完整行政法笔记

1行政法一、行政法基本原则合法行政法律优先（法已规定不可违,积极义务），法律保留（法无规定不可为，消极义务）1、行政法首要准则，其他原则是合法行政的延伸和扩展。（违反其他5大原则，即违反合法行政原则）2、属于形式行政法治范畴。（行政行为符合法条规定）3、是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（体现法律优先原则）4、合法行政是区别于民事活动的重要标志。法律优先行政立法1、不得超越法律之上、不得与法律相抵触2、必须与法律保持一致性行政执法1、行政机关必须积极行使法定职权2、不得违反法律规定法律保留行政立法保留事项，不能消极地不抵触，需依法履职行政执法没有立法文件，不得作出影响他人合法权益行为合理行政公平公正对待，考虑相关因素（排除不相关因素干扰），比例原则（符合立法目的性、适当性、损害最小）1、只有合理行政是合法行政的补充2、追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政法治范畴。程序正当行政公开（保障知情权），公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）公开、听证、回避除涉国、商密、个隐以外，应当公开权责统一行政效能（赋予执法手段，保证政令有效），行政责任（行政违法应承担法律责任）①执法有保障，②有权必有责，③用权受监督，④违法要追究，⑤侵权需赔偿高效便民行政效率（积极、及时履职），便利当事人（减轻当事人程序负担、耐心答复）诚实信用行政信息真实准确，保护信赖利益（行政行为非经法定事由，不得随意变更。除非为了国家利益、公共利益，应补偿，违法，赔偿）诚实：信息全、准、实。（稳定）信用：非经法定事由不得随意改变（可预期）行政主体（共三类主体）职权性行政主体纯真的行政机关：政府、职能部门、派出机关关联知识：下级经过上级批准的具体行政行为处理：诉讼看名义，复议看职权只要作出行政行为，皆为行政主体授权性行政主体被授权的组织（准行政机关）、内设机构(只有部分，如交警大队)和派出机构（有权三所）派出机构：幅度越权告机构，种类越权告机关非行政主体组建机构（假授权，真委托，打假办）、受委托组织组建机构：告委托机关受委托组织：告委托机关行政主体资格必须同时满足权、名、责三个条件：具有行使行政行为的权利，必须能够以自己的名义作出，并因此承担相应的法律后果被告型第三人（只有2种）同一行政行为，两行政主体作出相反行政行为时的第三人未被起诉或复议的一方为第三人。因为涉及到案件的事实查明（共同行为）联合执法中的第三人应当列为共同被告，只起诉或复议部分行政主体的，经通知追加，而未追加的，法院应当转列为第三人（漏加转）（相反行为）二、国务院行政机构的设立、撤销与合并组成部门（部、委，大儿子）基本职能部门国编机关提出方案---报国务院常会议讨论通过---总理提请人大或全人常（3步走）直属机构（海关部署，二儿子。主体资格+制规章专门职能部门）、特设直接机构（国资委，三儿子。主体资格+制规章）、直属事业单位（证监会，三儿子。主体资格+制规章）、办公机构（办公厅，四儿子）、办事机构（法制办，五儿子）、议事协调机构（三无产品，六儿子）、部委管理局。国编机关提出方案---报国务院决定（2步走）议事协议机构：无机构、无人员、无编制、无措施。特殊情况下可以采取措施（紧急情况下）：经国务院批准可以采取临时性措施。特定机构（粮食局，孙子。主体资格+无权制规章）部委设立司级内设机构设立机构提出方案---报国编机构审核方案---国务院批准部委设立处级内设机构设立机构自己决定---报国编机构备案国务院机构设置管理内容名称、职能（国务院批准）国务院机构编制管理内容人员定额、领导职数（国务院批准）地方政府机构的设立、撤销、合并、变更规格、名称地方政府机构：新设、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案（县政府）--上级政府编机关审核（市人事局）--★报上一级政府批准（市政府）--本级人大常委备案（县人常）。例外：政府设立议事协调机构的，由本级政府决定。地方政府机构的内设机构：县级以上政府行政机构的内设机构的新设、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报★本级政府编制管理机关审批即可。