“三项制度”的基本要求及操作规程

“三项制度”的基本要求及操作规程一、“三项制度”的基本要求及关键环节在贯彻落实“三项制度”过程中（“三项制度”流程图见附件1），既要不折不扣地按照市委的要求去做，又要因地制宜、大胆创新，尤其是要把握住每一项制度的关键环节。（一）党组织书记每周一次接待群众制度1、接待的主体是村、社区“两委”班子所有成员。由于村、社区建制调整后，有的村、社区人口较以前增加了很多，而且，有的村、社区群众矛盾较多，因此，仅靠书记一人接待，显然不符合实际。在今后的接待工作中，除书记接待外，接待主体须拓展到村、社区“两委”班子中其他成员，这样，接待主体从原来的1人增加到现在的7人以上（全市每个村、社区“两委”班子成员平均有7-8人）。2、接待的时间要全天候。一是书记必须固定接待的时间，而且是每周必须有一天。二是除书记接待的这一天外，每周的其他四天时间，轮流安排其余“两委”班子成员，而且，每人接待的时间也是一个整天（拆迁任务重、群众矛盾特别多的村、社区，周末两天要安排轮流值班）。因此，除书记每周固定一天有接待任务外，其他“两委”班子成员间隔一周或两周（班子成员多的有可能间隔三周）才有一次接待。当然，在实际工作中，有的村、社区“两委”班子成员有可能天天在接待、随时在接待群众的来信来访，需注意的是：在固定的地点、对外公布的时间内，必须要保证这一天该同志在接待岗位上从事接待工作，至于在其他地点、时间，鼓励随时随地接待群众，倾听他们的意2见建议和表达各种诉求。3、接待的地点既固定又灵活。一是每天明确了有接待任务的那个同志，必须在固定地点接待，建有村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心等公共场所的，把其中一间屋设立为“书记接待室”，就在“书记接待室”中从事接待工作；对于还没有建起公共活动场所的村（社区），就在对外公布的接待地点（如班子成员家里或其他租借场所），从事接待工作。二是对于其他时间的接待，接待地点可以在家里、路上、院坝上、田边地角、车船上、集镇上、小区里等，群众认为可以向你反映情况的地点，就是你的接待地点，这样，接待地点就不受局限，可以灵活掌握。4、接待方式上可以灵活多样。通常有四种方式：一是本人亲自反映情况的，采取面对面的接待。二是通过对外公布的接待电话或热线电话反映情况的，采取电话接待。三是通过12371网上党建信息平台、视频、电子邮箱、QQ、短信等电子信息渠道反映情况的，采取视频、电子信息回复方式进行接待。四是通过“书记信箱”、寄送信件等书面形式反映情况的，按来访信件处理方式进行接待。需要把握两点：一是凡在村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心等公共场所或其他固定地点接待的，必须在听、看的同时，快速填写《重庆市基层党组织书记（班子成员）接待群众记录本》（以下简称《接待记录本》）。二是如果是在其他地点、时间接待的，在听、看的同时，也要填写《接待记录本》，或者是在事后及时补记。要使村、社区干部在接待群众时，养成边听（看）边记的习惯。5、接待程序要规范。对在固定时间、地点的接待工作，通常按照3下列程序操作：首先，制定接待计划，对书记、其他班子成员的接待时间作出统一安排，明确接待职责和相关要求。其次，在村民聚居点、居民楼栋、交通要道或通过党务公开栏、张贴栏、电视、广播、网络、“党群连心卡”等多种形式，向群众公布接待人和接待的时间、地点。第三，按照要求，搞好接待工作。第四，梳理在接待中收集到的群众反映的困难、问题、意见建议，及时报告。第五，每月末，村、社区要召开一次民情分析会，研究提出解决办法（接待工作流程图见附件2）。在接待工作中还要注意容易疏忽或出错的地方：一是不制定接待计划。接待时间乱安排，接待人员随便指定。二是接待主体仅限于书记。现在要求村、社区“两委”班子所有成员，都要安排接待。三是不对外公布接待安排。不把接待人员、时间、地点公布出去，或者公布方式单一、范围较小，群众不知晓。四是接待时间不符合要求。