西安长安常宁新区纪实

—1—天人和谐促持续发展实干兴邦建新型城区-----西安长安常宁新区建设发展纪实长安抢抓高校扩招机遇，规划建设西部大学城，设立长安区西部大学城管委会。大学城分为北、西、南3个园区，规划面积25.1平方公里，引进全国重点大学以及具有较强实力、较好声誉的民办院校共计35所，入驻师生30多万人，成为陕西乃至中国西部的高等文化教育中心。2004年9月，区委、区政府根据高校建设需要适时成立长安区高校建设协调服务办公室,主要负责入区高校遗留问题及建设协调服务等工作，期间完成财经学院、陕西教育学院、西安培华学院、陕西电子专修学院等4所高校建设并完善大学城南区的水、电路等基础配套建设。2008年5月6日，国务院批复《西安城市总体规划（2008——2020年）》。按照规划，西安将进一步优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，实行城乡统一规划管理。其中“多心”指4个组团：六村堡、常宁、新筑、洪庆。常宁组团，即被定位为西安城市外围组团之一，承担中心市区疏散产业、人口及城市延伸功能。2009年2月，长安区委、区政府在常宁组团的基础上成立西安长安常宁新区，同时设立西安长安常宁新区管理委员会，负责新区项目引进和项目管理、规划管理、市政建设维护管理、土地管理、市容环卫管—2—理、税收管理、机构编制和人事管理、财政管理等。新区实行封闭式管理。常宁新区规划面积17.38平方公里，其中建设用地13.39平方公里，公园绿地约3.99平方公里。新区北临生机勃发的长安新城，南依峰峦叠嶂、巍峨青翠的终南山，子午大道环抱西境，神禾原俯瞰其东。这块美丽而富饶的土地，必将孕育出西安历史上最宜人居的常宁新城。新规划的常宁新区有着得天独厚、无与伦比的新城开发优势。常宁新区按照“高起点规划，高水平设计，高质量建设，高标准管理”的开发建设目标，新区整体规划布局结构清晰，用地配置合理，功能分区明确，生活配套完善。园区发展必备的黑河供水、天然气管网、电力、通讯等全部到位，南北主干道、东西主干道、神禾大道、培华北路、培华西路路业已建成。中心广场和柳青文化广场均已投入使用，社会服务区也在不断完善。同时，园区绿化、生态环境、景观组团等构成园区丰富活泼的生态构架。为常宁新区的高标准快速发展奠定了良好的基础。一、规划先行，做好城市规划、土地利用规划打好新区建设基础。常宁新区按照“富规划，强建设”的理念，本着对城市负责的态度，坚持城市建设，规划先行。2009年，常宁新区管委会委托西安市城市规划设计院编制《西安长安常宁新区控制性详细—3—规划》。并于2010年1月初，组织专家学者、项目意向单位，召开《西安长安常宁新区控制性详细规划（草案）》论证会。7至11月份，管委会与规划、土地部门及投资单位，对规划方案进行了多次调整、修改、完善，于2010年底完成常宁新区控规编制工作。2010年，西安市土地利用总体规划修编（2008-2020），将常宁新区纳入修编范围。新区规划建设用地20085亩，其中教育科研用地4749亩，其余建设用地15336亩。本次修编中将常宁新区规划范围内的基本农田全部调整为建设用地。其中，调整允许建设用地3014亩，有条件建设用地12322亩。为争取建设用地指标，新区和区土地局协商，利用“陕西省城乡建设用地指标增减挂钩试点实施方案”，2010年6月将引镇街办、太乙宫街办、鸣犊街办城乡建设用地增减挂钩项目的806亩建设用地指标调至常宁新区，并已完成该项目的实施方案、规划编制工作；8月中旬，召开“长安区引镇街办、太乙宫街办、鸣犊街办、常宁新区管委会城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划听证会”。在项目储备上，2009年8月，管委会向国土资源长安分局呈报4063亩土地储备报告，报批建设用地项目13个。项目通过长安区招商引资项目评审，完成项目立项备案手续。同时，完成了1155亩土地的项目备案、规划初审及测量勘界工作。