改造并重，城市基础设施建设和生态环境建设同步。与“十五”末相比，城市建成区面积由58平方公里扩大到87平方公里，城区绿化覆盖率由31.5%提高到36.7%，人均公共绿地由16.9平方米提高到30.2平方米。建成了东湖生态旅游景区、多普勒雷达气象塔、城市博物馆、嘉峪关大剧院、英雄广场等一批标志性工程和佳苑、朝晖、紫轩等一批“花园式”住宅小区，实施了育才、四化等旧街区平房改造，新建改造城区道路55条136公里。中核四○四有限公司和大唐八○三电厂生活基地整体迁建。“十一五”时期，先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“创建全国文明城市先进单位”等殊荣。2--改革开放成果丰硕。政府机构改革全面完成，行政审批、财税、投融资、文化体制和集体林权制度改革不断深化。城乡管理体制改革实现重大突破，雄关区、镜铁区、长城区各项工作运行良好。对外合作交流进一步扩大，成功举办了两届“甘肃嘉峪关投资贸易洽谈会”。“十一五”累计招商引资到位57亿元，进出口贸易总额达到44亿美元。--社会事业全面进步。教育教学质量稳步提升，义务教育全面发展，高中教育形成品牌，完成企业学校移交地方管理工作。五年累计完成国家和省、市科技项目328项，获省以上科技进步奖15项。文化事业和文化产业健康发展，人民群众文化生活日益丰富，广播电视覆盖率达到98%。启动医药卫生体制改革和实施国家基本药物制度，建立了比较完善的公共卫生服务和医疗救治体系。成功举办了北京奥运圣火传递、国际铁人三项赛及省运会、民运会、残运会等重大赛事。人口自然增长率由“十五”末的6.5‰下降到5.89‰。组织动员社会各方面的力量，全力以赴支援汶川、康县、玉树、舟曲、玛曲人民抢险救灾、恢复重建和藏区援建工作。工商、质监、金融、电力、通信、审计、统计、粮食、供销、档案、市志、气象、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄和残疾人等各项社会事业都取得了新的进步。--民主法制不断加强。扎实推进民主政治建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。加快转变政府职能，完善政府决策科学化、民主化机制，社会管理和公共服务水平不断提高。全面落实“五五”普法和依法治市工作，法制社会建设不断加强。扎实推进“平安嘉峪关”建设，建立健全了信访维稳工作机制和人民内部矛盾排查调处机制，综合治理取得明显成效。成功创建了“全国双拥模范城”四连冠，深入开展“全国文明城市”创建活动，加强民族团结和宗教事务管理，强化生产和食品药品安全监管，完善各项应急预案，创新社会管理体制，保持了社会大局长期和谐稳定。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，从政行为进一步规范。各位代表！刚刚过去的2010年，我们围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。与2009年相比，预计全市生产总值增长17%，地区性财政收入增长13.7%，市级财政收入增长14.9%，全社会固定资产投资增长21%，全市工业增加值增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率为5.89‰，城镇登记失业率为2.8%，万元生产总值能耗降低4.3%。一是工业经济快速增长。酒钢（集团）公司实现营业收入550亿元，不锈钢二期工程建成投产，主要产品产量大幅增长，经济效益稳步提高。工业园区入园企业达到130户，预计完成工业增加值11.6亿元，增长18.4%。全市规模以上工业企业实现利润19亿元，增长51%。华电集团一期10兆瓦光伏发电示范项目进展顺利，京城机电控股有限公司新能源装备制造产业园奠基。二是重点项目进展顺利。扎实开展“项目建设年”活动，全年共实施建设项目178项，预计完成固定资产投资49亿元，增长21%；其中地方完成27亿元，增长53%。机场航站楼扩建工程投入使用，建成西电东送750千伏嘉峪关段，兰新铁路第二客运双线快速推进。三是第三产业稳步提升。旅游产业快速发展，东湖生态旅游景区和紫轩葡萄酒庄园创建为国家4A级旅游景区，全社会旅游人数达到165万人次，增长42.7%；旅游及相关产业收入完成7.5亿元，增长51%。西部综合交易市场、人民商城改扩建等项目进展顺利。消费稳步增长，预计完成社会消费品零售总额24亿元，增长17%。四是新农村建设扎实推进。加大农业产业结构调整力度，设施农业、特色种植、畜牧养殖发展迅速，新建日光温室178座，移动大棚200座，建成“文殊镇优质食用菌生产示范基地”。实施了50户农民新居、居民点后院综合整治和卫生保洁工程，完成了385户农村危房及残困户危房改造。非农经济进一步发展，农民技能培训1286人，农民从二三产业中获得的收入增幅明显。五是城市建设取得新进展。