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湖北省神农架旅游区发展总体规划·文本i目录第一章 总则........................................................................................................1 第二章 目标与战略............................................................................................1 第三章 空间管制与旅游用地规划......................................................................3 第四章 旅游产品开发与引擎项目策划..............................................................7 第五章 冬季旅游发展规划...............................................................................10 第六章 旅游空间布局......................................................................................11 第七章 市场定位、形象塑造与营销策划........................................................15 第八章 旅游交通与服务体系规划....................................................................16 第九章 基础设施和生态环境保护规划............................................................18 第十章 区域旅游协作......................................................................................21 第十一章 旅游产业与社会发展规划................................................................22 第十二章 旅游建设项目与分期实施规划........................................................24 第十三章 管理体制设计与规划实施保障........................................................25湖北省神农架旅游区发展总体规划·文本1第一章总则第1条规划性质《湖北省神农架旅游区发展总体规划》(以下简称本规划)是神农架林区2011年至2030年旅游业发展的总体部署和行动纲领,是林区政府对旅游业进行发展引导、景区建设、空间管制和市场营销的重要依据。第2条规划范围本规划范围为神农架林区行政管辖范围,包括松柏镇、阳日镇、木鱼镇、红坪镇、新华镇、宋洛乡、九湖乡、下谷坪土家族乡5镇3乡,总面积3215.83平方公里。本规划将行政区以外的,与本规划区紧密关联的神农溪景区在保护与利用上统筹考虑。第3条规划期限本规划期限为2011年-2030年,其中近期为2011年-2015年;中期为2016年-2020年;远期为2021年-2030年。第4条规划依据本规划依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家湿地公园管理办法》、《旅游规划通则》、《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划(2009-2020)》、《神农架林区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湖北神农架土地利用规划(2006-2020)》、《神农架国家级自然保护区总体规划(2005-2014)》等法律法规、标准规范和重要规划文件,以及神农架林区的实际情况而制定。第二章目标与战略第5条发展理念坚持四大发展理念:注重生态与保护,强调文化与特色,形成效益与配套,体现(林区居民)参与与和谐。引入低碳旅游、3N与4E体验、慢游与快行、生态景观的环境化利用、功能集聚与要素配套、旅游富民与全要素整合等先进理念。第6条性质定位以山地、森林、生态、神农文化为资源特色,以静修、康养、度假为主导方向的世界级旅游目的地。我国中西部地区旅游业统筹城乡发展示范区和两型社会转型试验区,我国重要旅游综合改革配套实验区,撬动湖北省旅游跨越式发展的重要支点。第7条发展目标1、总体目标国际知名的原生态旅游、全生态型静修度假旅游目的地;具有极高美誉度和知名度的国家公园;高品质、高效益的国家级生态旅游示范区。2、产业目标按照实际旅游产业规模,2015年接待游客125万人次,实现旅游收入18.5亿元,旅游产业增加值占林区GDP的25%;2020年接待游客240万人次,实现旅游收入46亿元,旅游产业增加值占林区GDP的31%;2030年接待游客520万人次,实现旅游收入120亿元,旅游产业增加值占林区GDP的35%。旅游业成为神农架社会经济发展的战略性支柱产业,新型生态产业体系的龙头产业,实现旅游富民的民生产业,提升鄂西圈和湖北省整体形象的窗口产业。表1神农架旅游发展预期指标(实际指标)年份201520202030接待游客量(万人次)125240520年均增长(%)20148旅游收入(亿元)18.546120年均增长(%)202010湖北省神农架旅游区发展总体规划·文本2表2神农架旅游产业增加值在国民经济中的地位指标计划指标2010年基数2015年2020年2030年GDP(亿元)12.324.648.8115旅游产业增加值(亿元)2.56.215.340旅游产业增加值占GDP比例(%)20.3253135注:2015年GDP预测指标采用《神农架林区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规划指标,2020年GDP预测指标根据《神农架松柏镇总体规划(2007-2020)》中规划指标,并按照2015年GDP值进行调整。