中国大陆社会保障制度的发展

第四小组中国大陆社会保障制度框架中国大陆社会会保障制度目前存在的问题及其对策3中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点1中国大陆社会保障模式2小组成员看法及启示4中国大陆社会保障制度发展历程及其特点第一阶段第二阶段第三阶段•创建与调整阶段•停滞阶段•恢复与发展阶段创建与调整阶段（初步建立及发展国家——单位保障制）---时间：新中国成立初期至1966年---背景：①由于旧中国长期战乱带来的通过膨胀、大量工人失业，整个国民经济呈现一片萧条，各种矛盾和问题显得非常严重。②1957——1966年期间虽然遭受“大跃进”和三年自然灾害的冲击，但总的来说还是不断向前发展的。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点•内容：两项主体，三项补充•两项主体：•1、企业职工的劳动保险•特点：政治性强、区分长期待遇和短期待遇、对供养直系亲属规定劳动保险待遇、不含失业保险、实施范围逐步扩大。•2、国家机关、事业单位的社会保障•特点：主要是为保障特殊困难群体的基本生活权益提供生活救助和照料服务。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点•三项补充：•1、农村社队集体保障•特点：传统的中国农村养老保障主要是通过家庭内部的代际赡养的保障形式实现的，针对农村的一些社会保障制度成为传统方式的有益补充。•2、社会救济•特点:救济和福利事业主要依靠政府投资兴办和提供经费。•3、对革命军人的优待和抚恤•特点：军人的地位在中国特别高，因此对军人的社会保障成为中国社会保障制度中单列出来的重要的一部分，优抚工作收到各级人民政府的重视，其待遇也非常优厚。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点二、停滞阶段（遭受干扰和破坏时期）停滞阶段（遭受干扰与破坏时期）---时间：1966------1978年---背景：政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重大破坏。经济背景：城镇经济成分，国有经济一统天下；农村则全面进入“一大二公”的公社会化时期。社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点•内容：•①各级组织、机关被撤销•②各项制度被否定和废止，社会工作无法可依•③社保变成企保•特点：国家单位保障制的责任中心由国家转向单位，社会保障在很大程度上走向了自我封闭的单位化。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点恢复与发展阶段（建立与发展国家——社会保障制度）--时间：1978年至今--背景：◆政治背景：中国共产党是我国的执政党，党开始由强调革命性，转变为开始强调执政性。◆经济背景：我国由计划经济向市场经济发生转化，市场经济下企业主体发育。◆社会背景：社会发展呈现出“去总体化”形态，越来越多的社会组织开始发育，同时社会对社会保障的呼声越来越高。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点中国大陆社会保障制度发展历程及其特点恢复阶段缓慢生长阶段全面建设阶段急剧变革阶段中国大陆社会保障制度发展历程及其特点四个小阶段恢复与发展阶段第一阶段：恢复（1978-1985）内容：1978年3月5日第五届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案及1982年第五届人大五次会议通过的新的《中华人民共和国宪法》修正案。（对劳动者休息、休养、国家机关企事业单位职工的退休保障、公民在养老、疾病或丧失劳动能力情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利、公民教育、妇女权益等做了规定。）国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等事务，劳动部分工作恢复。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点中国大陆社会保障制度发展历程及其特点总结：开始恢复国家——单位保障制。