新市区基础设施建设全面推进，“两湖一河”工程、机场双幅路改造、新华路人行道改造、讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理一期工程竣工。新建各类绿地156公顷，种植苗木63.7万株。深入开展环境百日综合整治，完成全国无障碍城市创建国家级验收，城3市功能和形象实现新提升。六是社会事业协调发展。城镇新增就业7554人，完成年计划的137%。下岗失业人员再就业1757人，完成年计划的175.7%。新增小额担保贷款4284.5万元，完成年计划的194.7%。着力改善办学条件，中小学校校舍安全工程、甘肃钢铁技术学院新校区建设进展顺利。实施省、市科技项目91项，被评为全省首个数字示范城市。文化设施不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。“国家卫生城市”通过复审，镇卫生院实行基本药物零差率销售。成功举办了首届丝绸之路动力悬挂邀请赛、嘉峪关国际铁人三项戈壁挑战赛。平安嘉峪关建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。七是惠民实事全面完成。（1）完成了新城中学、文殊中学、峪泉镇中心小学学生宿舍楼建设，明珠路学校小学部建成投入使用。（2）新华街和胜利街社区卫生服务中心投入使用，建成了新城镇泥沟村、文殊镇塔湾村卫生室。（3）加大保障性住房建设力度，新建廉租住房300套1.5万平方米。（4）实施了农村居民点环境卫生综合整治，后院疏通改造383户。（5）建成“平安嘉峪关”四期工程监控系统，进一步完善了人防、物防、技防并举的治安防控体系。（6）出台了《嘉峪关市城乡医疗救助实施办法》，降低了医疗救助起付线，提高了救助封顶线，累计救助城乡大病患者359人次，支付救助资金180.2万元。（7）建成了残疾人综合服务中心。（8）新建和改造农村道路50公里。（9）市图书馆完成主体框架浇筑，市文化馆维修改造工程进展顺利。各位代表！过去的五年，是我市经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵，在推进经济社会发展的实践中，我们深深体会到：一是必须不断解放思想，牢牢抓住发展这个第一要务，不断探索发展的新思路、新办法、新举措；二是必须抢抓机遇，牢牢把握政策导向，千方百计上项目，在竞相发展的环境下抢占先机、有所作为；三是必须坚持在发展中促转变，在转变中推进经济转型和产业升级，促进经济持续发展、科学发展；四是必须不断加大城市规划、建设、经营、管理力度，着力打造城市品牌，增强城市承载力和辐射带动力；五是必须坚持以人为本，在经济发展的同时更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定；六是必须坚持深化改革、扩大开放，构建全方位、多领域对外开放格局。“十一五”时期所取得的成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和全力支持的结果，是嘉峪关军分区、酒钢（集团）公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力的结果，是全市各族人民解放思想、勇于实践、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员，向驻嘉部队、武警消防官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士、离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在科技创新能力还比较弱，产业结构单一的局面还没有根本性改变，城乡一体化发展还不够平衡，政府部门少数干部作风不扎实、服务不到位的问题还不同程度的存在。对这些问题，我们将采取得力措施，认真加以解决。“十二五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重点工作“十二五”时期，是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期，根据《中共嘉峪关市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届十次全委会议精神，坚持省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以冶金和能源装备制造业为主导，以建设“八大基地”和形成“两个中心”为重点，进一步加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，保障和改善民生，促进社会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推动全市经济社会跨越式发展。奋斗目标是：到“十二五”末，全市生产总值达到545亿元，年均增长25%；市级财政收入达到27亿元，年均增长25%；全