旅游产业增加值参照《江苏省旅游卫星帐户体系》旅游增加值与总收入之间的比例关系进行估算。3、品牌目标世界自然遗产;世界地质公园;国家(自然)公园;国家5A级旅游景区;国家级旅游度假区;国家级绿色城镇(红坪镇、木鱼镇);国家级特色景观旅游名镇(红坪镇);国家级精品旅游线路(三峡、神农架、武当山等联合申报一江两山国家级精品旅游线路)上核心旅游地和重点服务基地。4、社会、文化、环境目标发挥社会功能,创造就业岗位,促进和谐、文明神农架的建设;创新旅游文化产业,促进传统与创新相结合、独具特色的神农架旅游文化产业的发展;保持与改善神农架地区的生态环境,实现生态系统的良性循环。第8条旅游产业发展路径推进三个结合:将经济近期快速发展与中远期适度控制紧密结合,传统产业逐步替代与新兴产业的快速培育有机结合,生态资源的局部开发利用与总体有效控制有机结合。发展五大产业:在严格的生态保护和空间管制下,推进经济系统向生态化和绿色化发展,走绿色生态经济发展之路。大力发展旅游业、有机农林特产业及其加工业、生物制药、花卉园艺业、基因产业五大产业,逐步替代水电、矿产等传统产业,限制非生态型产业发展。推进产业融合:以旅游业为主导,以多种生态型产业融合、生态要素集聚为特征,构建旅游发展平台,将神农架建设成为旅游新产品、旅游新业态集聚的新型旅游目的地。实施倍增式发展:通过垄断性、强吸引的精品旅游景区打造和特色旅游项目建设,以及基础设施和服务设施的完善,推动旅游产业倍增式发展的新格局。高举高打,建设中国标杆式的生态旅游区:以创建现代生态型、特色化、效益型旅游产业为目标,以旅游服务业为主体,以生态旅游、度假旅游、文化旅游为高端引领,将神农架建设成为集新型生态旅游目的地、国际山地型度假地于一体,旅游业与相关生态产业融合发展的新型旅游区,成为中国标杆性的生态型旅游区。第9条旅游发展战略实施旅游发展的“十六字发展战略”:有限开发、高端引领、要素集聚、合作共赢。有限开发:在严格的空间管制、项目准入管制和容量控制下,实施总体有效保护下的局部开发利用。高端引领:以原生态旅游、静修度假、特色文化旅游为高端产品引领,以高效率市场为目标市场,实现产品精品化、市场高端化。要素集聚:以特色旅游城镇、旅游度假区为中心,以旅游产业要素的空间集聚为导向,构建基地,形成产业要素集聚平台。合作共赢:与兴山、巴东等周边地区加强合作,与长江三峡、武当山旅游地差异化发展,实现互动共赢,构建鄂西生态文化旅游圈的重要一极。湖北省神农架旅游区发展总体规划·文本3第三章空间管制与旅游用地规划第10条空间管制分区对神农架旅游区进行旅游空间管制分区,将整个区域分为禁止开发区、控制开发区、适度开发区和优化发展区四种类型,对各种类型的功能区进行保护和利用的引导与控制。1、禁止开发区主要包括神农架国家级自然保护区核心区和缓冲区、大九湖省级自然保护区核心区和缓冲区,以及地质灾害高发区、珍稀植被与珍稀动物繁育基地、基本农田保护区。该区域以生态修复、生态保育为主。区内不得开展任何与生态保护无关的活动,禁止游人进入,不得搞任何建筑设施,严禁机动交通及其设施进入,维持自然栖息地和亚热带森林生态系统的完整性和自然状态。该区域通过生态恢复和建设,使得自然生态系统得到有效保护,生态环境进一步提升。2、控制开发区包括神农架国家级自然保护区实验区、大九湖省级自然保护区实验区、神农架国家地质公园自然景观保护区等。该区域尽量不建旅游接待设施。其中地质景观典型区、原始森林、省级文保单位、野生动物活动区域、河流湿地景观典型区域和现已具一定规模的景区(点)可适度开发观光游览、生态旅游、科考科普、探险旅游、康体健身等产品,配套简单的游憩设施和服务设施。3、适度开发区主要包括现有的各村镇和新建的接待中心,可进行旅游接待服务设施的集中建设,组织和开展多样化的休闲、度假、娱乐活动。该区域通过一些工程措施尽量降低旅游项目建设对环境的不利影响,确保生态环境质量不下降。4、优化发展区主要包括矿产资源重点开采区和水电资源集中开发区。逐步降低矿产资源开发强度,适度开发水电资源。该区域生态环境目标为结合环境修复措施保证生态环境质量不下降。表3神农架空间管制分区管制分区地域范围神农架国家级自然保护区核心区、缓冲区大九湖省级自然保护区核心区、缓冲区地质灾害高发区松柏镇城区—阳日镇区、新华乡—莲花矿区、红花—鸭子口—板仓旅游景区、下谷坪集镇—九湖乡集镇的公路沿线区珍稀植被、珍稀动物的繁育基地禁止开发区基本农田保护区神农架国家级自然保护区的实验区、大九湖省级自然保护区的实验区神农架国家地质公园的自然景观保护区原始森林太阳坪、白草坪、寨湾原始森林野生动物活动区大龙潭、老君山地质景观典型区域猴子石-风景娅、小当阳、石槽河、野马河、天生桥、九冲、板桥河、香溪源、三堆河、冰冻山河流湿地景观典型区域香溪河、板桥河省级文保单位犀牛洞遗址、川鄂古盐道神农架段、三闾书院、天观庙摩崖造像控制开发区现有规模景区(点)神农顶(双神公路两侧200米范围内)、天生桥、香溪源、官门山、红坪、天燕、犀牛谷、神农坛、杉后景区湖北省神农架旅游区发展总体规划·文本4其他地区乡镇旅游接待服务基地木鱼镇、松柏镇、红坪镇、新华镇、九湖乡、宋洛乡、下谷坪乡适度开发区新接待中心龙降坪、神农架滑雪场、桂竹园、柏杉园、小九湖生态营地、木鱼汽车营地、新华汽车营地、下谷坪汽车营地、树顶旅馆矿产资源重点开采区阳日镇以北,宋洛乡与阳日镇之间、新华镇以北、以南,宋洛乡以南区域优化发展区水电资源集中开发区玉泉河、毛家河流域第11条重点区域旅游空间管制与项目准入以神农顶、大九湖、红坪画廊、新华大裂谷、神农溪-石柱河为主的风景旅游区作为控制开发区,对现有不合理项目进行清理调整。在生态环境保育的前提下,主要进行游览设施、基础设施和配套服务设
本文标题:神农架旅游区总体规划(2011年)
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