加强农电企业管理

2009.97特稿FEATURES加强农电企业管理推进农网科技进步2009年以来，公司农电系统广大干部员工以高度的事业心、责任感，求真务实，团结协作，攻坚克难，认真履行了服务“三农”的社会责任，为农村经济社会发展做出了积极贡献，农电各项工作取得了新的进展。当前，农电发展既面临良好的机遇，也存在一些制约因素。一是农网建设和改造投资不足问题依然突出。随着农村经济社会快速发展，特别是“家电下乡”等国家政策的实施，为农村用电市场发展带来机遇，但电网供电能力不足、可靠性差、居民客户端电压低等问题又重新显现。2009～20年农网完善工程投资需求为3209亿元。由于县供电企业自我发展能力有限，国家投资规模不足，农网发展规划投资大部分还没有落实。二是农电企业人财物管理亟待加强。近年来，我们虽然在农电管理方面取得了明显进步，但农电管理特别是人财物管理粗放的状况还没有根本改变。在人力资源管理方面，企业用工总量偏大与结构性缺员的矛盾突出，用工管理不规范，人才开发、成长机制不健全。在财务管理方面，重大经营决策随意性强，预算管理不严，维管费等专项费用管理不规范。在物资管理方面，管理模式不统一，体系不健全，物流各环节管控不规范，设备物资通用化、标准化程度低，物资管理信息化水平不高等。三是农网科技水平不高。农网在发展速度、发展质量等方面与城网和主网相比还有较大差距，农网网架薄弱、装备技术水平较低、供电能力不足、供电质量不高、供电损耗偏大、抵御自然灾害能力较差等问题在一些地区依然比较突出。四是农电归口管理与专业管理相协调的管理关系需要进一步理顺。有的单位片面强调专业化管理，忽视了农电的特殊性和复杂性，没有建立较为健全的内部协调、督促、考核机制，部分管理工作重叠，一些工作出现盲区，不利于农电事业持续健康发展。进一步加强农电企业人财物管理，大力推进农网科技进步工作，全面完成农电重点工作任务，既是农电工作贯彻落实公司年中工作会议精神、深化“两个转变”的重要举措，也是公司服务社会主义新农村建设的必然要求。全面加强农电企业人财物管理刘振亚总经理在公司2009年年中■国家电网公司副总经理郑宝森工作会议上指出“加强农电管理是党中央、国务院赋予公司的重要职责，关系到公司改革发展稳定的大局。近年来，我们虽然在农电管理方面取得了明显进步，但农电管理粗放的状况还没有根本改变，在思想认识、管理方式、队伍建设等方面都亟待提高和加强。要按照‘四化’工作要求，坚持依法合规、因地制宜的原则，严格落实管理责任，全面贯彻公司关于人财物管理的各项要求”。公司2009年年中工作会议对加强农电人财物管理做出了总体部署。我们要全面落实农电管理责任，认真落实公司近日印发的《关于全面加强农电企业人财物管理的意见》（国家电网办[2009]755号）的要求，全面加强农电企业人财物管理，进一步提升公司集团化运作能力，加快实现农电管理与公司管理接轨。提高认识，增强工作责任感农电事业是公司事业的重要组成部分，农电管理是公司管理的重要内容，加强农电企业人财物管理意义重大。一是公司深化“两个转变”的必然要求。公司推进集团化运作、集约化发展，把人财物集约化管理作为推动公司发展方式转变的重要举措，必编辑：王颖梅[e-mail]82009.9特稿FEATURES然要求全面加强农电企业人财物管理。二是实现农电管理与公司管理全面接轨的要求。促进农电管理与公司管理全面接轨，必须大力加强农电管理，核心是全面加强农电企业人财物管理。三是实现农电企业持续健康发展的保证。目前，公司农电企业数量多、人员多，又是几种管理体制并存，特别是控股和代管企业存在着要求不高、管理不严的问题，必须坚持集中统一管理的原则，全面加强人财物管理，以实现公司整体管理水平的提高。抓住重点，落实工作要求大力加强农电企业人力资源管理工作。一要以各网省公司为责任主体，加强农电人力资源规划和计划管理。