赤峰市旅游发展总体规划

1目录第一章总则第二章旅游资源类型及评价第三章旅游客源市场现状分析第四章旅游发展的SWOT分析第五章旅游发展定位与战略第六章旅游形象创意第七章旅游市场营销规划第八章旅游产品规划第九章旅游空间组织第十章旅游交通规划第十一章旅游饭店、餐饮设施与娱乐服务第十二章人力资源开发第十三章旅游商品开发规划第十四章旅游可持续发展规划第十五章旅游规划的实施第十六章投资初步估算及投融资战略第一章总则为促进赤峰市旅游业持续稳定发展，有序、高效地开发本市旅游资源，加速推动赤峰旅游产业化，促使旅游业成为赤峰市国民经济新的增长点，将赤峰建设成中国草原文化旅游第一城，制定本规划。本规划通过后将作为赤峰市旅游发展2与旅游项目开发建设的指导性文件。区位与范围赤峰市地处内蒙古自治区东南部，蒙、冀、辽三省区的接壤处。本次规划范围为赤峰全市域，包括三区（红山区、松山区、元宝山区）、七旗（克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗、喀喇沁旗、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗）、二县（宁城县、林西县），国土面积为90021平方公里。规划期限近期：2003—2005年；中期：2006－2010年；远期：2011—2020年。赤峰市处于内蒙古高原向辽河平原的过渡地带。市域北部为大兴安岭南段山地，西、南两面为燕山山地与辽西山地的边缘，中、东部为西辽河平原，全市地势西高东低，北、西、南三面多山，西部最高海拔2067米，东部海拔不足300米。地理环境复杂多样，既有崇山峻岭，又有河谷平川；既有浩瀚的坨沼沙地，又有广袤无垠的天然森林、草原。在地貌上，全市形成了北部大兴安岭西南段石质中低山地丘陵区、南部燕山北麓山地丘陵区、东部西辽河上游平原区和西部高原区四区分异的格局。气候与水文条件赤峰市属于大陆性气候，干燥少雨，全市多年平均降水量380毫米。赤峰市境内有五条水系，即：西拉沐沦河、老哈河、乌尔吉沐沦河、教来河、贡格尔河。其中前四条同属西辽河水系，贡格尔河为内陆河。西拉沐沦河、老哈河为塞外两大名川，二者在翁牛特旗东部汇合为西辽河。赤峰市境内还有58处湖泊，其中，克旗达里诺尔湖镶嵌在美丽的贡格尔草原上，是内蒙古自治区第三大湖泊。3历史沿革赤峰市历史悠久，文化源远流长，早在8000年至4000年前，赤峰地区就创造了兴隆洼、赵宝沟、红山、富河、小河沿、夏家店下层等古文化。进入夏朝以来，先后为东胡、匈奴、鲜卑诸民族的繁衍生息场所。西周战国时期，东胡族在赤峰创造了夏家店上层文化，燕国在此设置右北平郡治所，魏晋鲜卑建牙帐于老哈河中游的紫蒙州，唐时饶乐都督府和松漠都督府。辽代创造了空前的辉煌，建上京临潢府、中京大定府，历时200多年。元时，归属辽阳行省和中书省。清代归属昭乌达、卓索图两盟，设乌兰哈达通判厅和通领衙门。民国设镇守使。抗战时设冀察热辽分局。建国后设昭乌达盟，1983年改赤峰市至今。社会、人口与经济改革开放以来，赤峰市社会经济不断发展，第三产业的发展水平、类型、结构、潜力不断呈上升趋势，旅游业收入在第三产业中所占的比例逐渐上升。2002年，赤峰市全市总人口约454万，国内生产总值（GDP）达205.41亿元，人均GDP约4522元，相当于565美元，不到我国平均水平的66.5％。总体上判断，赤峰市正处于工业化初期阶段。全市除赤峰中心市区外，正在积极建设九个旅游城镇，包括：经棚镇、大板镇、林东镇、乌丹镇、锦山镇、新惠镇、天山镇、克旗热水塘镇、宁城热水镇。第七条旅游业发展概况1、发展历史赤峰旅游业发展大致经过三个阶段：（1）80年代至90年代初，旅游业最初以公务接待型为主，主要接待海外、国内行政公务旅游人士，大规模的海外、国内大众旅游并未真正展开；（2）90年代，赤峰旅游开始出现产业化迹象，但4由于这些开发缺乏统一规划和有效管理，资金投入与运营理念等尚显不足，全市旅游发展起伏较大，旅游业处于自发的自然经济状态；（3）90年代末至今，旅游业开始成为赤峰市委、市政府的关注重点，向政府主导型、大规模产业扩张的阶段迈进。