—4—二、新区发展实现新的跨越，规划面积扩展至86平方公里。新区的稳步推进，得到领导的重视。2011年1月13日西安市副市长段先念到常宁新区考察时提出，可以考虑将常宁新区作为市级二级开发区报市政府审批，建立城市运营集团，理顺机制，促进常宁新城尽快开发建设。6月30日市长陈宝根到常宁新区专题调研时表示，将常宁新城规划扩展至潏、滈两河流域。按照陈市长要求，管委会从2011年3至8月，组织规划等相关部门进行前期调研、实地勘察、资料整理、召开规划论证会等，经过近五个月的努力，2011年8月8日西安市政府常务会原则通过《常宁新城总体规划（2011年—2030年）》。陕西日报、西安晚报等省市媒体对此进行重点报道。常宁新城规划范围为东至少陵原原坡顶，北端将牛头寺、杜公祠、杨虎城将军陵园纳入规划区，南端将兴教寺纳入规划区；西到西沣路；南至750KV高压走廊、铁路南环线；北至潏河北岸。总控制面积86平方公里，其中建设用地37.3平方公里。新城发展定位为：以高端科技研发、特色文化旅游产业及现代服务业为主导产业的城乡统筹发展示范区；以保护和发扬古长安城南人居文化及宗教文化的传统文化展示区；西安南部凸显历史文化、山水文化、生态文明与宜居宜业环境相融合的现代山水田园新城。产业定位为：高端科技研发产业，包括航天配套产业、电子通信—5—产业、户外产品研发；文化创意产业，包括影视传媒，游戏动漫，艺术采风；休闲旅游产业，包括宗教旅游展示、户外旅游服务、传统文化体验；现代服务业，服务大都市居民休闲需求，结合河流水系形成商务、休闲娱乐等服务业。三、加快基础设施建设，提升新区发展保障能力。2009年，新区管委会在原大学城南区基础上，结合原大学城发展规划和长安区分区规划，修编了新区路网规划。至2011年上半年，建成南北主干道、神禾二路、培华西路等及道路绿化工程；增设柳青广场配套设施，完成中心广场、常宁大街绿化改造等，并对新区内市政、市容设施、绿化苗木等进行管理和维护。2012年10月20日，长安区隆重举行长安大道暨城南大道通车运行典礼。长安大道是西安市二级公路网化项目，原名终南大道，是长安区“十一五”以来的重点项目，西安市和长安区2012年重点建设项目。路线起点位于南长安街鱼包头村北（常宁新区长安路转盘），终点接107省道环山旅游公路。路线全长8.097公里，路基宽度30米，中间隔离带3米，两边绿化带各10米，设计时速80公里/小时，工程总投资2.52亿元。城南大道市政道路工程是长安区重点工程，北起西长安街，南至神禾二路，全长3443米，宽50米，双向六车道，设计时速60公里/小时，总投资1.8亿元。至2013年底，城南大道南延伸段也完工，项目全长700米，宽50米。至此，城南大道完成北起西长—6—安街南至何子公路的全段通车。2013年，完成常宁新城城市综合体建设项目内四横六纵共10条道路设计，启动东西一号路和南北五号路、六号路建设，同时启动项目区内高压线迁改工程。西安南横线穿新区而过，年底建成全线通车。常宁新区先后建成了长安大道、城南大道等18公里道路，及道路沿线供水、供电、供气等市政工程；正在实施的110千伏变电站、330千伏变电站及常宁污水处理厂等市政工程，为常宁新区的开发建设提供了基本保障。四、推进重点项目建设，实现产业聚集，可持续发展2009年,累计投入资金3亿元完成陕西教育学院长安校区建设，主要建设教学楼、干训楼、学生公寓、能源中心、食堂等。2010年，总投资10290万元完成市考重点建设项目神禾大道建设工程，全长2.8公里，9月30日建成通车；投资10000万元，完成陕西教育学院长安新校区二期建设，主要建设图书馆、行政楼、青年教师公寓；投资2300万元，完成西安财经学院长安校区8号楼学生公寓主体施工、装饰施工和铝合金室外工程；累计投资9040万元，完成西京学院三期建设项目，主要建设留学生、研究生公寓楼主体工程以及学生文体活动中心基础工程。