直供直管、股份制县供电企业纳入公司“十二五”规划体系统一组织编制，网省公司要同步组织编制农电工和代管县供电企业人力资源规划，并于年底前完成；直供直管、股份制县供电企业用工计划和长期职工录用由公司总部审批，代管县供电企业用工计划和长期职工录用由网省公司审批并报公司总部备案。二要规范组织机构设置和人员编制。贯彻精干、高效的原则，按照专业化和扁平化的要求，推进县供电企业组织机构和业务重组，抓好县供电企业机构规范管理工作，严格核定并执行县供电企业劳动定员标准。三要加强农电工管理。规范农电工用工和岗位管理，严把入口关，确保招聘质量，清晰界定工作界面，解决农电混岗问题；建立健全农电工激励约束机制，加强岗位动态管理,调动农电工工作积极性。四要加强农电人员培训标准化建设，加大农电培训投入力度，加快提升农电队伍整体素质。大力加强农电企业财务管理工作。一要全面推行公司财务“五集中”、“六统一”管理，有效提升公司农电财务管理水平。二要建立健全财务组织机构。纵向压缩管理层级，横向归并会计主体，构建集约化、紧凑化的财务组织架构。三要深化细化财务管理职能。网省公司要加强县供电企业预算管理和在线财务监督；县供电企业要强化财务审核，细化会计核算，深化预算执行，推动成本精益化管理。四要强化关键领域管理。构建跨主体的“一本账”会计集中核算体系，加强资金集中管理，规范资产资本运作，严格控制对外股权投资和提供担保。推行预算集约调控，强化内部监督，研究实施在线财务稽核。加强农网维管费管理，规范核算方式，加强预算管理，确保专款专用；逐步建立以网省公司为单位的维管费调剂平衡机制，促进农电企业发展。大力加强农电企业物资管理工作。一要突出网省公司物资部的归口管理职能，健全组织体系，加强制度建设，统一规范农电物资供应工作。二要将股份制和代管县供电企业的物资采购工作纳入公司两级招标采购体系，建立统一的物资工作标准和流程。实行物资统一监造、统一配送和仓储管理；农电应急物资纳入公司统一管理体系，加强储备和调配。三要加强农电物资标准化建设，统一、规范产品制造、采购和安装标准，实现通用互换。加强领导，建立工作机制一要加强领导。各单位要将全面加强农电企业人财物管理工作列入重要议事日程，加强组织领导，统筹协调部署，逐步建立机构健全、职责清晰、运作规范、管控有力的农电管理组织体系。二要落实责任。制定切实可行的整体规划和年度计划，细化分解目标任务，抓住重点、破解难点，强化过程控制，扎实推进各项工作。三要创新机制。建立健全适应农电企业人财物管理要求的管理、监督、考核和应急机制，健全组织机构，完善规章制度，优化业务流程，加强过程控制，确保工作稳妥、有序开展，持续提升农电企业管理水平。大力推进农网科技进步工作近年来，公司大力实施“三新”农电发展战略，充分发挥科技进步在农网工程建设和新农村电气化建设中的重要支撑作用，不断加强农网科技管理，加快科技进步工作步伐，为提高农网装备水平，实现农网科学发展发挥了重要作用。全面落实《国家电网公司农网“十一五”科技发展规划纲要》，农网科技进步工作取得明显进步一是新技术、新设备推广力度不断加大。公司研究提出了“农网科技进步支撑框架”，2006年以来，农电系统累计实施科技计划项目480项，对于提升农网技术装备水平和管理水平发挥了重要作用。二是农网科研工作取得重要突破。以“新农村供电模式研究”、“非晶合金配电变压器应用研究”、“农村配网抗灾技术措施研究”为代表的一批科研项目取得重要进展。其中“新农村供电模式研究及综合示范工程建设”项目获得公司2008年度科技进步一等奖。三是农电信息化建设迈上新台阶。在公司SG86框架下，构建覆盖公司总部－网省公司－地市公司－县供电企业的畅通、实用的农电信息系统，目前农电系统应用建设已经完成，农电企业应用试点工作取得阶段性成果。四是农网科技进步试点县建设工作成效显著。该项工作历时四年，涉及陕西、山东、河北、辽宁、江苏、浙江、天津、湖北和四川等省（市）公司的3个县供电企业，形成科技成果90余项，有70项成果适合推广使用。五是农网技术标准体系建设工作进一步加强。2006年以来，公司组织和参与制订、修订农电相关行业标准5项、企业标准6项。