汉滨区十二五规划纲要中期评估报告

汉滨区十二五规划纲要中期评估报告发布单位：农业股发布时间：2013-07-05《汉滨区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于2011年2月由区十六届人大六次会议审查通过后颁布实施。规划实施两年半以来，全区上下始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“富民强区”的总体目标，围绕实施“做大做强支柱工业、培育现代农业、发展现代服务业、强化项目建设、狠抓招商引资”五大战略任务，有力地推进了全区经济又好又快发展，“十二五”规划纲要实施总体情况良好，为顺利完成五年发展目标奠定了坚实基础。一、《纲要》主要预期目标完成情况我区“十二五”规划纲要确定的主要经济社会发展指标22个(包括9个经济发展指标、4个社会发展指标、4个人民生活指标、5个资源环境指标)，其中，按政府意愿努力争取实现的指标(即预期性指标)16个，运用政府行政需确保实现的指标(即约束性指标)6个。从2011年以来两年半的实际执行情况来看，大部分指标实现了预期规划目标，总体执行情况良好，生产总值、城乡居民收入、一般预算收入、固定资产投资预期均能实现“十二五”规划“五个翻番”目标。1、经济发展目标。“十二五”以来，我区经济运行保持平稳较快发展，大部分指标执行情况良好。从经济总量上看，基本实现预期目标。预计2013年全区生产总值实现194亿元，“十二五”前3年生产总值平均增速预计达到14.6%。由于宏观经济运行处于下降周期，明后年GDP增幅难有较大回升，预计到“十二五”期末，全区生产总值达到265亿元左右，年均增长14%，可实现“十二五”规划目标。其中工业增加值预计2013年6月底可完成20.9亿元，工业增加值占GDP的比重达27%，较“十一五”末提高8个百分点，预计到2015年实现工业增加值73亿，五年年均增长23.3%，可实现预期目标。预计2013年完成财政总收入15.9亿元，到“十二五”末完成21亿元，五年年均增长16.3%，低于规划目标3.7个百分点，完成预期目标有一定难度。其中财政一般预算收入“十二五”前3年平均增速预计达到29.3%，预计到2015年可完成6.3亿元，五年年均增长23.3%，将能为我区经济社会发展提供有力的财力保障。从经济发展动力看，投资、消费将继续支撑我区在“十二五”时期经济社会的较快发展。2011年、2012年、2013年上半年预计累计完成全社会固定资产投资215.9亿元，预计“十二五”五年累计完成固定资产投资620亿元，超过五年递增目标5.9个百分点。累计实施重点项目174个，完成投资153亿元，占固定资产投资总量的25%，有力推动经济社会发展；全社会消费品零售总额前两年分别增长17.3%和16.7%，今年上半年预计增长16.5%，预计后两年仍可保持16.5%的增速。2012年累计接待游客500万人次，增长20%，低于规划目标5个百分点；实现旅游综合收入23亿元，增长22%，低于规划目标5.5个百分点；招商引资预计2013年实际到位资金23亿元，到2015年预计可实现32亿元，五年年均增长20%，可实现预期目标。从产业结构调整看，经济结构更趋优化。预计2013年三次产业比可达11：41：48，第二产业比重较“十一五”末提高6.4个百分点，非公有制经济比重2013年底预计达到46%，虽与规划目标仍有差距，但通过努力，预计可接近完成目标任务。2、社会发展及人民生活目标。“十二五”以来，我区更加关注民生和社会事业，不断加大民生方面的财政投入，公共服务、社会事业等方面得到较快发展，居民收入实现较快增长，规划中提出的社会发展和人民生活指标总体执行情况良好。从人民生活看，城乡居民就业和劳动保障的体系更加健全，收入增长较快。预计2013年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入可以达到25210元和6808元，为“十二五”规划目标的79%、81%。