地方各级政府编制总额：由省级政府得出，经国务院编制办审核后，报国务院批准。那怕是县级也需这样的程序同级总额内调整，本级政府决定。上、下级总额内调整省政府提出，国编审核，国务院批准。各级政府编制机关，分级管理。编制需考虑财政供养能力，上级政府不得无事干预下级的机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。地方事业单位机构的编制管理办法：由省级政府编制办拟定，报国编办审核后，由省级政府发布。定期评估：县级以上政府，编制管理机构应当定期评估机构和编制的执行情况。具体办法由国务院编办制定。评估结果是编制管理的参考依据。各级行政机关垂直领导国税、海关、金融、外汇、国家、政府条块管辖派出机关（政府派）行政公署相当于地级市，国务院批，省政府设立街道办事处相当于乡政府，市级政府批准，县级政府设立派出机构（机构派）派出所警告，500元罚款，当场治安罚款200元以下幅度越权告机构，种类越权告机关工商所1、对个体工商户处罚，2、不包括吊销，当场罚款一般20元。注意：对企业处罚的属于工商局权力，如工商所处罚，构成种类越权幅度越权告机构，种类越权告机关税务所2000元以下罚款，当场罚款一般20元。幅度越权告机构，种类越权告机关三、公务员法1-27级公职的录用录用必须有试用期1年（法定不可变）。试用不合格，取消录用。禁止录用：曾经犯罪（过失或故意）受过刑事处罚，曾被开除公职。委任↓自上而下。非政府组成人员主要是委任制公务员选任↑自下而上。对象，各级政府的组成人员聘任1、省级以上公务员主管部门批准。可对专业性强、辅助性职位进行聘任2、定聘任合同，定期限（1-5年），可仲裁。可以约定试用期（1-6个月，也可不约定）23、平等自愿、协商一致原则（不按公务员考试录用程序），但按照公务员法和聘任合同进行管理，可向人事争议仲裁委申请先仲裁后诉讼。4、不能涉密工作，实行协议工资制，聘任期1-5年，可以约定试用期（1-6个月）或不约定，聘任合同报同级政府公务员主管部门（人事局）备案。录用规定体检项目和标准：由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。录用特殊录用特殊职位的公务员，级省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或采用其他测评办法，职位特殊的公务员对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可增设公务员法明确规定的职位之外的职位类别，增设权为国务院。增设权：国务院辞职★主动辞职向任免机关书面申请，30日内审批（领导成员90日内审批）不得辞职1、未满最低服务年限，2、涉国密或脱密期未满，3、重要公务尚未处毕，且需本人继续处理的，4、正在接受审计、纪律审查、涉罪尚未终结（原地不动，不得辞职、不得退休、不得交流、不得出境）。5、其他法律、行政法规的规定辞退★辞退情形1、年核连续2次不称职，2、不胜任现职，又不服安排，3、机关调整，拒绝安排的，4、不履行义务，不遵守纪律，5、连续超过15天，一年累计超过30天。不予辞退1、因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力，2、患病或负伤，在医疗期内，3、孕期、产期、哺乳期退休法定退休：1、达退休年龄，2、完全丧失劳动能力。注意：部分丧失劳动能力不是法定退休的事由。申请退休：1、工作满30年。2、工作满20年，距退不足5年。公务员处分处分设定权1、法律、行政法规、国务院决定，2、地方法规、部门规章、地方政府规章补充处分权限1、对国务院组成人员处分，国务院决定2、对地方政府正、副职领导人员处分，上一级政府决定。工作部门正职本级政府决定，副职以下本部门决定。处分种类6种警告（6），记过（12），记大过（18），降级（24），撤职（24）开除。注意：辞退、责令辞退、免职不属于处分，属于人事处理。最多24个月处分效果警告可晋升工资档次（可晋升↑），记过、记大过不得晋升工资档次（不降不升，→），降级、撤职级别工资档次同降（↓降级另、工资档次，但与年终奖金无关）注意：奖金根据情况而定1、不同类处分吸收（记大过、撤职，适用24个月，吸收），同类处分限制加重（3个记大过，适用48个月），最长不超过48个月。2、并科：A.