新余市城市总体规划说明书

新余市城市总体规划（2008-2030）说明书目录1总则.............................................................................................................................-1-2历版规划回顾与总结....................................................................................................-8-3城市发展条件分析......................................................................................................-15-4城市发展目标与性质、职能.......................................................................................-36-5市域城乡发展概况、特征与战略................................................................................-42-6市域人口与城镇化发展规划.......................................................................................-54-7市域城镇空间结构、等级规模与职能结构..................................................................-75-8市域城乡建设总体布局...............................................................................................-82-9新余城乡一体化发展区统筹规划................................................................................-87-10市域产业总体布局规划...........................................................................................-99-11市域综合交通规划................................................................................................-123-12市域重要公共服务设施规划..................................................................................-139-13市域历史文化保护规划.........................................................................................-144-14市域生态环境保护规划.........................................................................................-148-15市域市政工程规划................................................................................................-157-16市域空间管制与协调规划.....................................................................................-174-17中心城区城市人口与用地规模..............................................................................-176-18城市发展方向与规划区四区划定...........................................................................-189-19中心城区城市空间结构与总体布局.......................................................................-194-20中心城区公共服务设施用地规划...........................................................................-198-21中心城区工业与仓储用地规划..............................................................................-215-22中心城区住房与社区发展规划..............................................................................-219-23中心城区综合交通规划.........................................................................................-228-24中心城区绿地系统规划.........................................................................................-244-25中心城区历史文化保护与旧城更新.......................................................................-249-26中心城区景观风貌规划.........................................................................................-251-27中心城区市政基础设施规划..................................................................................-259-28中心城区公共安全和综合防灾规划.......................................................................-275-29中心城区环境保护规划.........................................................................................-281-30中心城区分期建设规划.........................................................................................-288-31规划实施..............................................................................................................-292-新余市城市总体规划（2008-2030）说明书-1-1总则1.1修编背景（1）江西进入全面工业化时期，新余经济发展面临新的战略机遇经过改革开发以来30年的发展，中国从沿海到内地梯度发展的战略格局正在形成，在此宏观背景下，江西开始进入发展快车道。数据显示，2000年以来，江西工业经济的增速开始明显超越总体经济的增速，表明工业的发展是江西经济起飞的核心动力。新余作为江西重要的工业城市，正面临重要的战略机遇。抓住江西工业发展的契机，将使新余有机会加快产业升级，提升城市地位，在江西经济发展中起引领和示范作用。新余的工业经济在江西经济起飞的过程中仍然具有较大发展潜力。同时，东部地区城市发展经验表明，工业的发展会带来城市空间的快速扩张，必须在经济起飞之前及早进行空间资源的长远安排。新余必须通过总体规划的编制，对城市空间发展做出战略性安排，保证城市空间的合理、有序拓展。（2）环鄱阳湖生态经济区成立，带来新的发展机遇2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，这也是江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。要求建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。新余作为环鄱阳湖经济区的重要中心城市，面临新的产业转型机遇。（3）城市发展动力变化，光伏导致城市空间重大变化新余从钢厂起步，新钢的发展对新余城市经济的发展起着核心支撑作用，同时也引导了新余城市空间的变迁，新钢的建设用地是新余城市建设用地的重要组成部分。随着新余产业多元化进程的开始，以赛维为核心的光伏产业发展将对新余城市空间的发展产生重要影响。光伏产业的用地需求将成为未来新余城市空间拓展的主要动力。为此，需要通过城市总体规划的编制，充分考虑新余产业发展的空间需求，保证城市空间增长的合理性。（4）城市扩展过快，原有规划面临突破近年来，随着新余产业经济的快速发展，上版城市总体规划确定的城市人口与用地控制指标已经难以满足现有发展的需求。原有规划确定，2010年新余中心城区城市人口应控制在47-50万人，城市建设总用地应控制在49.49平方公里以内，但这一规模指标在2007年底已经面临突破。用地指标的不足，将成为未来新余城市发展的重要障碍。而现有建设对城新余市城市总体规划（2008-2030）说明书-2-市总体规划控制指标的突破，也导致城市规划的权威性和指导性严重下降。需要总体规划的修编，重新合理预测新余城市未来发展的规模要求，并通过合理的空间布局，提高土地资源使用效率，保证城市发展与资源环境保护要求的和谐。（5）实施城乡规划法，理顺规划事权结构2008年新颁布实施的城乡规划法，规定了规划区范围内先规划、后建设的原则，规定了统一实施规划管理的原则。因此，坚持以新颁布的城乡规划法为基础，有利于理顺规划事权关系，推动新余市城乡规划管理，提高城市规划的可操作性。新的规划法还强化资源环境与生态的保护，集约土地，节约资源，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现新余城乡空间的有序发展和调控。重点关注教育、文化、医疗、住房、社会福利等设施规划布局，确保关系民生的各项设施用地的优先供给，实现新余城乡空间和谐发展。1.2规划原则1.2.1生态底限原则2007年，新余市城市公共绿地面积346.07公顷，人均公共绿地面积8.2平方米，绿地率5.81%，绿化覆盖率41.8%，森林覆盖率53.8%。总体生态环境良好，城市山水景观鲜明。但是，当前新余的经济增长方式对新余生态环境的保护的产生巨大压力，大量山体受到矿产开采的破环，水环境、大气环境的问题也日益突出。因此，规划必须以资源承载能力和生态环境容量为前提，重点保护和合理利用水资源、土地资源和能源，改善和保护新余生态环境，集约使用土地资源，积极防止污染和其它公害，实现新余的可持续发展。1.2.2区域协调原则新余处于江西新宜萍城镇群的地理核心，但市