2011、2012年新增城镇就业岗位9904个，城镇登记失业率每年均控制在3%以下的目标范围内。从社会发展看，城镇基础设施建设力度不断加大，社会事业较快发展。近两年，我区加快推进统筹城乡发展，城镇化率由2010年的45.1%提高到2012年的50.3%（按户籍人口统计），平均每年提高2.5个百分点，随着城镇建设和统筹城乡发展的推进，预期可完成规划目标；人口自然增长率2011、2012年分别增长3.27‰和3.45‰，预测2013年可控制在4‰以内，预计到“十二五”末全区总人口在103万人以内，能够实现规划目标。3、生态环境和资源利用目标。按照全市能源控制目标的要求，我区“十二五”期间万元GDP能耗下降15.4%，年均下降3.3%。对主要污染物排放总量削减率目标，要求到2015年，化学需氧量氨氮排放及总量、二氧化硫及氮氧化物排放量比“十一五”期末分别削减8%和6%。据统计核算，我区2011、2012年万元生产总值能耗分别为0.939吨标煤、0.905吨标煤，分别下降3.7%和3.6%，预计2013年万元生产总值能耗为0.874吨标煤下降3.4%，化学需氧量二氧化硫排放量消减2%，氨氮及氮氧化物排放总量消减1.5%，随着我区大力发展循环经济，产业结构调整进一步优化，强化重点用能单位节能管理工作，预期能完成规划目标。二、“十二五”规划纲要重点任务实施情况评估（一）统筹城乡发展加快，城乡一体建设成效初显。按照构建“中心城区-恒口新区-重点集镇安置区-重点社区”四级城乡居民结构体系建设战略目标，编制完成了《汉滨区城镇化人口空间布局规划》、区域村庄布局规划、恒口新区规划、全区人口布局规划、陕南避灾扶贫搬迁安置总体规划等，以规划引领城镇建设；积极配合中心城市滨江大道改造等重点项目建设，完成了江北污水处理厂建设，启动实施了兴安公园改造、城市供水管网延伸、中心城市供水改造工程等项目，中心城市面貌焕然一新；高品位建设恒口统筹示范区，全面启动了恒口新区规划、新区土地储备、月滨大道、天然气管网建设，恒口示范区已成为安康市统筹城乡一体化发展综合配套改革实验区，也是国家级发展改革试点城镇；积极稳妥推进有条件农民进城定居，强力实施保障性住房建设，已开工建设保障性住房17000余套，已建成6000余套；以实施陕南移民搬迁工程为重要机遇，大力推进集镇及社区建设。高质量、高标准搞好集镇社区基础设施、公共服务建设，累计开工社区建房10000余户，硬化道路20余万平方米，铺设供排水管道100余公里，修建垃圾填埋处理厂13个，完成社区基础设施建设投资8亿余元。目前，我区10个重点集镇安置区、20个重点社区建设已初具雏形，累计搬迁12410户4.92万人，9882户3.77万人口实现了集中居住。全区城镇化率每年以2.5个百分点增加，按户籍人口统计，到2012年底全区城镇化率达到50.3%。大竹园镇七堰社区、晏坝镇中心社区等的建成，已成为全市乃至全省农村新型社区建设典范。（二）循环经济大力发展，新型工业化进一步推进。“十二五”以来，我区把发展循环经济作为加快产业结构优化升级和转变发展方式的根本途径，重点打造五里工业园区，着力建设工业支柱产业，工业经济主体地位进一步凸显，全区富硒食品、新型材料、生物化工、制造加工等支柱产业基本形成。预计2013年底，辖区工业总产值完成154亿元，完成规划任务的74%。五大支柱工业实现产值132亿元，完成规划任务的66%，支柱产业产值占全部工业产值比重达86%，工业已成为推动全区经济快速增长的主导力量；五里工业园区累计投入3亿元，物流园环形干道一期、富硒食品集中区主干道、经四路等已建成，安置点桥、天行健桥、余家河桥等已开工建设，园区水、电、路设施整体规划设计全部完成，基础设施条件得到根本改善，园区骨架逐步拉大，园区承载能力不断增强。园区聚集效应更加凸显，入园企业累计达到47户；借助园区平台，“十二五”以来累计完成招商引资到位资金46.9亿元，皓翔新型建材项目、硒之谷魔芋产品项目、茶多酚项目等83个重大项目相继落地建设，招商引资成效显著；重点项目建设加快实施，“十二五”以来，累计实施重点工业项目52个，福康年产1万吨农地膜及塑料制品生产线、正森年产5万吨富硒系列饮品生产线、5万吨富硒矿泉水等项目竣工投产，江华年产10万吨硫化钡技改、恒翔生物科技公司绿色食品工业园区项目等亿元以上重大项目加快推进，为推进工业经济发展奠定了坚实基础。