全市金融调研报告

关于全市金融业发展情况的调研报告市人大金融调研组11月17日—19日,为进一步归纳总结近几年我市金融工作的经验,研究当前金融工作面临的新形势,由市人大财经工委组成金融调研组对全市金融工作进行了调研。期间,听取了市政府的工作汇报,先后召开了银行业、保险业、地方金融机构座谈会,并对惠民、博兴、邹平三县进行了现场调研。现就我们调研情况形成以下报告。一、全市金融业发展的基本情况近几年来,在市委、市政府的正确领导下,面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战,全市金融系统深入贯彻落实科学发展观,解放思想,积极作为,求实创新,共克时艰,为克服金融危机影响,加快推进经济结构调整和经济发展方式转变,实现经济社会平稳较快发展做出积极努力,较好地发挥了金融在国民经济发展中的应有作用。2009年,全市金融业增加值42.17亿元,同比增长24.4%,占全市GDP的3.11%;今年上半年,全市金融业增加值36.64亿元,同比增长12.7%,占全市GDP的4.96%。同时，金融不仅是一大产业（全国全省均把金融列为服务业首位），而且，对地方财政的贡献也十分突出。据不完全统计，2009年我市金融业共实现地方税收5亿元以上，占地方税收的8.4%，其中金融机构有23家纳税单位进入全市企业纳税200强，占11.5%。通过调研,我们总的印象是,我市金融业与前几年相比发生了巨大变化,金融已成为全市超越发展的助推器,金融业进入了良性发展的轨道,特别是在发展资本市场、金融创新及创造良好的金融生态环境方面,进入了全省先进行列,并涌现出一大批金融方面的典型,在转方式调结构中发挥着重要作用。主要呈现出以下几个特点。(一)银行业持续发展，为全市经济社会超越发展提供了良好资金支持。目前,全市有专业银行11家,除农发、工、农、中、建、农信社、邮储银行外,齐商银行滨州分行于2007年12月份成立,东营市商业银行滨州分行于2009年12月份成立,邹平浦发村镇银行于2010年5月挂牌成立,恒丰银行滨州分行也于11月24日挂牌成立。银行网点500余家,从业人员达6000余人。各金融机构抢抓黄三角开发建设的大好机遇,认真落实适度宽松的货币政策,合理增加信贷投放,有力支持了全市经济的平稳较快发展。2009年末,全市银行业本外币存款余额达921.55亿元,贷款余额889.54亿元。截至今年10月底,各项存款余额1091.09亿元,贷款余额1046.27亿元,实现存贷规模双过千亿大关,成为全省第10个贷款过千亿的地市。存贷比高达95.89%,连续位居全省第一。银行业机构运行质量进一步提高,资产质量继续改善,各类指标在全国、全省名列前茅。2008年工商银行在全国282家二级分行经营绩效排名中列第1位,在全国二级分行经营30强综合排名中列第3位,中国银行、农业银行、农发行、农村信用社在全省综合绩效考评中均列前3位。2009年,有4家银行被山东证监局评为“良好银行”。农发行、工、农、中、建、农信分别在全省系统综合考评中名列前茅。各银行机构充分发挥了主渠道作用。一是通过大规模授信、银团贷款等方式,保证了对魏桥创业、滨化股份、西王集团、鲁北化工、盟威集团等一大批优势骨干企业的资金需求,促进了工业经济持续健康发展。二是加大对“三农”的支持。今年上半年,人行发放支农再贷款15.2亿元,居全省前列。农发行将农村基础设施建设、农业开发和新农村建设等中长期项目贷款作为营销重点。截至今年10月末,累计发放农业产业化龙头、农业小企业贷款32.1亿元。农信社大力推广联保体贷款模式,2009年建立联保体1090个,授信9.29亿元;截至今年10月末,累计发放涉农贷款258.34亿元。三是加大对中小企业的支持。