环境法律体系发展和结构简介

环境保护法律法规知识讲解----环境法律体系发展和结构简介2目录环境的概念环境保护法规产生发展的动力环境保护法规的特点环境保护法规发展简介环境保护法规的基本常识和概念环境保护法规体系3环境的概念环境保护法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。4上个世纪人类共出现了十大公害，使大批居民非正常死亡。●1930比利时写斯河谷工厂排放大量S02、S03，三仟人中毒，60人死亡●1931日本富山炼锌厂，把含镉污水排入河中死亡215人●1943美国络杉机汽车排放氮氧化物与紫外线作用，大多数人患病，400人死亡●1948美国多拉诺镇排放S02、S03，6000人患病，20多人死亡●1952年英国伦敦居民煤炉排放大量S02、S03，5天内4000人死亡●1953日本水俣镇氮肥厂，把含汞催化剂废水排入海湾，180人神经病，22人死亡●1955日本四日市工厂，排放大量S02，并含钴锰钛，500人患病，36人死亡●1968日本爱知县的米糠油被多氯联苯污染10000多人受害，16人死亡●1984年12月23日的深夜，高浓度的有毒MIC（甲基异氰酸盐）从印度博帕尔联合碳化公司工厂泄漏，非官方估计有1万人。大约3万至4万人严重受伤，两万人受到严重影响●1986年4月26日乌克兰北部距首都基辅只有140公里的切尔诺贝利核电站第4号核反应堆爆炸，威力相当于500颗美国投在日本的原子弹。8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染环境保护法规产生发展的动力5全球性环境问题日渐突出，人类面临的10大环境问题。●土地沙漠化●森林大面积被砍伐●野生动物大量灭绝●野生植物物种大量灭绝●人口高速增长●渔业资源日益枯竭●河流、水体遭到污染●大量、不适宜地使用农药、化肥●地球持续升温●酸雨现象日渐严重挪威在环境保护方面提出的《我们共同的未来》中首次使用了“可持续发展”的观点。●1972年6月5日（世界环境日）斯德哥尔摩举行的联合国环境大会发表《人类环境宣言》1992年联合国环境与发展大会提出了“人类与自然和谐共处，享受健康而富有生产成果的权利”。●发表了《里约热内卢宣言》，《21世纪议程》，正式确立“可持续发展”的人类发展理念。环境保护法规产生发展的动力6环境保护法规的特点（1）广泛性（2）综合性（3）较强的科学技术性（4）世界共同性（5）社会公益性（6）某些规范的科学不确定性（7）地域特殊性环境保护法律法规的发展1.世界环境保护的发展1）社会发展与环境保护的矛盾2）环保公害惊醒全世界2.我国环境保护与环境法律、法规的发展1）早期发展2）近期发展及当前形势3）环境保护是我国发展战略之一8国际环境法的概念是指调整国家之间在国际环境领域中的行为关系的各种国际环境保护法律规范的总称从上世纪20年代到第二次世界大战结束是国际环境法的萌芽期从第二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前是国际环境法的初步成长期从联合国人类环境会议到1982年的内必罗会议是国际环境法的蓬勃发展期联合国环境与发展大会（UNCED），又名地球首脑会议，在国际环境法方面取得的进展内必罗会议后到1992年的联合国环境与发展大会，是国际环境法的成熟期国际环境保护法规的发展9国际环境法的目的和任务目的：通过调整国家之间在开发、保护和改善环境的过程中所产生的各种国际关系，防止和解决国际环境问题，保护和改善国际生态环境和生活环境任务保护各国在国际环境领域和本国享有的权利规定各国在保护和改善国际环境中的责任和义务协调各国保护和改善环境的行动，避免污染和损害规定了因不适当地开发利用和其他人为原因对别国环境造成的损害所承担的法律责任10主要区别法律关系的主体不同立法方式不同法律实施的途径不同关系国际环境法必须由缔约国通过国内环境法作出相应的具体规定才能落实国际环境法不能干预国内环境法我国环境保护法第四十六条规定了我国采用国际条约优先的原则国际环境法与国内环境法的关系11地球一体原则防治污染和公害，保护和改善全球生活环境的原则合理开发、利用自然资源，保护地球生态环境的原则自然资源共享原则，也称人类共同财产原则自然资源的永久主权原则不得损害国家管辖范围外的环境的原则无过失责任原则区域共同治理原则加强协商、合作的原则国际环境法的基本原则121985的3月22日，在维也纳举行的保护臭氧层全权代表会议通过，我国于1989年9月11日加入了这一公约各缔约国应采取适当的措施，使人类和环境免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的不利影响各缔约国应在能力范围内，通过有系统的观察、研究和资料交换以进行合作，在采取适当的立法和行政措施等方面进行合作保护臭氧层维也纳公约131989年3月22日在瑞士巴塞尔签定，我国于1990年3月22日签署了该公约控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约《巴塞尔公约》是第一个旨在控制和管理有害废物越境及其处置的国际环境法规，其宗旨是加强世界各国在控制有害废物越境转移及其处置方面的国际合作，对有害废物以无害环境的方式处理，保护全球和人类健康控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约14中国最早的环境法规可追溯至商周时期周文王讨伐崇侯虎时发布的《伐崇令》1972年以前的环境保护为下意识行为1972年至1979年为萌芽期，我国于1973年8月5日召开第一次全国环保会议，但未有实际行动，1979年中国发布第一部环保基本法1979年至1989年为初步成长期，1989年中国发布现行环保基本法，并在期间各地方，国家行政部门分别制定了一些环保法规和标准1989年至1992年，我国环境法方面取得的进展1992年后至今，我国环境法逐渐进入大发展我国环境保护法规的发展15宪法中的条款全国人大特别程序通过法律、其它法律中的环保条款，有关国际公约法规（国务院）全国人大及其常委会通过国务院通过HSE地方性法规地方政府规章部门规章省、自治区、直辖市和较大城市人大及其常委会通过（省会特区直辖市）省、自治区、直辖市和较大城市人民政府通过国务院部、委、局、办通过环境保护法规的制定161.