（三）农业结构调整成效明显，现代农业发展步伐加快。积极推进农业结构调整，畜牧产业、设施蔬菜、水产养殖、经济林果等主导产业渐成规模。2012年，全区生猪饲养量达115万头，实现肉类总产量5.5万吨。蔬菜种植面积21.6万亩，产量32.1万吨，其中设施蔬菜总面积达到2.2万亩。新建经济林果园15.2万亩，实现了“三年建成百万亩、人均1亩经济林果园”目标；渔业规模化养殖水平全面提升，发展大水面养殖8万亩，全年实现渔业产值4.3亿元。农业园区建设带动了现代农业发展。全区共启动建设粮油、园艺作物、畜禽、水产养殖、休闲农业等60个现代农业园区,截止目前，38个已基本建成，阳晨、宏盛、健民等8个园区跻身省、市级示范园区。11个园区与大型超市签订了供销订单，农超对接机制初步建立；农业园区、主导产业建设不断加快，传统农业进一步改造提升，烤烟、茶叶、魔芋等特色产业较快发展。预计2013年上半年完成农业总产值12.9亿元，增长5.2%，实现农业增加值7.2亿元，增长5.0%。（四）现代服务业蓬勃发展，第三产业持续繁荣。“十二五”以来，我区在发展传统服务业的同时，着力打造现代商贸、现代物流、休闲旅游等现代服务业。以南城国际、康兴物流、银兴龙湾城市生态休闲度假区等项目为代表的一批投资规模大、辐射带动强的现代服务业项目投入运营，成为经济发展的坚实支撑。“家电下乡”工作圆满完成。全区备案网点达182家，销售家电下乡产品28.58万台，销售总额66025万元，大大拉动了我区城乡消费；加强“三上”企业培育力度，截止2013年6月底，全区“三上”企业累计达264户。预计2013年实现全社会消费品零售总额84.46亿元，同比增长16.5%；借助“十天”高速安康至汉中段的建成通车、“龙舟节”等，旅游业加快发展。重点规划建设了香溪洞景区人车分流工程、瀛湖景区水上游艇俱乐部和吉河银兴龙湾生态休闲度假区等项目。同时，信息咨询、房地产、科技服务等现代服务业也有了较快发展。（五）基础设施不断完善，发展条件实现新改善。“十二五”以来，我区不断加强以交通、水利、电力、生态等为重点的基础设施建设，累计完成基础设施投资140余亿元，重点工程有序推进，恒大路、香双路改造开工建设，张坝路全线建成通车，完成通村示范路917公里；堤防工程、安全饮水、渠系配套、水保生态、中小河流治理、病险水库除险加固等农田水利工程建设进展顺利；城乡电网改造扎实推进，供电保障能力不断增强。“双创”工作强力推进，生态区建设步伐加快，国家卫生城市、园林城市创建通过省级考核鉴定，环境保护进一步加强，大力实施城镇污水处理工程，2012年，城市污水集中处理率达82%，城市生活无害化处理率达95%，坚持开展大瀛湖绿化和城区沿江沿路及重点单位庭院绿化等工程，中心城市三年年均新增绿化面积6万余平方米。大力实施汉丹江综合治理、天保、飞播等工程，全区森林覆盖率达58.6%，均达到“十二五”预期目标。发展保障能力进一步增强。（六）民生保障不断加强，居民生活水平实现新提高。通过实施“增收富民、社会保障、培育塑造和社会创新”四大工程，全面提升民生服务水平。不断增加民生投入，2011年、2012年累计投入民生事业25.8亿元，民生保障不断加强。社会保障体系不断健全。就业再就业政策得到有效落实，2011年、2012年累计新增就业9904人、农村劳动力转移就业累计达3.4万人。城镇登记失业率平均为3%，低于4%的规划调控目标。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，截止目前，征收基本养老金20942万元，基本医疗和失业保险参保人数分别达到38453人和18630人，均超过“十二五”规划的预期目标；社会救助水平全面提升。启动医疗救助“一站式”服务，城乡低保提标扩面全面完成;扶贫攻坚成效明显，“十二五”