《国家公务员制度》4、5、6章

国家公务员制度——公务员职务与级别职位分类系统一、职位分类概念职位分类（positionclassification）是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。★职位分类系统是指国家公务员系统内职位的职系区分和等级排列。★职位分类系统：职位、职系、职组、职门、职级、职等。以职位为基本元素，以职系、职组为横座标，以职级、职等为纵座标交叉构造而成。★按照工作种类和事务性质的不同，将国家公务员的职位分割成若干职门、职组和职系，将职位划定为若干职级和职等。★系统是对公务员进行管理的操作平台，是公务员制度的运行构架。它为公务员的考试录用、考核调动、晋升、奖惩、培训、工资待遇等环节管理提供了可靠的依据。职位分类的步骤——先横向分类，后纵向分级1、将单位内全部职位，按照工作性质划分为若干大类，即职门。2、将各职门内的职位，根据工作性质的异同继续进行细分，大类细分为中类，把业务相同的职位归入相同的职组。3、将同一职组内的职位再一次按照工作的性质进行划分，即将大类下的中类再细分为若干小类，把业务性质相同的职位组成一个职系。4、按照预定的标准进行岗位排序，并划分出职级。5、统一职等。6、根据职位分类的结果，制定各职位的岗位规范即岗位说明书，并以此作为各项人力资源工作的依据。职位（position工作岗位）★职位——指承担一系列工作职责的某个人所对应的组织位置，是组织的基本构成单位。★职位是责、权、利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，其主要构成要素有岗位任务、权力、责任、报酬、资格等。★职位可以是常设的，也可以是临时，还可以是实授的或空缺的。职位与个体是一一匹配的，有多少职位就有多少人，二者数量相等，职位的数量叫编制。（一）职位的三要素★职位包括职务、职责和职权三个要素。（二）职位的主要特征1.职位指的是事而不是人2.职位存在于担任它的工作人员之先。3.职位的数量是有限的。4.职位的分配与增减由上级主管部门决定，遵循一定的程序和标准。5.职位可按一定的标准和方法划分为若类别和等级。★1、职系（Series）：是指工作性质相同，而责任轻重和困难程度不同的职位系列。一个职系就是同一专门职业中所有职位的集合（如教师职系）。★2、职组（Group）：工作性质相近的若干职系总和而成为职组，也叫职群。（高等教育（教师、实验人员、图书档案人员、科研人员）。★3、职门：指若干工作性质大致接近的职组的归纳。凡是属于不同职门的职位，其工作性质、原则截然不同。职门是整个职位分类结构中最粗略的轮廓。4.职级（Class）：是分类结构中最重要的概念，区分同一职系内职位高低的等级。指将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职位划为同一职级，实行同样的管理使用与报酬。5.职等（Grade）：是区分不同职系中所有职位高低的等级。工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、职责大小、工作所需资格等条件充分相同之职级的归纳称为职等。同一职等的所有职位，不管它们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同。VIVⅢⅡⅠ员级助级中级副高级正高级高等教育教师助教讲师副教授教授科研人员助理工程师工程师高级工程师实验人员实验员助理实验员实验师高级实验师图书、资料管理员助理馆员馆员副研究馆员研究馆员企业工程技术技术员助理工程师工程师高级工程师正高工会计会计员助理会计师会计师高级会计师统计统计员助理统计师统计师高级统计师管理经济员助理经济师经济师高级经济师职级★职级：区分某个职系内职务高低的等级。★职等：区分所有职位高低的等级。★每个职等、职级高低，对应于工资等级的高低，但每个职等、职级内又进一步区分了若干工资级别（工资档次）。公务员职位分类★综观世界各国公务员制度，公务员职务的分类方法大体有两种类型：★品位分类：以人为中心的分类，它遵循“因人择事”的原则。★职位分类：以事为中心的分类，它遵循“因事择人”原则，分类对象是职位而不是人。职位分类与品位分类★品位分类——以人为对象的分类。它强调依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历等）和身份（如地位、薪金等）等标准要素，划分为不同的等级类别。★以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行的分类，它着眼于“人”，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等。主要考虑人的三大外在因素：1.学历—人受教育的程度2.资历—人的经验3.职位—人的任职情况★西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩，我国自魏晋开始实行的“九品中正制”中将政府官员分为九品十八级，大都属于这种形式。西方国家于16世纪建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。★公务员品位分类制度的国家除了最为典型的英国外，还有法国、德国、意大利、韩国、新加坡、阿根廷、加纳等。★职位分类——以职位为对象的分类。★将公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级的分类，它着眼于“事”，主要考虑职位本身的基本因素：1.工作性质、2.难易程度、3.责任轻重4.所需资格条件品位分类的基本特征(1)以“人”为中心，人在事先。品位分类的对象是人、人格化的职务等级和人所具有的资格条件。在人员运用上过分重视公务员的学历、资历、经验和能力。任职年限、才学表现等通用资格条件是晋升的主要依据。(2)分类和分等相互交织。在品位分类中，分类实际上同职务、级别的分等同时进行，通常采用先纵后横的实施方法——先确定等级，然后再分类别。(3)注重公务员的综合管理能力。品位分类注重“通才”、不注重公务员所具备的某一方面的特殊知识和技能。调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。(4)官、职可以相对分离。