中国违宪审查制度

25讲中国违宪审查制度一、违宪审查制度概述二、违宪审查制度的方式三、违宪审查的基本模式四、中国特色的违宪审查制度（一）违宪审查的概念是指享有违宪审查权的国家机关通过法定程序，以特定方式审查和裁决某项立法或权力行为是否合宪的制度，是宪法监督的重要手段，目的在于保证宪法实施，维护宪政秩序。一、违宪审查制度概述（二）特征1、违宪审查主体是享有违宪审查权的国家机关；2、有特定的审查范围；3、违宪审查程序具有多样性；4、违宪审查方式有别于普通司法案件的审判。（三）概念辨析1、违宪审查与宪法监督宪法监督概念的外延大于违宪审查概念，前者涵盖后者。宪法监督是指为保证宪法实施所采取的各种办法、手段、措施和制度。违宪审查是保证宪法实施的一种具体的手段。2、违宪审查与司法审查司法审查制度包含违宪审查和违法审查。（1）对立法行为审查。（2）对行政行为审查。其一、审查行政行为是否违反宪法行为。其二、行政行为不直接违宪，而是违法，即不符合立法机关制定的法律。即违宪审查，审查立法，若有违宪之处，则拒绝适用此立法。3、宪法诉讼与违宪审查制度（1）宪法诉讼是违宪审查制度的组成部分。（2）宪法诉讼以权利主体受到侵害为前提，违宪审查则不一定要求有违宪损害事实的存在。（3）违宪审查包括非诉讼程序审查和诉讼程序审查两种方式，既可事先，也可事后；宪法诉讼则是通过诉讼程序审查权力行为是否违宪，只能是事后审查，即审查已生效的法律法规。（3）违宪审查或者是在双方当事人地位平等的基础上进行，或者只要求单方的违宪审查机关按特定程序来进行，而宪法诉讼则必须是在当事人地位平等的基础上进行。（4）宪法诉讼必然涉及到违宪审查，但进行违宪审查并不必然地要求进行宪法诉讼。（5）司法审查制度侧重于诉讼主体机关的司法属性。（二）违宪审查的范围1、规范性文件政党、利益集团、社会团体、公司于20世纪以来在各国的政治生活中扮演着越来越重要的角色，许多国家的宪法都对它们有所规定。它们影响国家和社会的方式之一，就是制定规范性文件，如政党制定的党章，工会、宗教、教育文化、退役军人等社会团体以及大型企业公司制定的章程。这些规范性文件对国家和社会生活的影响越来越大，应当纳入违宪审查的范围。国家权力行为或准国家权力行为2、特定个人的行为3、国家机关之间的权限争议4、选举争讼5、国际条约二、违宪审查制度的方式（一）以审查对象是否已经发生法律效力为标准3、事先与事后审查相结合1、事先审查2、事后审查1.事先审查又称预防性审查。这种审查方式通常适用于法律、法规和法律性文件的制定过程中。优点：（1）防患于未然。（2）事先审查有利于维护宪法和法律的权威。缺点：事前审查未必可靠、全面。除了立法机关予以修改更新以外，一般缺乏有效的救济办法。事先审查有时会延误时间，影响立法效率。2.事后审查是指在法律、法规和法律性文件颁布实施之后，或者在特定行为产生实际影响之后，有权机关对其是否合宪进行审查。优点：（1）有利于提高违宪审查的准确性。（2）有利于维护宪法的权威性、连续性、稳定性。（3）增强宪法弹性，适应社会现实变化。不足：事后审查的具体性、个案性和消极性等特点决定了审查带有一定的随意性，对法律规范性文件、行政决定、命令的审查不系统、不全面。3.事先审查和事后审查相结合。（四）审查的起因为标准1、附带审查，是指司法机关在审理案件过程中，因涉及到拟适用的法律、法规和法律性文件是否违宪的问题，而对其所进行的合宪性审查。2、起诉审查，是指有关国家机关、社会组织或者个人在自己宪法上的权力或者权利受到侵犯或者可能受到侵犯时，依法诉请宪法实施保障机构对特定的法律性文件和行为的合宪性进行审查。3、提请审查，是指特定的国家机关或国家领导人依法将有异议的法律性文件或行为，提请该国的宪法实施保障机关进行合宪性审查。（一）司法机关审查模式是指普通法院在审理具体案件中，对该案件适用的法律和行政法规的合宪性进行审查、裁决的一种违宪审查模式。美、日是其代表。三、违宪审查的基本模式不足：（1）容易形成法官专横。（2）司法机关依宪法而设，却反过来判定宪法的原意似乎也与理不合。（3）民主正当性不足。（4）司法审查是具体审查，不能撤销违宪的法律及法律性文件。（二）立法机关审查模式是宪法或宪法惯例所确立的立法机关负责审查、裁决违宪案件的一种违宪审查模式。（三）专门机关审查模式是指由宪法所规定的专门机关对法律、法规和行政规章等的合宪性进行审查、裁决的一种违宪审查模式。优点：（1）宪法法院地位超脱、权限广泛。（2）专职司宪，保证违宪审查的高效。（3）程序灵活性和审查方式多样性。（4）审查具有权威性和终极性。既可是抽象性专门审查立法合宪性，也可是具体性个案审查。不足：（1）宪法法院容易卷入政治纷争，或为个别党派所利用，或成为与宪政体制中心不同的另一政治中心，不利于政局稳定。（2）案件堆积如山，精力和人手不够，难于应付。（四）复合审查模式。是指一国的违宪审查权由两个或两个以上的国家机关行使，并根据法律规定或国家认可的权限、程序和方式对违宪案件进行合宪性审查和裁决的一种模式。四、中国特色的违宪审查制度（一）我国已经建立违宪审查框架国家权力机关与司法机关相结合、事先审查与事后审查相统一的违宪审查模式。