公共危机中的社会动员研究

公共危机中的社会动员研究公共危机始终与人类社会共生。政府掌握着大量的人力、物力、财力资源,是其他任何机构与组织所无法比拟的,但我们必须认识到,单纯的依赖政府的力量是不够的,社会中蕴藏着的巨大危机应对潜力不可忽视。政府要广泛开展社会动员,调动全社会力量,发挥群策、群智、群力的作用,形成全社会共同参与治理公共危机的局面,就要形成政府主导、社会协同、政府与社会通力合作的公共危机社会动员体系。首先,政府在社会动员中发挥主导性作用,一方面表现为对社会力量实施法律规范和规则束缚,进行监管;另一方面,表现为政府积极培训社会力量参与动员,给予其不断发展的宽松环境,在宽严并济的管理方式下促进社会动员的发展。其次,社会力量在社会动员中协同地位一方面表现为在政府的引导下充分发挥自身优势,有序地参与到公共危机的应对当中去;另一方面表现为社会力量自身也要发展起来,为更好地参与社会动员而积蓄力量。第三,在政府主导、社会协同的基础上,构建公共危机社会动员机制,如政府与社会的合作机制、法律机制等,更好的发挥社会动员的桥梁作用,实现社会动员主客体之间的良性互动。在社会风险不断增加,公共危机诱发因素越来越复杂的形势下,公共危机社会动员存在着诸多亟需破解的理论和现实问题。本文从五个部分梳理了公共危机社会动员的问题与原因,并在此基础上积极寻求可行性的对策建议。第一部分,阐释了研究的背景、目的,梳理和总结国内外的研究现状。第二部分,厘清公共危机、社会动员的基本概念,明确社会动员在公共危机应对中的作用与意义,并以公共危机理论和社会资本理论作为社会动员研究的理论支撑。第三部分,梳理当前公共危机中社会动员存在的问题,从政府引导力来讲,存在着重视对体制内动员而忽视社会动员,行政管理体制改革滞后,不适应社会动员要求等问题;从社会力量自身参与社会动员能力上讲,社会组织、企业等社会动员力量存在着能力不足、责任意识缺失、动员效能不足的问题;从政府与社会力量的合作互助方面来讲,存在着社会动员缺乏程序化规范、主客体协调力不足,社会动员水平参差不齐、区域间协同合作困难,社会公众危机动员参与无序性等问题。第四部分,基于对以上问题的梳理,全面剖析了影响公共危机社会动员的原因。从政府层面分析,主要原因在于:政府职能转变滞后,对社会力量参与社会动员的引导力不足,另一方面在于随着社会结构转型的加快,社会动员公共政策工具选择单一,强制型政策工具使用偏多,使得行政体制改革滞后于社会发展的要求。从社会力量自身角度分析,主要原因在于:社会组织内部治理不善,企业自身管理机制不健全,社会公众组织化程度低等。从社会动员的保障体系来看主要原因是,危机动员的法律机制建设不完备,立法层次比较低,社会动员有效合作机制不完善,权责关系不明晰。第五部分,从完善政府引导机制,构建社会力量参与机制,构建覆盖全社会的公共危机社会动员体系三个角度全面阐述完善公共危机管理社会动员机制的可行性对策建议。基于问题、原因、对策的深入分析,本文得出结论:面对公共危机,既要加快政府行政体制改革,实现社会管理创新,又要坚持政府动员的主导地位;既要发挥社会力量的作用,强化其社会动员效能,又要把握社会动员的适度原则;既要构建覆盖全社会的危机社会动员体系,又要保证社会动员的有序参与。最终建立科学、可行的危机社会动员机制体系,为我国在公共危机中的社会动员工作提供理论依据和指导。