中亚国家跨界河流合作情况及参与风险初步分析-20150216

二○一五年二月一、中亚国家情况主要内容二、跨界河流情况三、开发利用情况四、涉水法律条约五、参与风险分析一、中亚国家概况一、中亚国家概况中亚范围中亚地理范围包括狭义的中亚和广义的中亚。狭义的中亚一般指以阿姆河和锡尔河两河流域为中心，包括中亚四个半共和国（乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦南部地区）。广义中亚的地理范围目前众说纷纭，并没有一致的结论。综合各国学者对“大中亚”的理解，广义的中亚在地理上应该包括蒙古高原、河西走廊、青海、新疆、阿姆河与锡尔河流域、哈萨克草原南部、伊朗东北部、阿富汗北部以及巴基斯坦西北部等地区。中亚范围中亚以阿姆河和锡尔河流域为中心，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦五国所形成一个比较共同的政治文化地理区域（中亚五国）吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦五国区域，总面积400万km2，人口近6800万。波斯语系国家突厥语系国家中亚五国社会经济指标国家国土面积（万km2)人口（万）统计时间国内生产总值（亿美元）人均GDP（美元）统计时间（年）哈萨克斯坦272.4917162014.12916.8125002012吉尔吉斯斯坦19.99566.32012.1260.4410672012塔吉克斯坦14.31798.482013.175.939512012乌兹别克斯坦44.743007.52013.448316102012土库曼斯坦49.12683.62011年底411.4278532013合计400.656771.883947.59二、跨界河流情况二、跨界河流情况中亚主要跨界河流河流河源流域国河长（km）流域面积（万km2）流入锡尔河吉吉、乌、塔、哈301878.3咸海阿姆河阿阿、塔、吉、乌、土254046.5咸海泽拉夫尚河塔塔、乌8771.77查尔朱以北沙漠楚河吉吉、哈11866.25穆云库姆沙漠塔拉斯河吉吉、哈6615.27穆云库姆沙漠穆尔加布河阿阿、土9784.69卡拉库姆沙漠阿特列克河伊伊、土6692.73里海捷詹河阿阿、伊、土11507.06卡拉库姆沙漠中亚地区的水资源主要属于两个流域－锡尔河流域和阿姆河流域。前苏联时期，两河基本属于内河。1991年中亚各国独立以后，两河成为中亚国家之间的跨界河流。锡尔河阿姆河楚河斯拉河塔喷赤河瓦赫什河纳伦河河流国家水资源总量（亿m3）百分比（%）锡尔河阿姆河产水量（亿m3）百分比（%）分水量[1]（亿m3）百分比（%）产水量（亿m3）百分比（%）分水量[2]（亿m3）百分比（%）吉尔吉斯斯坦292.5926.26276.0574.23.71.016.542.240.6哈萨克斯坦27.792.4927.796.534.29.2塔吉克斯坦550.6149.4210.052.7141.738.1540.5672.89515.4乌兹别克斯坦121.0510.8658.1416.6192.351.762.918.529648.2土库曼斯坦14.051.2614.051.922035.8阿富汗和伊朗108.149.71108.1414.6合计1114.23100.00372.03100100742.2100615100[1]1984年前苏联土壤改良和水利部确定的锡尔河分水比例（中亚分水议定书No.413号）[2]1987年前苏联土壤改良和水利部确定的阿姆河分水比例（中亚分水议定书No.566号），考虑到阿富汗为阿姆河上游国家，有用水需求，阿姆河实际分水总量为615亿m3。中亚各国水资源量及分水比例喷赤河（PanjRiver），196亿m3瓦赫什河（VakhshRiver），283亿m3柯费尼根河（KafirniganRiver），51亿m3泽拉夫尚河（ZerafshanRiver），51亿m3巴塘河（BatangRiver），10亿m3锡尔河（SyrDarya），8亿m3柯费尼根河吉尔吉斯共和国水系情况楚河流域纳伦－锡尔河流域三、开发利用情况三、开发利用情况IETECC（一）吉尔吉斯水电开发吉石油、天然气缺乏，水资源丰富，为中亚水资源大国。