理论文章：提升党建引领力-打赢脱贫攻坚战

提升党建引领力打赢脱贫攻坚战为全面落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫，X市委坚持在培训提能扶贫、产业支撑扶贫、先锋带动扶贫、精神引领扶贫、公开干净扶贫上发扬“钉钉子”精神，苦下“绣花”功夫，提升党建引领发展的能力，推动党组织政治优势、组织优势、资源优势转化为脱贫攻坚优势，构建“党建+扶贫”的大格局，实现党建与扶贫的深度融合、相互促进。用学习培训施教，拓展教育提能扶贫。习近平总书记多次强调，治贫先治愚；扶贫既要“富口袋”，也要“富脑袋”。随着扶贫攻坚进入关键期，对贫困户来讲，主要是缺信息、缺思路、缺技术，对基层党员干部来说，面临着“视野不宽、创新不够、信心不足”等问题，管用的办法越来越少。为解决贫困户、党员干部的思想困惑、能力恐慌，X市委着力打造党员干部分类分级培训体系，增强本领，适应形势和任务的不断发展。举办“中国农谷?带头人”论坛年会，每年聚焦一个主题，邀请全国权威专家、知名基层党组织带头人演讲授课、交流经验，让贫困村支书“零距离”接受前沿的政策解读、思想洗礼；组织58名贫困村支书、大学生村官赴浙江嘉兴市、安徽小岗村和省内的武汉星光村、黄冈罗田县等抓党建促扶贫攻坚的先进地区实地考察学习，撰写心得体会和调研报告80余篇；采取集中办班的形式，组织65名贫困村党支部书记和100名贫困村“第一书记”集中培训，通过交流心得、现场答疑、分组讨论等方式，拓展扶贫带头人的视野；对农村党员、农民群众开展农村实用技能培训，县乡共举办农村实用技能培训2万余场次，受益13.2万户贫困户，1.18万名贫困对象实现了技能就业。用能人支书示范，推动产业支撑扶贫。习近平总书记明确指出，要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务。产业扶贫是扶贫工作的战略重点和长久之计，产业的发展离不开能人的引领。近年来，X市委动员“人才回归、能人当家”，通过搭平台、给政策、优服务，选拔懂市场、善管理、会经营的农村能人回乡担任村支书，全市共引回“能人支书”286名，占村支书总数的21%。引导张德华、郑雄、张立等“能人支书”探索出一二三产业融合发展的“彭墩模式”、清理“三资”壮大集体经济的“湖山模式”、土地连片耕种集约经营的“沙洋模式”、土地入股村企共建的“马岭模式”和建设美丽乡村发展乡村旅游的“客店模式”等五种可复制、可推广的产业扶贫模式，实现精准扶贫由“输血型”向“造血型”转变，为基层党组织引领脱贫致富提供了有益探索。201X年，东宝区石桥驿镇引回“双学位支书”赵珊珊任贫困村花园村党支部书记，引进X省健伸农业科技有限公司、X市裕森农业发展有限公司，实施土地流转，合作建设花卉苗木、药材种植基地，短短两年时间，带领该村从一个后进村、贫困村变为红旗村、幸福村，村集体经济年收入达80万元。在这些能人支书的示范带动下，全市共建成60个三产融合体和165个特色小镇、新型农村社区和美丽乡村。201X年，75个村脱贫摘帽。沙洋县郭店村整村推进土地流转，引进规模企业15家，建成6000亩生态文化旅游农业产业园和800亩食品味品产业区，每年带动村集体增收120万元，户平增收5万元。用积分管理评价，激励先锋带动扶贫。习近平总书记在《摆脱贫困》中写道：“党组织的战斗力就是通过每个党员的先锋模范作用得到具体体现的。”在脱贫攻坚的关键时期，充分发挥党员的先锋模范作用，不仅要体现在思想觉悟和精神境界上，还要体现在开拓进取的实际行动中。面对领办产业有风险，动迁搬迁难离舍，需要党员干部以更大的责任担当、更高的为民情怀、更足的奉献精神，在关键时刻站得出来、豁得出去、干得起劲，组织群众、发动群众、带领群众扎实苦干，作出榜样示范。今年初，X市委出台《关于全面推行积分制管理创新基层社会治理的实施意见》，其中涉及党员扶贫、产业发展、强村富民等23项积分项目，将积分制管理这一X市首创、行之有效的基层治理手段，与扶贫脱贫工作相结合，对党员群众日常表现、工作情况进行全方位量化积分，将村（社区）“两委”班子待遇与党员干部积分挂钩；将驻村“第一书记”提拔任用与扶贫工作队积分挂钩；将“五星”党员评定与党员积分挂钩；将社会福利和社会资源与群众积分挂钩，让积分分数从纸上落到地上，激励党员群众自我管理、自我教育、自我服务。开展精准扶贫工作以来，全市28名积分高的贫困村“第一书记”得到提拔重用，19名积分为零的“第一书记”被召回。钟祥市冷水镇开展党群“积分制+”管理实践，调动党员群众参与脱贫攻坚积极性，特别是养殖种植大户争相挣积分、比积分，领办创办农民专业合作社18家，吸纳36户贫困户入社，每户增收达4.3万元。用先进文化感召，强化精神引领扶贫。当前，精准扶贫工作已进入深度扶贫关键期，留存贫困户多为脱贫能力弱，思想固化的老弱病残群体，对脱贫致富缺乏信心。对此，习近平总书记一针见血地指出，扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”。X市委着力打通思想关口，大力开展精神扶贫。开展“支书敲农门”活动，党员干部逐一入户走访，与贫困户利用“家访”“夜谈”“家庭会”的形式交心谈心，摸清贫困户思想动态，解读脱贫政策，解决脱贫困惑，转变思想风貌，变被动脱贫为主动脱贫。开展“四色文化”创建活动，用红色党建文化、蓝色法治文化、绿色勤劳文化、银色孝道文化鼓舞人感召人，每年以乡镇为单位评选“勤家庭、孝家庭，孝儿女、文明户”等，引领和谐文明价值观。建立脱贫奖励机制，大力开展“脱贫模范户”评选，同时设立脱贫贡献奖、奉献奖、奋进奖、创新奖，以鲜活案例鼓舞贫困户攻坚克难，脱贫致富。东宝区子陵铺镇将20户“脱贫模范户”典型事迹做成道路灯箱，广泛宣传展示，营造良好氛围。目前，争当“脱贫模范户”已经成为全市贫困户的共识与追求。用党纪党规问责，确保公开干净扶贫。习近平总书记强调，要全面落实从严治党要求，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任；对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。为解决基层资金使用监管难度大，部分扶贫款项被截留、挪用、骗取、套取的问题，X市委不断加强扶贫领域监督执纪问责工作，形成了上下联动的工作模式。在全市推行“小微权力清单”，会同市纪委、市扶贫办、市民政局等10余职能部门，梳理村级重点事务权力清单18个，锁定46个风险点，对村级事务特别是精准脱贫政策落实进行风险防控全覆盖。在全市建立村务监督委员会1404个，实现全覆盖，充分发挥监督委员会职责，扩大农民群众知情权、参与权、表达权和监督权，严格实行“四议两公开”，对扶贫项目进展、扶贫资金管理使用等重大事项进行全方位监督和公开、公示。同时，运用大数据比对，对精准扶贫政策落实情况进行摸排清理，集中力量，扎实开展问题线索核查、问题整改及追责问责等工作。今年以来，查处问题109起，查处人数141人，通报80人，问责141人。