韩国“岁月号”沉船事件案例分析

管理系案例分析大赛韩国沉船事件——对政府公共危机的思考参赛小组：Breakout组长：李冰洋公共事业管理201班组员：杨艺馨公共事业管理201班邢文雪公共事业管理201班李楠行政管理201班郝宁行政管理201班路琦筠工商管理301班胡浩泊财务管理305班西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-2-目录第一部分案例简介·················（1）一．事件基本信息·················（1）1.事发经过··················2.救援环境·················3.渡轮资料·················二．后续相关新闻报道·············第二部分事故原因分析···············一．事前原因分析·················1.乘客主观原因················2.渡轮自身原因················3.工作人员问题················4.监管问题··················二．事中原因分析·················1.工作人员问题················2.救援问题·················三．事后原因分析················1.政府问题·················2.工作人员问题···············第三部分连锁反应·················一．政治问题··················1.政府领导丧失民众信任············西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-3-2.政府公信力急速下降·············二．经济问题···················1.韩国经济的两大主轴受到负面影响·········2.国家遭受大量的经济损失············三．社会问题···················1.休学旅行惹争议················2.官商勾结··················第四部分政府应对政策················一、突发公共危机事件的预警及准备···········1、动态预测··················2、避免过分自信·············3、危机管理预案················二、突发事件过程中危机管理·············1.调度管理与参与机制········2.紧急决策管理·················3.媒体管理··················三、突发公共事件的危机后处理·············1.责任追究机制···············2.法律机制················3.危机后遗症··················西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-4-第一部分案例简介一．事件基本信息2014年4月16日一艘载有476人的客船在韩国西南部海域下沉，韩国海警和军舰已经赶赴救援。船上约有450人，大部分是前往济州岛郊游的高中学生。船只在当地时间早上8时58分发出求救信号。客轮载有339名安山檀园高中学生和教师、2名菲律宾女歌手、24名工作人员等共477名人员。船上的旅客大部分是高中生，有一群325名来自京畿道安山市坛园中学师生准备到济州岛进行修学旅行。此外还载有150-180辆汽车和1157吨货物。下表格为本次沉船事件基础信息概括。中文名4·16韩国客轮沉没事故载客人数476发生时间2014年4月16日上午8时58分死者294发生事件客轮失事伤者172发生地点珍岛郡屏风岛以北20千米失踪者10坐标34.239833°N，125.866361°E1．事发经过2014年4月15日20点：“世越号”客轮（6825吨）离开仁川港，前往济州岛。2014年4月16日7时55分左右，感受到船体受到严重撞击发出巨响并摇晃。几秒内船体发生倾斜，船体出现快速下沉。据获救乘客讲述，西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-5-事发时船上集装箱等物体倒向一边，使船体倾斜更严重。船上广播开始告知人们危险，不要到处走动，船体突然向一侧翻倒。7时58分：客轮发出求救信息称船体正在下沉，韩国海警赶往救援。9时，客轮在全罗南道珍岛郡观梅岛附近海域发出求救信号，韩国总统朴槿惠表示韩国政府会全力搜救，并且表示“一个人都不能放弃。”9点31分：“世越”号在浸水后的两小时内，先发生侧翻，进而倾覆，而后船尾下浸、船首上扬，随后逐渐下沉，直至船头底部的球鼻艏完全消失90%以上船体倾斜进水。9点40分：韩国木浦海警出动60名海警，7艘海军舰艇、2直消防升机前往事故地点。另有7艘民间商船也参与援救。10点：韩国海警救出120余名乘客。10点15分：韩国YTN电视台报道称，338名学生已经全部获救10点16分：乘客称救援直升机已抵达。10点55分：韩国派遣“大祚荣”号驱逐舰等20余艘舰艇以及一架海上警戒直升机前往救援。韩国空军也紧急派遣一架C-130运输机运送46艘救生艇前往事故海域。11点左右：船体已经底朝天并几乎全部沉没。2014年4月16日上午11时，韩安全本部曾召开紧急记者会表示，客轮已完全沉没，全部乘客都已逃生。11点14分：韩国海警证实一名女子在沉船事故中遇难。韩媒报道船上共有161人获救，此前师生全员获救系误报。西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-6-12点10分：事故造成2人遇难，最新一名遇难者为男性，为伤势过重死亡。14点00分：韩方通报船上人员共459人，已救出164人，2人遇难，295人失踪。15点23分：美国两栖攻击舰赶赴韩国沉船事故海域参与搜救。16点33分：韩军方进入沉船内搜救，因缺乏装备暂只搜浅海区。16点59分：韩国派遣16架直升机和24艘船只开展救援，附近渔船也赶赴现场参与救援。18点42分：事故遇难人数升至4人。19点00分：水下搜救因天气不佳暂停。