恢复与发展阶段第二阶段缓慢生长（1986—1993）内容：提出社会保障概念（社会保障被正式载入国家发展计划）与国有企业配套（明确规定了用劳动合同制取代了计划经济时代的“铁饭碗”）与外商投资情况相适应农村扶贫开发加强中国大陆社会保障制度发展历程及其特点总结：正式进入国家——单位保障制向国家——社会保障制的转型时期，完成了为国有企业改革服务的历史使命。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点恢复与发展阶段第三阶段：急剧变革（1993—1998）--医疗保险：1994年，国务院发出《关于江苏省镇江市、江西省九江市职工医疗保障制度改革试点方案的批复》，确定了医疗保障改革试验方案。--住房保障：1994年7月18日，国务院发布《关于深化城镇住房房制度改革的决定》，同年11月23日，财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行颁发《建立住房公积金制度的暂行规定》。--农村保障：1994年1月23日，国务院颁布《农村五保供养条例》，农村五保供养工作走向规范化，同年4月15日，国务院还发布了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000）》。总结：成为市场经济的主要支柱，国家——单位保障制与国家——社会保障制并存。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点恢复与发展阶段第四阶段：全面建设（1998—现在）内容：1998年3月，新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动与社会保障部，统一了社会保险的管理体制，由此，劳动与社会保障部统管全国劳动和社会保险工作，民政部管社会救助、社会福利、优抚安置工作。养老保险行业统筹被取消。原来电力、煤炭、水利、交通的行业统筹，条块分割现象得以纠正。确立了“两个保障”和“三条保障线”。总结：成为市场经济的主要支柱，国家——单位保障制与国家——社会保障制并存。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点小结中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初期，迄今可以分为两个大的发展阶段：前30年的社会保障制度与计划经济体制相适应，制度安排具有典型的国家负责、单位（集体）包办、板块结构、全面保障、封闭运行等特征；自20世纪80年代开始，中国的社会保障制度也进入了改革时代，并伴随着改革开放的进程而不断发展，不断完善。中国大陆社会保障制度主要特点中国大陆社会保障模式中国社会保障模式--中国现阶段是一个二元经济结构的社会,二元经济结构表现为城乡对立,传统农业生产方式与现代工业生产方式的对立。实施这一既定目标的前提是社会保障法律制度的健全与完善。城乡社会保障一体化是中国社会保障法律制度的发展方向。中国大陆社会保障模式中国城镇的社会保障模式--社会保障以社会保险为核心,社会救助为基础。但是,由于目前资金不足,导致个人帐户“空帐运转”动摇了养老保险的根基。--我国养老保险平均工资替代率过高(目前达80%)，直接影响养老保险多支柱复合体系的建立。--医疗保险是在原有公费医疗和劳保制度上,采用“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”原则，针对城镇企事业单位、政府机关、社会团体所实行的制度安排。中国大陆社会保障模式中国城镇的社会保障模式--失业保险于1999年出台,规定企事业单位职工必须参加，必须缴纳失业保险费,职工失业获24个月的失业保险津贴。--在社会保险之外,我国于1999年已正式出台了《城市居民最低生活保障》这个社会救助方案,从而基本完成了我国城镇社会保障体系的基本框架。中国大陆社会保障模式中国城镇的社会保障模式--总结城镇社会保障逐步形成了多元化的行为主体，个人是基础，单位负有缴费责任，社会承担补充和服务保障,政府规范、组织社会保障。通过建立了多渠道的资金筹措方式，构成了法定的基本保险、企业的补充保险、互助保险和个人储蓄保险的多层次社会保障体系。在此基础上，逐步向社会保障社会化、一体化方向发展。中国大陆社会保障模式农村的社会保障模式1、中国农村社会保障是“家庭保障”与“土地保障”相结合,相互补充的模式。家庭是因其超经济性质使之能够对自身的积累和消费决策保持一定弹性,从而最为适应充满不确定性和风险的农业生产。2、家庭承包制使农村家庭经济成为一个基本的单位,为其保障功能的发挥奠定了基础。3、受工业化的影响,农村剩余劳动力转移和家庭离异现象增多，导致农村家庭小型化趋势加强。