中华人民共和国大气污染防治法2.中华人民共和国水污染防治法3.中华人民共和国噪声污染防治法4.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法5.中华人民共和国海洋环境保护法1.水法2.节约能源法3.水土保持法4.土地管理法5.森林法6.草原法7.煤炭法8.渔业法9.矿产资源法10.野生动物保护法城市规划法乡镇企业法文物保护法卫生防疫法消防法……巴塞尔公约维也纳公约联合国气象变化框架公约联合国保护生物多样性公约……我国环保法律法规总体框架立法的基础宪法专项法/环保单行法环保资源法相关法国际环保公约基本法中华人民共和国环境保护法环境保护行政法规国务院公布的条例/实施细则地方环保法规环境保护行政规章国务院各部委颁布的规范性文件地方政府制定的规范性文件第二章环境法律法规的基本常识和概念18环境保护法，也叫环境法，是由国家、省、市制定或认可，或国际间共同制定我国参加并认可的，强制执行的关于调整因保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。环境法是以国家意志出现的，是由国家强制保证实施的法律规范。环境保护的方法和手段有：工程技术的；行政管理的；；经济的；宣传的。环境保护法法律的19环境法的目的是保护和改善人类生存环境和自然环境，防治污染和其他公害，协调人类与环境的关系。环境法所调整的社会关系可分为两个方面，保护资源和防止污染。环境法的任务可概括为：保护和改善生活环境和自然环境，防治污染和其他公害；保障人体健康；促进经济社会的持续发展环境保护法目的、内容、任务20环境立法：环境法律法规的制定，它的组成包括由有立法权的人大和政府机关来制定的宪法：由全国人民代表大会制定环境保护基本法和各单行法；全国人大或其常委会环境保护行政法规：国务院环境保护部门规章：国务院有关部、委、局地方性环境保护法规：省（区、直辖市）、地（市）、县人民代表大会或其常委会环境立法21环境法方针、政策中国的环境保护方针32字方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。总方针：“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”。中国的三大环境保护政策预防为主，防治结合谁污染，谁治理（谁负担）强化环境管理22环境保护基本原则保护优先预防为主综合治理公众参与损害担责23环境权谁污染谁治理、谁开发谁保护预防为主、防治结合、综合治理协调发展（协同作用）持续发展民众参与环保法原则24环境法体系宪法中的环境保护条款中华人民共和国环境保护法环境保护国际公约环境资源保护法污染防治法其他法律中的环境保护条款环境保护行政法规环境保护地方性法规环境保护部门规章┅国家环境保护总局及有关部、委、办、局颁布┅省、市人大通过环境保护地方政府规章┅地方政府颁布中国环境保护法律体系结构图┅全国人民代表大会通过┅人大常委会通过┅国务院通过环境保护标准25国际环境法规是国际法的一个新分支，它是调整国家间在全球性或区域性环境保护领域中行为关系的法律规范的总称，包括：有关保护环境的国际条约、协定、规章、制度、宣言及原则等。中国加入国际公约和签订的国际公约，是中国承担环境保护义务的承诺国际条约同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外国际环境保护公约26宪法是我国的基本大法，是立法的基础，是指导性、原则性法律规范，国内一切法律法规，包括环境保护法，都是在宪法的原则指导下制定，并不得以任何形式与宪法相违背宪法中涉及环境保护条款有第5、9、10、22、26条中国人民共和国宪法27《中华人民共和国宪法》中条款：第九条第2款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第十条第5款：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”第二十六条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”28基本法：中华人民共和国环境保护法（2014.4.24）单行法：污染防治法：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国海洋境保护法》、《中华人民共和国噪气污染防治法》资源保护法：1、森林法2、草原法3、煤炭法4、矿产资源法5、水法6、渔业法7、土地管理法8、水土保护法9、野生动物保护法环境保护法29指国家和地方各级行政机关，为贯彻实施环境保护法律和方针政策而制定、审批和发布的行政、命令、章程、条例和办法等法规性文件——国务院发布的环境保护行政法规——国家环境保护部与国务院各有关部委联合发布的环境保护行政规章和办法——国务院所属各部、委指定、颁布的行政规章——环境保护地方性法规和地方政府规章——环境标准环境保护行政法规30是指在特定的范围内强制执行的法律化的环境管理制度，他是调整特定环境保护社会关系的系列环境法规范的特殊组成部分。环境管理制度制度一：环境影响评价制度制度二：“三同时”制度制度三：排污许可证制度制度四：排污收费制度制度五：限期治理制度制度六：环境保护目标责任制制度七：城市环境综合整治定量考核制度制度八：污染集中控制制度制度九：排污申报登记制度31环境法律责任是指违反环境法律规范的行为者，应承担法律所规定的违法行为的后果——环境行政责任——环境民事责任——环境刑事责任环境法律责任32环境民事法律责任构成要件：------污染致害行为存在；------有损害事实存在；------致害行为与损害结果之间存在（推定）因果关系。环境法律责任33绝对责任