23时30分：韩国官方确认客轮载有462人，174人获救，4人证实遇难，284人失踪。2014年4月17日1点：水下搜救工作再度展开。7点30分：韩方确认174人获救，6人遇难，近300人下落不明。11点30分，韩国海洋警察厅信息调查局局长向家属宣布，将通过注入空气的方法，将船体抬升，届时多位专家将到现场指挥救援，预计沉船最早19日打捞出水。截至2014年4月17日11时48分，统计乘船人数475人、失踪287人、获救179人、死亡9人。此外，渡轮被怀疑进行突然转向导致船上货物堆向一边，最终使船身倾覆并沉没。该轮下沉前，船内广播系统曾播放如下语句：“请同学们不要慌张，留在原地保持不动”。西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-7-2．救援环境事发海域的水深约为30米，浪高为0.5米，水温为11.7摄氏度，搜救海域能见度仅为20厘米，流速达到每小时8公里，搜救条件及并不理想，且“世越号”下沉速度极快，不到两个小时整艘客轮就已彻底沉没。海警救援人士表示，事故发生时船体迅速发生倾斜，很多乘客被困在楼下商店、餐厅和娱乐场所，难以逃生。韩国政府在事发后表示在4月17将动用民间设备向沉船船体内部注入空气，以保障可能存在的生还者的呼吸。韩海军、消防、警察、海警等在事发时紧急派遣共16架直升机和24搜船舶在事发海域开展紧急营救，在附近海上作业的渔船也赶赴现场参与救援工作。(1)韩国具体救援工作2014年4月17日，韩国海洋水产部表示将召集韩国全国可以潜水的人，对事故客船轮番进行大规模水中搜救行动。截止4月17日上午共有512名潜水人员在进行水下搜救行动。2014年4月28日，韩国海警公开“岁月号”沉没当时初期的救援场面。在此态度上反反复复，本来说绝对不能公开含有船长和船员放着乘客不顾先逃出来的画面，此后立场却发生了180度大转变。(2)国际具体救援工作美军战舰好人理查号两栖攻击舰与舰载直升机协同参与了救援。西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-8-日本政府亦表示若韩国有需要，将派遣海上保安厅船舰及人员协助搜救行动。但韩国海岸警察厅称虽然对此表示欢迎，但本次事件并不需要特殊的援助。3．渡轮资料“世越号”由日本长崎林兼船渠参与制造，于1994年6月竣工，总重量6586吨，载重3981吨，为乘客定员804人的货运客运船。该船为滚装客船，货舱内不设横舱壁，舱内支柱也很少，导致重心高，稳定性、结构强度和抗沉性较差。该船在服役18年后于2012年10月退役，后出售给韩国清海镇海运公司，并且韩国对渡轮进行了改造。改造后船体为6825吨级，长145米，宽22米，最大载客量921人，是目前韩国国内同类客轮中最大的一艘。2013年3月开始执行韩国仁川和济州航线。二．后续相关新闻报道1．韩国总统朴槿惠5月19日就政府处理“岁月”号客轮沉没事故不力作出正式道歉，表示作为韩国总统有义务对韩国民众生命和安全承担责任，公布对韩国公务员改革方案及国家防灾体系的构想，并宣布解散韩国海警。2．韩媒报道5月20日韩国KBS电视台员工进行罢工投票，决定罢工投票原因是政府干预电视台广播员的新闻报道言论自由，此事使韩国公众对政府的失信程度更加严重，公众越来越怀疑此前的新闻报道的真实性。西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-9-3．据韩国YTN电视台网站7日报道，韩国某政府官员在“世越号”沉船事故哀悼期间打高尔夫，目前有关部门正在调查此事。4．据韩国《中央日报》七月23日报道，韩国“世越号”沉船事故负实际责任的船舶公司老板俞炳彦会长已经在今年6月死亡。“世越号”事故调查工作和受害者赔偿等追求事故根本责任的工作陷入了困境。5.韩国首尔当地时间2014年7月24日，“世越号”沉船事故100天，民众在市中心举行大规模游行拥堵道路，并与警方对峙，要求查明事故真相。下图为游行现场照片。（图片来源：东方IC）6.据韩国YTN电视台17日报道，韩国朝野对“世越号”真相调查委员会的组成方式和赋予调查权等焦点问题展开了协商，但未能达成协议。据外媒报道，韩国首尔当地时间9月2日，韩国“世越号”沉船事故受害者家属组成的团体——“世越号家属对策委员会”的成员在首尔光化门广场集体跪地叩拜，敦促政府制定《世越号特别法》。下图为“世越号家属对策委员会”的成员在首尔光化门广场集体跪地叩拜。（图片来源：中国日报网）西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-10-第二部分原因分析一.事前原因分析1.乘客主观原因(1)传统等级制度文化的影响船上477名乘客除工作人员及24名教师以外其余大多数为高中学生，而韩国传统文化中的等级制度导致学生们未能及时撤离，也是由于韩文化而导致救援没能及时进行。(2)客轮乘客信息系统老旧1995年，韩国海运港湾厅废除了在购买船票时购票人需出示身份证的制度，而实施了由购票人填写个人信息的“客轮乘客人数管理制度”。至事发时，韩国政府采用的仍旧是20年前的客轮乘客信息管理系统。从“世越号”的运营公司提交的乘客名单来看，只有80多名乘客在船票上填写了姓名、生日等具体信息。而为了赶时间，韩国船务公司和码头检票员并未仔细确认船票上填写的事项，导致韩国政府未能准确掌握搭乘人数。2.渡轮自身问题(1)船只设计存在漏洞，曾进行改造西安交通大学城市学院Breakout韩国沉船事件-11-“世越号”原本属日本，在服役18年后达到日本政府规定的船只使用期限，退役后出售给韩国清海镇海运公司。韩国收购客轮后将其改造，承载量由804名变为921名，并将船舱内部改造为密密麻麻的客房。此外，不仅没有为增加的一百多人匹配相应的救生船，还为了增加甲板层的客房量，还把船桥后部原有的紧急摩托艇撤掉了，这对乘客自身来说，在船只还未离岗时就已经没有了安全保障。正是这样的任意改造促使船只在行驶中出现问题。(2)船只载物经常超载经过改造的“世越号”自2013年3月重新营运以来，在仁川港和济州岛运营达394趟单程，其中246趟超过987吨上限，136趟载货量超过2,000吨，12趟超过3,000吨。记录显示，“世越号”4月1