2、发展现状（1）旅游产业初具规模，表现在：1）全市旅游业呈现快速发展态势，截止2002年底，全市共接待旅游者280万人次，比上年增长20.17%，旅游收入4.42亿元，比上年增长57.8%。2）初步形成以草原风光、民族风情、历史文化、地质奇观为主题的多样化旅游产品体系。截止到2002年，全市共开发旅游景区（点）40多处。3）旅游交通及基础设施建设初见成效。赤峰-克旗的旅游快速通道已具雏形，河北坝上至乌兰布统、达里诺尔湖的黄金通道，赤峰至承德、赤峰至辽宁朝阳的干道正在建设、筹划之中。截止到2002年底，全市共有旅游企事业单位80多家，星级饭店16家，旅行社17家，旅游直接从业人员达5000人以上，赤峰已具备一定规模的旅游接待能力和水准。4）旅游市场促销及相关服务工作已得到重视，旅游相关服务工作得到进一步落实。（2）市域内旅游业发展不平衡。由于旅游资源赋存状况差异、旅游起步早晚等原因，区域内旅游业发展差异较大。目前西北部克旗和中部翁牛特旗旅游业发展相对超前，正在渡过起步阶段，左旗、右旗、喀旗、敖汉、宁城旅游处于第二梯队，其它旗县则处于起步阶段初期。（3）旅游业发展仍处于起步的初级阶段。尽管赤峰旅游有了一定的发展，取得了不错的成绩，但与周边地区特别是承德市相比，仍有一定的差距，在旅游人数上，不足承德市的1/3，旅游收入不足承德市的1/4。从内蒙古自治区全区5来看，尽管赤峰市旅游资源评价综合指标处于第1位，但旅游人次和旅游收入却在第5或6位波动，旅游人均消费水平大致为全区的1/3强，赤峰市旅游发展处于起步的初级阶段。3、发展中存在问题存在的问题是：1）开发不规范，建设水平低；（2）旅游基础设施建设薄弱，服务功能不完备；3）市场营销的联动性、网络性意识不足；4）旅游商品开发，旅游增殖工作不够重视；5）观念落后；6）政府对旅游产业的发展和市场促销经费投入不足。规划原则1、可持续旅游原则。在满足当前旅游发展需要的同时，保证满足未来旅游发展需要的能力。处理好旅游开发与环境保护的关系，旅游者、旅游业与社区居民的关系。实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的统一。2、市场经济原则。充分发挥市场机制的基础作用，最大程度地引入工商管理的观念和方法，视规划区为企业，未来旅游为有市场潜力的产品。3、坚持政府、产业界（企业）、学界（大学、科研机构）、民众、媒体的良性互动，达到政府出台政策进行规制（regulation），官产学民媒合作分工，协同参与。规划依据1、国家旅游局，旅游发展规划管理办法,2000年10月26日；GB/T18971-2003：旅游规划通则。2、中华人民共和国国务院，风景名胜区管理暂行条例，国发（1985）76号。3、国家质量技术监督局（1999），中华人民共和国国家标准旅游区（点）6质量等级的划分与评定，GB/T17775。4、中国城市规划设计院等，赤峰市城市总体规划（2002-2020年），2003年。5、中共赤峰市委、赤峰市人民政府“关于加快十五时期旅游业发展的决定”(征求意见稿）,2003年。6、赤峰市旅游局，赤峰“十五”旅游业发展规划，2001年。7、赤峰市交通局，赤峰“十五”时期交通运输体系发展规划。8、内蒙古自治区旅游局、中科院地理科学与资源研究所等，内蒙古自治区旅游发展总体规划（2002-2020年），2002年12月。第二章旅游资源类型及评价第十条类型从全国旅游资源分类体系来看，赤峰市旅游资源类型有如下特征：1、在全国3景系、10景类、98景型旅游资源分类体系中，赤峰市具备全部景系和10景类中的8类，98种景型中拥有87种，占全国基本景型的88.8%。2、地文景观类资源充分体现赤峰地域过渡地带的特点，基本类型占全国的75%。3、水域风光类占全国基本类型的71.4%，资源单体虽少，但在北方水资源稀缺的区域条件下，湖泊、大型水库的出现不失为游客争相前往的好地方。4、生物景观类是赤峰旅游资源的优势类型，占全国基本类型的100%，资源的单体数量有45种之多。