家庭小型化表明家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等功能逐步开始需要社会来承担。中国大陆社会保障模式4、进入90年代以来,国家开始倡导建立农村合作医疗体制,主要模式为“乡办乡管、乡村联办、村办乡管、村办村管”四种形式。筹资方式以个人为主、集体扶持、政府适当引导支持,农民个人筹资额度控制在农民个人纯收入的1-3%。5、农村社会养老保险制度开始在全国推广,明确在有条件的地区稳步发展、分类倡导、规范管理,力争在2005年基本建立农村养老保险。6、以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的农村最低生活保障制度也开始构建,针对无劳动能力或丧失劳动能力的家庭保障困难者,提供最低社会保障,所需资金由各级财政分担,主要来源于中央和地方的自然灾害救济事业费。中国大陆社会保障模式地区的人均收人在400元以下地区人均收人在400元一800元之间地区人均收人在800元以上农村社会保障模式富裕地区中等地区贫困地区农业扶贫保障向农民推广先进的科学技术发展农业生产,帮助农民脱贫。工业扶贫保障即以当地的自然资源和农产品为原材料,通过投资兴办扶贫企业吸收贫困户的劳动力就业救济保障通过对社区内特困户的重点救济和扶持,使之脱贫23贫困地区农村社会保障模式4互助保障向农民推广先进的科学技术发展农业生产,帮助农民脱贫。这种类型大多存在于自然条件较好的宜农地区。开发扶贫保障通过国家投人大量资金改善当地的生态环境和基本生产条件51中国大陆社会保障模式中国大陆社会保障模式1.2.3.4.5.类福利保险型制度。保障的项目、标准和对象都少于富裕地区。保险型制度。保障内容中的福利性项目较少、灾害保险性项目较多。救济保险型制度。其特征是以救济性项目为主，保障对象是社区中的少数特殊群体，保障标准仅能满足最低生活需要。救济福利型制度。包括救济项目和福利项目两部分，实质是以一次性的福利支出代替长期固定的保险项目给付。储金会制度。只是在资金的投放上用于发展生产的资金较多，而贫困地区的储金会资金中用于解决生活困难的份额较多。中等地区农村社会保障模式中国大陆社会保障模式富裕地区农村社会保障模式保障项目广泛、保障水平较高、保障对象普及到全体社区成员。福利型制度福利保险型制度的保障基金中有农民个人负担的部分。福利保险制度以保险项目为主,在保障方式上运用保险原则,强调个人对制度应尽的义务。保险型制度主要特征是在保障方式上运用保险与储蓄相结合的原则。储蓄保险制度中国大陆社会保障模式中国城乡社会保障模式的对比--总结中国政府在农村地区推行过两项社会保障措施,即合作医疗和社会养老保险。农村合作医疗制度是随着农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的，而社会养老保险也逐渐得到了政府有关部门的重视。现阶段,我国农村的养老形式根据担任主体的不同,主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式。由此可以看出，农村的社会保障模式大部分是由国家和企业支助的，尽量保障农村村民的基本生活水平。中国大陆社会保障模式我国现行社会保障体系存在问题制度不统一1覆盖范围小2资金管理隐患大3社会保障法制性不强4社会保障社会化服务发展缓慢5制度不统一我国现行社会保障体系存在问题主要表现:1、城乡之间城镇劳动者一般享有政府提供的比较完整的社会化风险保障服务，而农村劳动者则没有这么多的保障，他们缺乏社会化的生育保障、就业保障、职业伤害保障和住房保障。2、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。覆盖范围小--我国真正能享受到社会保障的政府机关、国家企事业单位就业的人员和部分集体企业人员。--乡镇企业、个体企业、私营企业及三资企业则很少或根本没有社会保障。特别是农民，其全部的保障依然主要依赖于家庭和土地，参加保险的人十分有限。我国现行社会保障体系存在问题资金管理隐患大-社会保险基金缺乏一个明确的投资运营管理主体。1.财政部门和社会保险基金管理部门，管理积极性不高。2.在基金结余有购买国债权利的前提下，很多省市的基金只采用了银行存款的经营方式。3.社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。我国现行社会保障体系存在问题社会保障法制性不强1、立法工作严重滞后。2、立法体系不完善，缺乏社会保障的法律监督、实施机制。社会保障社会化服务