有的村（社区），只安排在赶场天来接待，这显然是不对的。现在要求是每天都要接待。五是接待方式单一。有的村、社区干部对于面对面的接待方式较为熟悉，而对视频、电子信息接待等方式较为陌生。六是接待时不习惯作记录。要么不作记录，要么事隔一段时间后才凭记忆补记录，要么在检查时搞临时突击。七是接待的后续工作跟不上。有的不梳理、汇总、上报收集到的情况，特别是对一些重大的、涉及大多数利益的事项不及时报告；每月月末，不及时召开民情分析会，不把本级组织办理不了的事项及时交（转）办出去，而是久拖不理，企图不了了之。（二）党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众制度41、增加入户走访的主体。对户数较少的村、社区，安排村、社区党组织班子成员入户走访。对户数较多的村、社区，把走访主体从党组织班子成员扩大到“两委”班子成员、村（居）民小组组长、大学生“村官”、驻村干部、党代表，以及在群众中威信高、会做群众工作的骨干党员。县、乡镇机关干部也要参与走访。2、对入户次数的掌握。对“两次”的界定，是指对同一户家庭，每年被走访两次（不管走访主体是哪一个），而不是同一个走访主体每年到同一户家庭走访两次。被访“两次”是基本要求。需要注意是：为了全面了解辖区内每户家庭的情况，掌握辖区内的村（社）情民意，有助于村、社区“两委”科学决策，研究制定更加符合民意、民愿的政策和措施，我们要求，对于村、社区的书记、主任，在上任后的第一年内（大的村、社区可以在两年内）要对辖区内的每家每户遍访一次。3、对入户走访方式的掌握。把握三点：其一，第一次走访，必须“脚”入户。第一次入户走访，必须是亲自登门，做到“脚”要入户、进家门，实地察看群众的家庭成员构成、住房、家居环境、饮食起居、牲畜喂养等情况，了解他们的年龄、文化、政治面貌、家庭收入以及在生产、生活等方面存在的困难和问题，如实填写《重庆市基层党组织班子成员（其他基层干部和党员）进家入户走访群众民情日志》（以下简称《民情日志》）。其二，在第一次入户走访后，通过筛选，对那些各方面条件较好，不需要村、社区帮助解决问题或困难的家庭，第二次走访时，可以让了解的“信息”入户。可以通过电话、短信、QQ、电子邮箱等方式了解情况，也可以在召开院坝会、座谈会、村（居）5民大会时了解情况，也可以在路上、院坝上、田边地角、车船上、小区里、街上、集镇上或赶场天进行了解，主要了解有无新情况、新变化。只要做到了解的“信息”入了户，而且“信息源”来自户主或家庭其他主要成员，就算是第二次走访“入了户”。其三，对重点户要多次入户走访。对于那些老上访户、“钉子”户、困难户、致富能人以及老党员、老红军、老干部等，要作为第二次入户走访的重点对象，有困难或问题未得到及时解决的还要多次上门走访。这样，既减轻了走访主体的工作量，也做到了重点突出，把更多的时间和精力放在解决重点户的困难和问题上。4、入户走访的时间要统筹安排。把握两点：一是在安排整个走访主体的走访时间上，既要全年通盘考虑，做到每月或每半月，都一直有人在群众中走访，实现走访时间不“断档”的目标；又要保证在新政策、新决策、新办法或新措施出台后，有人带着这些新“东西”下去宣传、解决问题，实现新政策及时入户不“断层”的目标。二是在入户走访群众家庭的时间安排上，要因地制宜、灵活多样，一个总体原则是：不打扰群众正常的生产、生活。对农民家庭，可在下雨天、农闲季节走访；对社区居民家庭，可利用晚上、周末、节假日等时间进行走访。5、走访片区的划分上要科学合理。把握两点：一是所谓“科学”，就是在分片时，每年不固定，轮流安排，做到每个走访主体在最短的时间内（1年或2年，大的村、社区可以是3年），上门走访完辖区内的每一户家庭。二是所谓“合理”，就是把“钉子”户、老上访户、困难户等重点户多的片区，尽可能划给书记、主任走访，方便为这些重6点户答复、解决问题，及时为他们排忧解难。6、在群众家中要做好“五件事”。在群众家中，通过观察、聊天、拉家常、交心谈心等方式，一是要了解被走访家庭及其成员的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、文化程度、政治面貌、职业、家庭年收入、个人特点以及思想状况、健康状况等。