吉能源以水电为主，现有水电站16座，包括托克托古尔水、库尔普萨伊和塔什库梅尔。吉年总发电量140亿千瓦时，其中30亿千瓦时出口，其他供内需。吉国内年需电量正以5%的速度增长。大部分水电站年久失修，配套基础设施差，输电线路能耗较大（低压输电线路能耗达60%）。IETECC（一）吉尔吉斯水电开发IETECC（一）吉尔吉斯水电开发吉纳伦河已建和规划主要水电站特征值序号水库（电站）名坝高（m）库容（108m3）装机（104kW）年发电量（108kWh）备注1托克托古尔（Toktogul）215195120441978年建成2库尔普萨伊（Kurpsay）1133.78026.31983年建成3塔什库梅尔（Tash-Kumyr）751.414515.55建成4沙马尔徳萨伊（Shamldy-Say）249.021996建成5乌奇库尔甘（Uch-Kurgan）37188.21962年建成6阿特巴希（At-Bashy）0.09641.65建成7卡姆巴拉金I号（KambarataI）2753619050.88规划8卡姆巴拉金II号（KambarataII）3611.48在建9卡姆巴拉金III号（KambarataIII）规划10纳伦河I号（NarynI）规划11纳伦河II号（NarynII）规划12纳伦河III号（NarynIII）规划吉尔吉斯在原苏联时期在萨雷扎斯河上曾规划了四级水电开发方案，自上而下四级水电站装机分别是17.3万kW、9.8万kW、23.3万kW、43.35万kW，总装机为93.8万kW。电站名称电站海拔高度(m)坝高(m)年均流量(m3/s)年径流量(108m3)可发电量评估装机(104kW)发电量(108kwh)塔尔得苏258040044.213.917.34415.19艾纳里切克235010010031.59.818.60阿克什里雅克220020011937.523.34820.45科克沙尔182035012639.743.26237.90合计93.76482.14科克沙尔水电站阿克什里雅克水电站艾纳里切克水电站塔尔得苏水电站IETECC（一）吉尔吉斯水电开发科克沙尔水电站阿克什里雅克水电站艾纳里切克水电站塔尔得苏水电站23km2580m400m100m100m中吉边境塔尔德苏电站艾纳里切克电站阿克什里雅克电站科克沙尔电站2350m2200m1820m汗腾格里山脉100m76km垭口：3822m吉萨雷扎斯河规划水电站纵断面示意图吉尔吉斯斯坦国家电网系统线路图IETECC（一）吉尔吉斯水电开发IETECC（二）塔吉克斯坦水电开发塔吉克斯坦在瓦赫什河上已规划建设9级梯级水电开发，并在俄罗斯（前苏联）的帮助下已建成5座电站，总装机达370万千瓦，年发电量93亿千瓦时。现俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等国正在积极参与其余4座电站的开发建设。奥比－辛戈乌河（简称“奥河”）为瓦赫什河的主要支流，阿姆河的二级支流。奥河为东西流向，流域面积6530平方公里，全长198公里，落差1900米，年平均径流量70亿立方米，水能蕴藏量192万千瓦。塔吉克斯坦在奥河上规划建设5级梯级水电开发，分别为桑格沃尔、乌尔法京、什季延、约法尔和努罗巴德电站，总装机261万千瓦，年发电量77.6亿千瓦时。IETECC（二）塔吉克斯坦水电开发IETECC（三）吉、塔水电出口2014年2月20日，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦四国能源部长在美国华盛顿签署实施“CASA－1000（CentralAsia-SouthAsiaElectricityTransmissionProject）”项目政府间协议。根据协议，将建设从吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗和巴基斯坦输电线路，其中“吉－塔”段477公里，“塔－阿、巴”段750公里。