《中华人民共和国义务教育法》讲稿

《中华人民共和国义务教育法》法制讲座讲稿《义务教育法》是1986年7月通过实施的，20年来这部法律在我们国家普及九年制义务教育，提高全民族的文化素质方面，发挥了重要的作用。但是，我们也注意到近些年来，由于社会经济的快速发展和其他一些相关领域的改革，使得我们原来的《义务教育法》有很多不适应新的社会情况的一些制度规定。这些问题主要表现在：第一，财政投入不足。义务教育经费投入总量不足，是困扰我国义务教育的一个根本问题。本次法律修订这是最重要的关注点之一。第二，就是关于素质教育。素质教育最开始是针对应试教育而提出来的。大家对素质教育有很高的期待，随着时间的发展和推移，大家对素质教育认识的深化，现在对素质教育的内涵有了更为充分的认识，所以，本次《义务教育法》的修订是明确地规定了我们素质教育一个总的指导思想。第三，就是要解决教育发展不均衡的问题，教育资源分配不均衡的问题。这也是大家最关系的问题。我们现在义务教育阶段很多问题都是由于教育资源分配和发展不均衡而引发出来的。所以这也是本次修订的一个重要内容。当然，还有一些其他相关的问题，比如说校园安全的问题、教材的问题等等。在1986年第一部诞生20周年的时候，今年6月29日，新修订的《义务教育法》在十届全国人大常委会第二十二次会议上审议通过，并于9月1日同学们新学年开学之机正式实施。这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。0我作为我们学校的法制教育副校长，今天很荣幸有这么一个机会，来和在座的同学们一起学习新修订的《义务教育法》，谈一谈我自己学习《义务教育法》的一些体会。今天，我主要向同学们汇报以下九个方面的问题：为了让同学们更好地了解《义务教育法》，我先讲第一个问题：什么是义务教育？义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实行义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。两千多年前的春秋战国时代，当被公认为中国第一位职业教育家的孔子在鲁国广收门徒时，他收取的“学费”是“十条牛肉干”。此后，收取实物或金钱作为学费的私塾成为中国广袤农村地区的主要教育形式。近代新式教育在中国发端以来，实行全民免费义务教育始终是教育界孜孜以求的目标，但由于制度、国力、财力等多方面的限制，始终难以完全实现。目前全球１９０多个国家中已有１７０多个实现了免费义务教育，改革开放带来的连续二十多年的经济快速增长使中国也完全具备了跨入这一行列的国力与财政能力。2002年以来，国务院坚持把义务教育作为中国现代化建设和教育发展的奠基工程。２００４年，各级财政预算内义务教育拨款总数达２１９４亿元，比２００２年增加２９．４％，平均每年增幅达１３．７６％。２００５年，中央和地方财政安排“两免一补”（免学杂费、免课本费、补生活费）资金７０多亿元，共资助中西部贫困家庭学生３４００万人。今年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到４８８０万人。从1986年《义务教育法》出台以后，中国的义务教育有了较大发展，所谓义务教育，它应当有三个特征：一是强制性：义务教育就是“强迫教育”，强迫每一个适龄儿童入学接受义务教育；二是免费性：因为政府强迫学生上学，有家长可能会说：“我没有经济能力，上不起学。”所以如果不免费，强迫性就会成为一句空话；三是中立性（世俗性），以此使教育与宗教相分离。所以如果一个适龄儿童没有上学，有关机构追究其父母或监护人的责任，这是合理合法的。这和政府的责任是两回事。那么，监护人的责任与政府责任之间是什么关系？保证义务教育能够实施、保证向所有人提供受教育的条件，这就是政府的责任。两者之间的关系，简言之，就是政府保证能够为人们接受义务教育创造相应的条件。义务教育方面的责任，处在第一位的应该是政府。政府应该办学校，培养师资，通过立法规定必要的办学标准并创造这样的条件，使得所有的人都有条件进入学校接受义务教育。第二个问题是关于《义务教育法》的立法宗旨。也就是为什么要制定《义务教育法》？根据《义务教育法》第一条“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质”的规定，《义务教育法》的立法宗旨主要体现在以下三个方面：一是保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。如《义务教育法》第十一条规定“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准”；二是保障义务教育的实施。如《义务教育法》第十二条规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”；三是提高全民素质。第三个问题是《义务教育法》的三个基本性质，即公益性、统一性和义务性。新修订的《义务教育法》进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。这是义务教育的三个基本性质。所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的。对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但对城市而言，这还需要一个过程。全国要免除义务教育阶段的杂费，就涉及到很大的财政问题，现在国家就是要下决心解决这个问题。在新法中，统一性是贯穿始终的一个理念。从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这是保证义务教育阶段国家意志的体现。