合宪性审查制度的法律根据1、1982年《宪法》2、1989年《行政诉讼法》3、1994年《国家赔偿法》4、2000年《立法法》根据现行宪法和《立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会负责监督宪法实施，享有违宪审查权。全国人大及其常委会对立法以及其他规范性文件的合宪性审查实现了制度化、规范化。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》规定，我国人民法院有权对国家机关及其工作人员公务行为的合宪性、合法性问题进行审查。（二）不足之处（1）缺乏专门的宪法监督机关。全国人大及其常委会身兼多职，其他国家机关也有权在自己的职责范围内监督宪法实施，审查主体的模糊性和多层次性使得违宪审查没有成为一种专门化和经常性的工作。（2）审查主体在自我监督时必然动力不足且难免偏颇。（3）审查范围狭窄，监督方式单一。偏重对立法的事先、抽象性审查，忽略对于一般规范性文件以及其他权力行为的事后、具体性审查。（4）缺乏程序保障，难以操作。（5）违宪制裁措施的严肃性、强制性和惩罚性不够强，宪法监督的威慑力弱。（6）启动违宪审查程序的主体范围过窄。《立法法》规定，启动违宪审查程序的主体为国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会。其他国家机关、企业事业组织以及公民对违宪审查诉讼只有建议权，没有启动权。（三）设想（1）建立“混合型”的以普通法院为主的合宪性审查制度，由普通法院主要是最高人民法院或专门设立的宪法法院行使违宪审查权。（2）全国人大下设一个与人大常委会平行的宪法委员会专司违宪审查职责。（3）全国人大下设一个性质及职责与各专门委员会相同的宪法委员会，协助全国人大及其常委会监督宪法实施。（4）把现行的全国人大法律委员会改为宪法和法律委员会，在其原有职权基础上增加违宪审查权。（四）建立具有中国特色的违宪审查制度我国应当实行全国人大及其常委会与普通法院行政庭共同进行合宪性审查的复合审查模式，并在以下五个方面，对其予以健全和完善。1、明确审查权限，分工负责明确全国人大、人大常委会及各专门委员会、普通法院行政庭受理违宪案件的范围、权限和方式。理顺和规范各审查机关之间的关系，确立审查主体之间分工合作、互相配合的原则和程序，解决多层次审查主体之间权限不清和管辖冲突的问题，完善合宪性审查复合体制。2.加强全国人大及其常委会的机构建设加强全国人大法律委员会的建设，促使其协助全国人大及其常委会履行宪法监督任务的职权更加明确化、具体化和程序化。3、改革行政诉讼制度我国法院审查行政行为的范围和力度过弱。随着整体法制环境的优化和司法权威的增强，加大司法审查在我国复合审查模式中的比重和作用，积累经验、完善规则、改进制度，适时确立宪法诉讼。4、制定程序规则，健全违宪审查程序全国人大可制定《宪法监督法》，对最高国家权力机关受理违宪案件的范围、方式、步骤和时限等作出明确规定。《行政诉讼法》中增加违宪审查程序，或制定《人民法院违宪审查程序规则》，规定人民法院违宪审查的范围、时限、方式和步骤以及有关争议的解决方法等。5、扩大违宪审查程序启动主体的范围赋予公民、法人或其他组织等社会主体的违宪审查启动权，这些社会主体的利益受到违宪行为的直接影响，有充分的动力提出违宪审查请求。讨论与提问：下面我们就本节所讲述的内容开展讨论。1、违宪审查是否等同于司法审查？2、违宪审查是否等同于宪法监督？3、违宪审查是否等同于宪法诉讼？课后作业1、什么是违宪审查？其特征是什么？2、如何建立有中国的违宪审查制度？3、违宪审查是否等同于司法审查？•下列哪个选项的法规或条例或法律报全国人大常委会批准后生效？•A·省人民代表大会制定的地方性法规B·自治区人民代表大会制定的自治条例C·自治州人民代表大会制定的单行条例D·特别行政区立法机关制定的法律•[答案]B•[解析]对法规、规章的宪法监督问题现在是热点，注意《宪法》及《基本法》中对报全国人大常委会批准或备案的规定。本题可见《宪法》第116条。依据宪法的规定，省、自治区、直辖市制定地方性法规的条件是：A．不得与宪法相抵触B．不得与法律相抵触C．不得与行政法规相抵触D．不得与自治条例和单行条例相抵触下列哪个选项不属于我国国家监督体系？A·中国人民政治协商会议对法律实施的合法性的监督B，国家审计机关对国家的财政金融机构和企业事业组织财务收支的监督C·全国人民代表大会对不符合宪法、法律的行政法规和地方性法规的撤销D·各级人民法院对行政机关的监督[答案]A[解析]中国人民攻治协商会议是我国统一战线纽织，并不是国家机关。下列哪个选项的法规或条例或法律报全国人大常委会批准后生效？A·省人民代表大会制定的地方性法规B·自治区人民代表大会制定的自治条例C·自治州人民代表大会制定的单行条例D·特别行政区立法机关制定的法律[答案]B[解析]对法规、规章的宪法监督问题现在是热点，注意《宪法》及《基本法》中对报全国人大常委会批准或备案的规定。本题可见《宪法》第116条。省人民政府所在地的市人民政府制定行政规章应报哪些机关备案？A·市人民代表大会B·省人民代表大会常务委员会C·市人民代表大会常务委员会D·省人民政府[答案]BCD[解析]此外，关于备案方面，有省、直辖市的地方性法规报全国人大常委会备案，自治州、自治县自治条例和单行条例，报省和自治区的人大常委会批准生效，并报全国人大常委会备案等等。