是我国自然过渡地带生态多样化的典范。5、赤峰古迹及建筑类资源种类丰富，达全国基本类型的83.3%；单体数量7达6855左右。其中，有6800个属于各类人类文化遗迹，赤峰无形的历史文化资源占绝对优势。6、赤峰休闲求知健身类资源种类亦较齐全。其中较为有特色的是赤峰的三大热水温泉。7、赤峰购物类资源主要以草原产品、蒙古民族产品及名石为主，开发潜力较大。旅游资源总体评价1、自然生态旅游资源具有过渡性、典型性、丰富性，品位高。2、历史文化遗迹数量多，旅游文化内涵丰富，但是空间离散度大，可视性差。3、自然人文资源组合较好，蒙古族风情较为突出。4、自然生态和文化特别是地质科考资源极具潜力。赤峰市旅游资源在内蒙古自治区中的地位赤峰市旅游资源是内蒙古自治区旅游资源重要的组成部分，其资源类型与禀赋在全区占有极为突出的地位。从优良级资源数量分析，赤峰市及赤峰市各旗县优良级资源数量远高出全区其它盟市及旗县。第三章旅游客源市场现状分析第十三条客源市场时空分布特征国内市场有两个基本特征，一是增长不稳定，有些年份增长快，有些年份不仅不增长，反而在衰退；二是增长受国内经济大环境影响不明显。赤峰旅游者绝大多数集中在6-9月份，约占全年旅游者总数的90%以上，赤峰旅游淡旺季差异8显著。海外市场规模很小，海外旅游者占旅游总人次数的比例很低，但极具增长潜力。赤峰市旅游者的空间结构首先表现为国内旅游者占绝对优势，2002年海外旅游者仅占旅游者总数的0.3%，海外旅游者比例远远低于全国平均水平，也低于内蒙古自治区平均水平。第十四条旅游者构成特征赤峰市旅游者中性别比例以男性游客居多，占旅游总量的70%。女性游客占30%。年龄结构上，中青年游客最多，其具体构成为：14岁以下游客占5%，15-24岁占11%，25-44岁游客占57%，45-64岁游客占25%，65岁以上游客占2%。在职业构成中，企事业管理人员所占比重最大，约占32%。其它职业所占比例分别为：公务员占14%，专业文教科技人员占15%，服务销售人员11%，工人占7%，军人占1%，农民占2%，离退休人员占4%，学生占8%，其它占6%。第十五条旅游者行为赤峰游客的出行目的以休闲观光为主，占55%；商务旅游和探亲访友次之，分别为21%和8%；会议/交流专业访问比例较小；宗教朝拜地位最低，仅占2%，其他多重选择的占5%。赤峰旅游者中，散客占的比重相当大，为95%；在团队中，单位组织的占31%。2002年赤峰市游客平均逗留天数为1.9天，人天平均花费150.9元，人均消费307.6元。第四章旅游发展的“SWOT”分析9明确赤峰市旅游发展自身发展所具备的优势、劣势以及规划期内面临的来自世界环境的机遇和威胁，是制定赤峰市旅游发展的基础。第十六条优势1、区位优势（1）过渡性的自然地理区位优势。具体表现为：地处我国东北西部半湿润、半干旱气候区，是典型的农牧交错地带；为内蒙古高原向西辽河平原过渡性地带；地处华北、东北、内蒙古三大植物区系的交汇过渡地带，野生植物资源丰富。（2）结合部的经济地理区位优势。赤峰市位于我国华北经济区和东北经济区，内蒙古和环渤海地区的地理结合部，是环渤海经济区的直接辐射区。（3）交通地理位置优势。赤峰距离我国沿海G010干线高速公路通道、沿海铁路通道以及环通渤海的铁路和公路通道上的重要的口岸型节点城市沈阳、大连、秦皇岛北京之间的距离都在500～800公里的范围内，赤峰可以通过北京、沈阳、大连、二连浩特、集宁这些交通枢纽便捷地实现了与我国东南沿海、中部、西北之间的便捷联系。2、资源优势（1）自然景观的多样性。山地、高原、丘陵、盆地、平原样样俱全。既有崇山峻岭，又有秀丽峡谷、湖泊、名川；既有浩瀚的坨沼沙地，又有广袤无垠的天然森林、草原。赤峰市有自然景观景型30种，占全国自然景观景型37种的81.1％。（2）自然和人文资源组合好，具有典型性。赤峰市是我国塞北景观的一个缩影，集聚了我国塞北自然和人文资源的全部特点，具有典型性。（3）独特性。赤峰市拥有许多垄断性旅游资源：包括举世著名的赤峰红山10文化和辽文化；世界级旅游吸