项目总投资约为10亿美元，预计2018年建成，将成为组建“中亚南亚区域电力市场”的重要一步。吉尔吉斯斯坦电源：纳伦河卡姆巴拉金梯级等电站（苏萨梅尔－科克梅林梯级水电站？）塔吉克斯坦电源：瓦赫什河罗贡、桑格图金梯级等水电站四、涉水法律条约四、涉水法律条约中亚所有大河都是跨界河流，水资源主要集中锡尔河、阿姆河流域。中亚五国水资源主要集中在能源匮乏的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，而缺水的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦灌溉用水需求却很大。前苏联时期，阿姆河和锡尔河的水资源分配按照中央的计划进行（），推行用水配额和损失补偿制度，使水资源在中亚各国间得以合理地调配和利用。灌溉季，上游塔、吉两国水库放水用于下游乌、哈、土三国农业灌溉，水库发电量部分分配给下游的乌、哈等国。作为补偿，冬季下游国家输送煤炭、石油等矿物资源给上游国家，满足其冬季供暖需求。IETECC（一）背景分析前苏联解体后，为解决中亚地区国家间水资源分配问题，各国签署了一系列协议、协定。但由于缺乏互信，这些协定大部分都未能得到有效执行。随着中亚区域社会经济发展，跨界水资源利用与生态环境的矛盾冲突日益突出，特别是咸海等尾闾湖泊的生态环境问题，已成为中亚社会经济可持续发展与生态环境保护的重要限制因素。由于中亚地区干旱和半干旱地区，因此大多数跨界河流水资源的时空分配与配置一直是区域水资源利用和生态环境保护的焦点问题。上游国家(吉、塔)要求进一步开发水电资源，而下游国家(哈、乌、土)希望发展灌溉和防御冬季洪水。IETECC（一）背景分析1、全球性条约联合国－《国际水道非航行使用法公约》（1997年，未生效）－中亚五国均为签署或批准加入联合国欧经委－《跨界水道与国际湖泊保护与利用公约》（1992年，已生效）－哈、乌、土三国已批准加入公约－吉、塔两国未签署公约（二）中亚国家跨界水合作框架条约IETECC（二）中亚国家跨界水合作框架条约2、区域框架性条约《中亚各共和国和哈萨克斯坦水利经济组织领导人宣言》（塔什干宣言）（1991年10月）－宣言是解决中亚国家在解决水资源和水能资源利用以及咸海保护问题的重要法律基础之一。－明确承认不断严重的缺水和咸海流域的生态压力的复杂局面的必然性以及基于历史上共同体对区域水资源的合理利用的平等权利和责任。－提出需要进行国家间取水限额的确定和改正，并在适当考虑所保证的咸海和咸海周边供水下确定多年和多源的水消耗量。－认为首要任务是保持相对平衡，按照对每一共和国确定的份额向阿姆河和锡尔河下游供水。－强调不采取任何可能会对邻国造成不良后果的行动。IETECC2、区域框架性条约序号国家条约名称时间１哈吉乌塔土关于共同管理国家间水源的水资源利用和保护的合作协定（中亚五国水协定）1992.22哈吉乌塔土关于处理咸海及其周边地区危机、改善环境并保证咸海地区社会和经济发展联合行动的协定（咸海协定）1993.33哈吉乌塔关于环境保护和合理利用自然资源领域合作的协定1998.34哈吉乌关于中亚地区燃料能源和水资源利用、天然气（燃气）管道建设与开发的政府间协定（水与能源资源利用协定）1996.45哈吉乌塔关于水文气象领域合作的协定1999.66哈吉乌塔土中亚国家间水协调委员会章程2008.9（二）中亚国家跨界水合作框架条约IETECC《中亚五国水协定》主要内容肯定了塔什干宣言的基本内容并作了具体的规定。确定了区域水资源利用与保护的原则，成立了ICWC。认识到区域水资源的共有性和统一性，缔约方具有对水资源利用的平等权利以及合理利用与保护的责任（第1条）。缔约方必须严格遵守商定的水资源利用与保护的制度与规则（第2条）。缔约方必须禁止其境内侵害其他缔约方利益并对其造成损害或导致商定的下泄水量改变和水污染的活动（第3条）。缔约方须联合解决咸海干枯的生态问题，并牢记国家间的供水以确定对每一给定年份卫生的下泄水量；特枯年份对严重缺水的区域做出供水的个别且专门的决定（第4条）。（二）中亚国家跨界水合作框架条约IETECC（二）中亚国家跨界水合作框架条约IETECC《咸海协定》主要内容参与各国明确了11项共同目标，其