、期内又负新处分：先减后并。B、期内又发现，先并后减处分的撤销变更处分错了。应当恢复级别、工资档次、并在适当的范围内为其恢复名誉、工资福利受到损失的，应当予以补偿。按原职务安排相应的职务（不能称之为恢复原职务）处分的解除期满后，由处分机关决定解除处分，并以书面形式通知本人。不视为恢复原级别、原职务。从轻处分情形（期限）有其一即可：1、主动交代违反违纪行为的。2、主动采取措施，且有效避免或挽回损失的。3、检举他人重在违法违纪行为的，并经查实，情况属实的。（法定处分期限以内处罚）。应当从轻处分听其言，或观其行。具备一个条件即可减轻处分情形（档次）有二个条件才构成：主动交代，并主动采取措施且有效避免或挽回损失的。应当减轻。（种类、档次），应当减轻处分。如，记大过变成记过。听其言且观其行。同时具备两个条件免予处分情形1、违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。2、应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，应当免予处分。行政机关违法责任行政机关违法违纪需要的追究责任的，才对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。对特殊人员的处分对处分决定作出前，已被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分。依法被判处刑罚的，给予开除处分。决定处分前已经退休的：书面形式上不再给予处分，实体仍然（降低或取消待遇）。因违纪被立案调查人员，不宜继续履行职务的，根据需要可以决定暂停履行职务，并不得交流出境辞职退休。处分解除晋升工资档次、级别、职务不再受原处分影响。解除降级、撤职处分的，不视为恢复原有别、原职务。人事争议（申诉制度）内部争议复核，外部争议劳动仲裁公务员申诉程序：可以先复核（本机关，知道人事处理之日起30日）再申诉（上一级机关或公务员的同级公务员主管部门，自接到复核决定之日起15日内），也可以不经复核直接申诉（上一级机关或公务员的同有公务员主管部门，知道人事处理之日起30日）。复核、申诉不停止执行。张某在知道处分决定之日起30日内向本机关申诉复核，不服时，接到复核决定书之日起15日内向上一级机关或公务员管理部门申诉。张某在知道处分决定之日起30日直接向上一级机关或公务员管理部门提出申诉。人事交流3种调任从机关外（国企、事、人民团体）调入机关的人员。外到内。（长期）转任机关内部调动，内到内。（长期）挂职锻炼临时性，内到内，内到外。例：某税务机关干部沈某到该市国有企业挂职锻炼一年（正确）公务员回避任职回避针对四种亲属关系而言。1、同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务。（同一机关担任两个）2、同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。（直接领导与被领导）3、一方担任领导职务的机关从事人事、组织、纪检、监察、审计、财务工作地域回避担任县、乡级机关及其有关部门主要领导职务的，不得在原籍地任职，法律另有规定的除外。如：用“一律”，不正确。自治县、自治乡不受限制。公务回避涉及到本人、涉及本人亲属关系的。自行申请或利害关系人申请。离职回避公务员辞去公职或退休的（不包括开除、辞退的原因），原系领导成员的公务在离开3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职。处理程序：着先责令其限制改正，逾期不改正的，没收其违反所得，责令接收单位予以清退，并对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下罚款。3四、抽象行政行为行政法规（国务院）。条例、办法、细则部门规章（部、委，直属机构）不得叫条例地方政府规章（省、设区的市政府、自治州政府）不得叫条例所有规章不得叫条例，但地方人大制定的中以称为条例立法权限立法权力来源：全人大、全人常授权。授权期限：一般不得超过5年（但授权决定书另有规定的除外），授权期限届满的6个月前，向全人常报告授权决定的实际情况，并提出是否需要制定法律意见（或续或转）。如需要继续授权的，国务院可以提出相关意见，由全国人大或全人常决定。国务院