教科书，现行情况是一纲多本，可以由各省自己编写，新法规定：“国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。”。强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学生不按规定上学，也是要受到法律规范的。第四个问题是：义务教育不收学费、杂费。《义务教育法》确立了义务教育经费保障新机制。新修订的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底些，不仅仅是普及的、强制的，还应该免费的。这次修订《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要晚两年。国家对义务教育采取新的经费保障机制，新法明确规定，“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。新的义务教育法建立了新的经费保障机制，确保义务教育经费的投入。这一机制强调了三点：一是国务院和各级人民政府共同分担；二是省级政府要统筹规划落实经费；三是对于农村教育专门提出各级地方政府要按照国务院的规定，分项目、按比例保证落实。新的义务教育法还规定，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。下面讲第五个问题：《义务教育法》建立了义务教育均衡发展的制度与机制。《义务教育法》过去实施的20年，解决了我们的孩子有学可上的问题。但是由于各地的经济、文化发展水平差距比较大，特别是改革开放以后，沿海地区、中部地区和西部地区办学水平的差距越来越大，在义务教育实施进入到一个新的历史起点，新的《义务教育法》的灵魂就是要把均衡发展作为新的《义务教育法》的一个根本的指导思想。而它的基本理念就是要通过新的《义务教育法》来推进教育公平。教育公平实际上是整个社会公平的基础。义务教育也是整个教育平等、机会平等原则实现的一个基础。所以新的《义务教育法》的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。目前，社会上普遍存在上学难、上学贵等问题，难和贵的根源在于教育资源不均衡。上学难、上学贵在城市里面，尤其是在义务阶段，主要体现在择校。为什么家长要择校？去花钱择校，就是因为教育资源的不均衡，你上了什么样的学校，和你出来的时候，学了多少东西，或者大家认为这个差距特别大，所以，如果能把均衡的问题解决了，这是根本的，这样才能解决“难”和“贵”的问题，本来义务教育阶段是一个素质教育，应该是均衡的，但是我们的问题是不均衡，这是症结所在。如果这个问题不解决，“难”和“贵”的问题还是解决不了。但是我们现在修订的法律里面，对于教育资源的均衡分配和向偏远地方、贫困地方倾向，向弱势倾斜现在是法律的要求，从根本上解决这个问题。均衡发展里面，我觉得还有几个误区是需要注意克服的。一个就是促进义务教育的均衡发展，不是搞均衡化。现在日本、韩国教育的平准化已经显现出它的一些弊端，我们在推进义务教育均衡发展的时候，目的是缩小城乡之间、地区之间、学校之间过大的差距，而不是“一刀切”。第二个促进均衡发展也不是要搞千校一面，还是要鼓励各个学校，办出自己的特色。第三个促进均衡发展也不是要把办学条件好的学校拉下来，而是均衡配置教育资源，把薄弱学校的办学条件和办学质量提上去。过去有一句话叫‘人民教育人民办’，把义务教育的很多责任都让社会来承担，新的《义务教育法》，就把义务教育落实在政府的肩上。”为了促进义务教育的均衡发展，新法采取多种措施保障适龄儿童平等地接受义务教育，比如说，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”“特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。”“保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”“新《义务教育法》的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。第六个问题：义务教育管理事权上移。主要是三句话，我就不展开说：首先是国务院领导；其次是省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施；最后是县级人民政府为主管理。第七个问题：《义务教育法》突出强调了素质教育，把德育放在学校教育首位。新《义务教育法》第一次把素质教育写进法律，这部法律对素质教育提出了许多具体要求。过去的《义务教育法》的实施，就是解决我们孩子有学可上和有书可读的问题。我们现在进入了新的历史发展阶段，在新的历史起点上来实施义务教育，这次《义务教育法》就明确了义务教育实施素质教育的一个新的使命。在新的《义务教育法》里明确了义务教育必须贯彻国家的教育方针，把实施素质教育，提高教育质量作为新的《义务教育法》的一个立法宗旨。在教育教学工作总的要求上，在义务教育的培养目标上，在义务教育的课程、教学内容和教学方法等方面，对推进义务教育都作了一些明确的规定。特别有一点很有意义的就是把改进高级中学学校的招生办法作为推进义务教育的一个重要举措。因为现在从小学到初中，幼儿园到小学，他的目的都是想上一个好的高中，进而将来有机会上好大学，由于我们现在的层层考试选拔，所以就使得竞争层层的压低，现在通过《义务教育法》的实施，把高中阶段的学校招生办法进行重大的改革来促进整个义务教育素质教育的实施，这一点教育部门已经在做一些具体的制度上一些改革的推进。如第三十四条就规定：教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。第三十五条规定：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家