在品位分类结构中，官等是公务员的固有身份，具有永久的个人属性，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。职位分类的基本特征★(1)以“事”为中心，事在人先。职位分类首先重视职位工作的性质、责任大小、难易程度，其次才是人所具备的资格条件。★(2)分类方式先横后纵。即先进行横向的职系、职组、职门区分，然后再依工作的难易、繁简和责任大小的程度确定纵向等级。★(3)注重人员的专业知识和技能。职位分类注重“专才”，公务员的任职调动、交流和晋升，一般在同一职系至多在同一职组范围内进行，跨职系、跨行业的流动和升迁极少。★(4)官等和职能相重合，级别与职务挂钩。技工作责任大小和贡献定待遇，级随职定，不随人走，严格实行以职位定薪酬的规则，追求同工同酬。职位分类与品位分类的区别职位分类品位分类分类依据以事为中心以人为中心公务员的官阶与职务的关系一致可能不一致公务员获取报酬的依据从事工作的性质、难易程度和责任大小官阶高低录用的依据符合岗位要求的知识和技能学历、资历、身份级别的变化级别随着职位走级别随着人走品位分类和职位分类的优缺点比较名称优点缺点品位分类以人为中心，按人的资格条件为分类标准，有利于吸收高等教育下的优秀人才；对选拔和培养通才，发展人的全面能力有较大的促进作用；能发挥人的工作积极性，提供不断升迁、转换工作的机会。限制了学历低而能力强的人的发挥，易导致唯学历倾向；不以工作绩效决定报酬，造成同工不同酬，成绩贡献大的人因学历等原因被压抑，学历高却无能的人拿高薪而无所事事。职位分类以事为中心，采用科学的分类标准、评价手段和技术，培养专才；有一套严格的程序和规范的法规文件，如职位说明书等；明确责权，以工作绩效决定报酬，实行同工同酬，使相同或相似职位享受同样待遇；公务员的各项管理如考录、升降、奖惩等以此为基本依据。分类结构过于严密，使公务员流动分配受到限制，不利于人才的跨部门流动和全面发展；分类过于烦琐，缺乏灵活性，不利于人力资源的长远管理与开发；分类技术性强，工作量大，费时费力，可变弹性差，难以跟上形势的快速变化。职位分类的基本程序内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位评价职位归级国外公务员职位分类情况一、美国的职位分类模式★职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类（职类、职组、职系），★在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干等级。★职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行文官考试、进行考核的基础。美国职位分类体系结构图职类专门科学职务文书行政职务技工职务职组医疗职组文书职组一般作业组职系外科医生内科医生护士办事员速记员打字员木工铸工机械师职级三级二级一级…………………………………………职等……三等一等…………………………二等………………………………………………………………………………………………二、英国的品位分类模式★英国的人事分类属于品位分类模式。其品位分类考虑的是公务员的三大外在要素：学历(公务员的受教育程度)资历(公务员的经验)职位(公务员的任职)。★发展演变英国最初的品位分类只有纵向上的划分，缺乏从工作性质—不同职业和行业即横向上进行分类。进入20世纪后，开始改革，品位分类增加了横向划分。1971年全面改革国外公务员分类的发展趋势1.两种分类方法的原有界限渐趋模糊，正在朝着相互融合、相互渗透的方向发展。实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处，如英国借鉴了职位分类的经验，注意按公务员所从事工作的不同性质、难易程度、责任轻重进行分类，重视对不同工作性质的公务员实行不同的工资标准。并强调因事设职、简化职级，调动各级文官的积极性。实行职位分类的国家也开始吸收品位分类的优点，实行“级随人走”的制度，这就简化了分类结构和分类程序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人的主观能动性。2.公务员的分类逐步简化。当今世界的竞争是科技与管理的竞争，效率的高低越来越成为衡量政府的主要标准，许多同家都着力于简化公务员的分类，以提高政府部门的管理效率。美国政府自1993年起对职位分类进行变革，将原来过细的职位设置、狭窄的职位定义、繁琐的分类程序进行简化。改变过去由政府统一进行职位划分的做法，由更了解自己组织状况的用人单位自我进行职位划分和分类。我国公务员的职位分类第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。——《公务员法》第3章★行政执法类——指在公安、海关、药监、安监、工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别，主要是履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。★第一，纯粹的执行性。★第二，现场强制性。★专业技术类——指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持与保障的职位。★第一，只对专业技术本身负责的纯技术性。★第二，与其他职位相比具有不可替代性（低替代性）。★第三，有技术权威性，但不具有行政决策的权威性。★综合管理类——指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。★综合管理类职位是机关中数量最多的一类《公务员法》确立职位分类的意义★1．职位分类为公务员的录用、考核、培训和晋升提供了依据和客观标准。★2．职位分类为公务员实行合理的工资制度奠定了基础。★3.职位分类制度为工作岗位责任制的建立以及机关效能的提高创造了积极条件。★4.职位分类制度能够使工作确定，达到人人有定事，事事有定人的效果，有利于机关开支的节约和机关效率的提高。我国公务员的职位分类系统★1994年月颁布的《国家公务员职位分类工作实施办法》规定，按照我国公务员职位分类系统是根据我国国情，积极借鉴国外职位分类的经验，遵循其最新发展趋势，建立起来的以职位分类原理为基础、兼顾品位分类因素的职位分类制度。★公务员职位分类制度的基本内容包括：第一，职位设置；第二，制定职位说明书；第三，确定职务；第四，确定级别。一、职位设置★