应用“典型设计”建成一定规模的供电网络，应用2009.99特稿FEATURES《新农村电气化村典型供电模式》建成电气化村2万余个。几年来，通过大力推动农网科技进步工作，农电科技队伍建设和农网整体技术水平有了明显改善。到2008年底，农网专业技术人员占农电职工总人数的比例达到29.4%，比“十五”末提高2.4个百分点；58.5%的农网变电站实现无人值班，节能型主变压器达到73.3%，有载调压主变压器比率达到74%以上；S9及以上型号节能型配变占有率达到67.6%；县调自动化系统建成250个，63个县供电企业开展了配网自动化系统建设，远程集中抄表系统、电压无功优化控制系统开始从试点向规模应用发展，生产、营销、95598客户服务、办公自动化等管理信息系统得到广泛应用。山东、浙江、陕西、天津、安徽等省公司积极贯彻农网科技进步工作部署，科技工作推进有力、特色鲜明、针对性强，科技转化生产力成效显著。建设统一坚强智能电网对农网科技进步工作提出了新的要求为全面落实科学发展观，更好地维护国家能源安全，保证电力安全、可靠供应，实现公司和电网科学发展，公司党组做出了进一步推进电网发展方式转变，加快建设以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的统一坚强智能电网的战略部署。农村电网作为国家电网重要组成部分，作为服务社会主义新农村建设的重要基础设施，按照建设统一坚强智能电网要求，加快建设“新型农网”，着力提高农网智能化水平，是公司深入实施“三新”农电发展战略、推动农网又好又快发展的必然要求。进一步加强农网技术进步工作，要以深入贯彻公司“一流四大”科技战略和建设统一坚强智能电网为主线，以建设“新型农网”、提高农网智能水平为目标，进一步加强新技术、新设备、新材料、新工艺推广应用工作，充分发挥科技进步对农网建设、保障电网安全、提高管理水平和增强企业盈利能力的积极作用。推进农网技术进步工作，要以需求为导向，努力做到长远目标与近期需求相结合，自主研发与引进吸收相结合；开展科研工作与实施农网工程、新农村电气化建设相结合，着力解决农网建设、生产运行、企业管理和营销服务工作中存在的实际问题；突出重点，循序渐进，因地制宜，力求实效。紧紧依靠科技进步，加快推动农网智能化建设，进一步提升农村供电服务水平一要统筹规划，大力推进“新型农网”建设。建设“新型农网”，是根据农村供电要求和农网发展实际情况，具体贯彻落实公司建设统一坚强智能电网战略部署，统筹城乡电网建设，进一步提升农网发展质量和智能化水平的重要任务。各单位要把建设“新型农网”、提高农网科技水平纳入新农村电气化建设和创一流县供电企业的考核内容，认真制定“新型农网”建设规划，紧紧依靠科技进步，不断优化电网结构，提高电网装备水平，着力在加快农网标准化、自动化、信息化、互动化建设上下功夫，不断增强农村供电能力和农网防灾、抗灾能力。要贯彻公司统一规划、统一标准、统一建设的基本原则，把握智能电网发展方向，针对农村供电特点，开展有关研究工作，为新农村建设提供安全、可靠、经济、环保的供电服务。二要坚持“先进、实用”原则，加快农电信息化建设。继续坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施”工作原则，加快推进SG86农电业务应用建设，确保与公司信息化建设总体目标同步推进，与各专业系统建设相互衔接。各网省公司要和中国电科院、国网电科院通力协作，尽快实现农电业务信息的横向集成与纵向贯通，为提高农电管理水平和推动标准化建设创造条件。三要加大力度，积极推广应用“四新”成果。做好科技成果推广工作是当前推进农网科技进步的主要措施和工作重点。各单位要加大工作力度，积极组织县供电企业应用《科技成果推广目录》和《农网科技进步支撑框架》，把成熟、先进、实用的新技术、新设备、新材料和新工艺应用工作，作为“约束性指标”纳入电网建设考核内容。认真组织开展“科技进步先进县建设活动”，以点带面，全面推进农网技术