全国电力行业SO2减排规划及实施方案研究(1)

1全国电力行业SO2减排规划及实施方案研究子课题3:电力行业二氧化硫排污权交易实施方案研究美国环境保护协会2项目目标•进行行业示范•分析电力行业实施排污权交易的可行性、影响因素、可能障碍•促进：国家政策变革、体制调整、计划和规划制定与执行3项目进展•工作小结–文献调研与专家走访–与企业的密切合作–与项目其他单位的协作•工作成果–中期报告–GIS–情景分析与政策设计4报告结构•电力行业对中国SO2和酸雨的贡献•现行环境管理体系、制度和政策分析与评述•电力行业实施排污权交易的必要性•实施排污权交易的可行性•需要解决的问题和障碍•交易试点：华能•电力行业SO2排污权交易方案设计框架•附件–中国排污权交易试点和示范的经验与教训–其他国家排污权交易的经验与教训–GIS–排污权交易的情景设计与费用分析5在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征•排污权交易具有显著的费用有效性特征–成本最小化–有利于宏观调控–有利于优化资源配置–提高率企业投资污染控制设备的积极性6在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征•具有市场灵活性–使得达标成本减低—不仅是全国、行业的，而且是具体企业的–原因在于•刺激寻求低费用的减排方案•燃料市场的变化，导致排放率减低•向排污单位提供达标服务的行业（采煤、铁路运输、脱硫设备）的市场结构发生变化，进入相互竞争阶段—促使相关服务行业降低成本，进而降低排污单位的达标成本7在电力行业实施排污权交易的必要性：适应社会经济背景的变化•政策作用环境变化–宏观社会经济背景–微观企业行为–管理体制变迁•政策作用对象变化8在电力行业实施排污权交易的必要性：电力行业特征•电力行业排放特征和污染特点–主要排放源–跨界污染–均匀混合型污染物9在电力行业实施排污权交易的必要性：现行政策和体制问题•环境管理属地原则与有效解决跨界污染的矛盾•政府管理职能的可能变化•现行政策体系不协调，无法为总量控制目标实现提供有效支持10电力行业实施排污权交易的可行性•基本具备实施排污权交易的必要条件–知识基础–法律和政策基础–必要的竞争市场–管理能力•具有建立排污权交易市场的可行性–大型固定源、数量适中–减排成本差异–市场容量•有关的示范和试点积累了必要的经验11影响电力行业排污权交易的关键因素和障碍•与排污权市场创建相关的：市场意识、市场容量和市场竞争程度、市场运做秩序的保障•初始配额分配•基准线问题•跨省配额分配（及调整，或配额可调性问题）•相关政策的关系和协调问题（特别是排污收费、三同时、环境影响评价）•属地管理方式和行业管理方式、以及区域管理方式的协调•所有制和放权的问题；•监督、监测问题•具有激励作用的政策设计方案（包括对履约企业的激励作用和不执行政策的企业的有效惩罚机制）12地理信息系统•基于Mapinfo•有利于宏观决策•精度到市县级•与模型输出动态连接•可直接移植到Internet132000年省排放量142000两控区排放量15两控区减排责任16华能发电能力172000华能排放18华能两控区排放19省际华能发电能力20省际华能排放量21省际华能两控区排放量22情景设计与费用模型•三个目标模型–发电费用最低–发电量大于准许发电量–排放总量达标•排放量=分配量+购买量-卖出量-储存量•情景分析–不同减排目标–不同收费标准–“储存”？–“排卖”?•数据的不确定性及处理方法23存在问题及建议•数据协调•中期成果•成果转化