2011年累计投入12610万元，完成市考重点建设项目西京学院三期建设项目，主要建设体育场、学生公寓、专家公寓及相—7—关生活配套设施，园林绿化，道路通道等；累计投入2763万元，完成鱼包头城中村长安大道段33户门店、68户村民房屋及村砖厂拆迁；2012年，投资2000万元，完成管理用房、服务中心主体工程，完成长安大道至西京路段堆山、50%景观绿化工程及部分基础配套；累计投资5780万元。完成西京学院三期建设项目学生公寓楼主体建设；完成固定资产投资2.1亿元。2013年累计完成投资29.49亿元。完成核心区域2.23平方公里控制性详规编制及报批工作；年度投资6亿元，完成潏河城市段集中区综合整治景观项目A区、常宁核心区城市综合体、西北水电及新能源科技产业中心与中航工业“黑匣子”研发基地两科研项目、陕西建筑工程职业技术学院长安新校区建设项目、陕西建筑工程职业技术学院长安新校区建设项目等6个重点项目年度建设任务。完成固定资产投资13.35亿元。五、实施高品质项目带动，新区招商进入新格局。2009年，常宁新区精心包装招商项目12个。引进香港金马集团投资建设5000亩的潏河生态体育公园项目；大华集团投资78亿元开发建设常宁福邸项目；西安经发地产投资40亿元开发建设常宁谷房产项目；陕西佳鑫实业投资100亿元开发建设常宁西市综合城项目。以上4个项目，总投资228亿元人民币。同时，国内知名地产商雅居乐地产、富力地产与新区进入合作开发阶—8—段。2010年，4月份管委会与绿地集团西安置业有限公司签定投资110亿元的杜永村改造项目及沿潏河开发项目；中建集团与管委会多次接洽，拟投资30亿元对潏河城市段实施综合改造；西安经发地产拟在常宁新区实施大规模开发建设，已与区政府签定合作开发协议；区政府与香港金马集团签定了投资6.6亿元的潏河湾体育运动生态公园项目；上海大华集团西安置业公司拟对鱼包头村实施改造；陕西省体育局拟投资30多亿元，在潏河城市段东段建设常宁生态体育训练基地。2012年已引进、实施项目4类、18个，其中已开工建设项目2个；已选址待实施的16个项目中，基本确定8个，在谈8个。2013年，以科研总部、商业开发等项目为重点，共引进常宁核心区大型城市综合体、西北水电及新能源科技产业中心、海宁皮革城等18个体量大、业态新、后劲足的项目；总投资额为384.6亿元，建成后年产值可达到200亿元以上。常宁新区以项目落地为工作重心，努力促进项目土地、规划等手续的办理，共承办了常宁新城城市综合体绿地城项目、西北水电等15个项目的手续报批工作。其中，已开工建设的3个项目有：110千伏变电站项目，潏河城市段集中区综合整治景观建设项目、潏河湿地公园项目；已完成前期手续，土地待招拍挂的5个项目有：常宁新城城市综合体绿地城项目、西北水电、千山航空、中交二公局、—9—文华酒店；开始征地的4个项目：海宁皮革城、陕西建筑工程职业技术学院、陕西新丰泰汽车4S城项目、陕西省防震减灾综合基地项目；正在办理规划、土地手续的3个项目有：省体育局常宁生态训练基地项目、陕西省团校（陕西青年职业学院）新校区项目、陕西平河梁自然保护区管理局项目。六、实施生态项目，积极推进大环境建设在浩瀚的历史长河中，有一片灵地，始终不曾被历史遗忘，在五千年人类文明的发展史中，有一个名字，总是被人们念及，古长安，这里曾是十三朝古都，是万邦朝拜的圣地，见证了曾经的世界经济文化中心的辉煌，这里山川秀美，八水绕长安，滋润一方沃土。而今天的长安，在西部大开发，区域大发展的背景之下，一座现代化的大学教育基地已然形成，在十八大精神的号召下，一座低碳宜居现代山水田园新城正在悄然崛起，八水绕长安的圣境，通过长安人的智慧和双手，必将更清，更绿，更长。常宁新城区域内的两大河流，为整个区域注入了活力，而这两条河流，就是八水中的潏河和滈河，随着新城的开发建设，两条河流将成为新城的重要观赏景观轴线，为整个新城的旅游体系增色，尤其是位于常宁新城的门户地段——潏河，更是西安人进入常宁新城，继而进入秦岭旅游区的必经之路。潏河绕西安之南,是西安市八水之一。在长安韦曲之南，常—10—宁新区的北边边界，在老城与新城之间，是名符其实的长安城中河。近年来