二是掌握每户家庭特别是困难家庭的具体需求，包括困难和问题的产生的原因、贫困程度、要求达到的目标等。三是宣传党的路线方针政策，尤其是各项惠民政策，同时，要把近期本县、乡镇、本村（社区）在发展过程中的大事、要事以及其他重要事项，也一并向群众进行通报。四是在脱贫致富上帮助出主意、想办法，帮助分析、查找该家庭致贫的原因，结合该家庭的实际，帮助理清脱贫致富的思路、寻找致富途径，协调解决资金、技术、产品销售等方面的具体困难。五是教育引导群众促进乡风文明，教育群众自觉抵制封建迷信、“法轮功”等邪教组织，丰富群众文化生活，引导群众积极开展“唱、读、讲、传”活动，积极开展文明村落、文明小区、卫生庭院、“五好家庭”等创造活动，共同推进基层群众文化建设。在边看、边听的同时，要快速填写《民情日志》。7、建立结对帮扶制度。对每户重点户，要在县、乡镇党员领导干部和村、社区“两委”班子成员和农村“能人”党员中，安排一名同志与之结成联系、帮扶对子，从资金、物质、发展思路、技术、信息、经营管理、产品销售等方面，给予积极支持和大力帮助。8、建立民情档案。收集、汇总分片走访人的《民情日志》，建立民情档案。有条件的，建立民情库，实行动态管理（民情库建议用Excel制表，便于实现快速查找、筛选、分类统计、制图等目的。样表见附7件5）。特别是要定期筛选出重点户的基本信息（尤其是其反映的困难或部门的办理情况或进展情况），提供给党组织，便于及时研究和决策。9、入户走访的程序要规范。一是制定计划，对所有走访主体的走访时间、片区等作出科学合理安排，明确走访职责和相关要求。二是按照要求，进家入户走访群众。三是梳理在走访中收集到的群众反映的困难、问题、意见建议，及时报告。四是每周末，村、社区党组织书记和主任（一肩挑的要和班子其他主要成员）要召开碰头会，了解一周来在走访群众过程中收集到的情况，交换意见和看法。五是每月末，召开一次民情分析会，研究提出解决办法（入户走访工作流程图见附件3）。同时，在入户走访工作中要注意容易疏忽或出错的地方：一是不制定入户走访计划。走访时间乱安排，走访主体随便指定。二是走访主体仅限于党组织班子成员。对于户数多的村、社区，走访主体要增加。三是入户次数把握不准。一些村、社区干部错误地把“两次”理解是同一个走访主体每年到同一户家庭走访两次。四是对入户走访方式没有灵活掌握。对社区居民户多、白天大多不在家、个别居民对社区干部入户走访不欢迎等现状，不去思考采取何种方式才更有效。对“两次”的理解，机械地认为，不论何种家庭，都要亲自登门走访两次。对第二次入户走访的形式，不能灵活运用。需要注意两点，其一，在第二走访时，不能因为对条件好的家庭可以采取了解的“信息”入户，就对所有家庭都采取这种方式，企图减小工作量。一定要区别对待。其二，第二年对条件好的家庭，仍然是要走访两次，只不过是走访的主体变了（前面已讲过），方式与前面讲的相同。五是入户走访时8间上不能做到统筹安排。不能把所有的走访主体集中安排在一个月或两个月内（所谓的走访月、下访月），而其他时间不作安排，形成“一窝蜂”或“一阵风”现象。六是走访片区的划分上不能体现出科学合理的原则。把走访主体固定在某个片区，而不是轮流安排，造成重复走访的问题（现在一些地方在搞“包片”走访，也要注意这个问题，不能“包死”，要相对“包干”，每年要轮流安排）；片区的划分上，重点不突出，没有让书记、主任去“挑大梁”、去“啃硬骨头”。七是入户走访时不习惯作记录。要么不作记录，要么事后凭记忆补记录。八是入户走访时，蜻蜓点水或浮光掠影，到了群众家庭门口，打个招呼或寒暄几句、只问问有没有问题就走，而不是坐下来，办好“五件事”。九是走访的后续工作跟不上。有的不梳理、汇总、上报收集到的情况，特别是对一些重大的、涉及大多数利益的事项不及时报告；每月月末，不及时召开民情分析会，不把本级组织办理不了的事项及时交（转）办出去，而是久拖不管，甚至不了了之。（三）群众意见定期办理反馈制度1、实行分类、分级