2008年9月份,市政府下发文件实施金融支持千家中小企业健康成长计划。目前,共筛选1003家企业与辖内各银行进行对接。截至今年9月末,各银行金融机构已支持贷款余额89.02亿元,比年初增加26.11亿元,增长41.5%,共支持中小企业512家。各银行机构大部分都建立了支持中小企业的专门服务机构。截至10月末,第三产业贷款余额123.3亿元,较年初增长28.15%,另外国家政策性银行进一步加大了对滨州的支持力度,在支持基础设施建设、民生工程建设等方面发挥了重要作用。自2003年以来,国家开发银行共投放贷款53亿元,加快了我市城市基础设施建设。(二)企业上市步伐加快,进入资本市场成为新趋势。今年以来,滨化股份、齐星铁塔、鲁丰股份先后上市,西王糖业实现再融资,我市企业上市直接融资35亿元,无论从上市数量和融资额度上都取得了上市工作的历史性突破。截至目前,全市已拥有境内外上市公司11家,融资总额133亿元,上市公司家数、融资额分别列全省第七位和第六位。其中境外上市融资79亿元,居全省第二位,成为我市重要的引进外资的渠道和形式。邹平县以6家上市公司85亿元的融资额在全省县域中排名第1位。明年该县魏桥铝业、西王特钢、长星风电等4家企业有望顺利上市。全市形成了“上市申报一批、启动运作一批、培植储备一批”,分类推进、梯次发展的企业上市新格局。从调查的情况看,我市各县区特别是黄河以南县区对利用资本市场的自觉性大大提高。邹平县提出要在全国、全省金融界做响“邹平品牌”，打造多元化的融资体系,建设鲁中金融中心的目标。由农行承销西王集团发行10亿元银行票据的工作,目前已报人民银行交易商协会批准;西王糖业增发15亿元已经落实;西王集团目前正在组建财务公司,成立后将使西王集团在资金管理上有一个新的提高。博兴县远大板业科技有限公司作为博兴县最大的钢铁板材加工企业,通过合资引入齐齐哈尔第一重型机械厂,依托企业成立小额贷款公司,实施运作资本。(三)金融创新步伐加快，以小额贷款公司、担保公司等为代表的地方金融机构成为金融业新的有生力量。一是小额贷款公司实现县域全覆盖。目前我市已发展小额贷款公司13家,注册资本12.755亿元,列全省第二位,在全省率先实现了县域全覆盖。据统计,截止今年10月末,小额贷款公司累计发放贷款23.7亿元,为中小企业和“三农”发放了贷款。从调查的情况看,小额贷款公司的形势十分喜人,业务繁忙,且家家都有可观的盈利。小额贷款公司年周转在3次以上,利率在12—14%之间。二是担保业发展较快。截止2009年底,全市担保机构总数达到71家,注册资本21亿元,注册资本在5000万元以上的24家,融资性担保公司21家,注册资本12.6亿元。去年,省政府成立再担保集团,我市9家规模较大、运行比较规范的担保机构共同出资2000万元参与省再担保集团的筹建,进一步提高了担保机构对企业的融资担保服务能力和服务水平。当前,根据省政府的统一部署,融资性担保机构规范整顿工作稳定推进。君邦担保有限公司，注册资金1亿元，成立6年来，为中小企业及个人提供担保金额累计11.6亿元，还在济南、青岛、泰安、聊城、德州等地设立了分公司，成为我市担保业的龙头。三是典当行、创投公司已初具规模。发展典当行11家,注册资本2.5亿元;创业投资公司9家,占全省备案数量的25.6%,注册资本5.98亿元。滨州天成小额贷款公司、众诚担保公司、银成典当公司、阳光创投公司,集小额贷款、担保、典当、融资四个公司为一体,成为我市第一家民营“融资超市”。今年7月天成小额贷款公司成立,3个月就累计发放了近3亿元的小额贷款;众诚担保为700多家企业进行了贷款担保,累计担保额9亿元;典当业务完成700多笔,为企业融资4亿多元。邹平汇通典当公司今年5月挂牌成立,仅半年多时间就办理典当贷款业务5亿元,实现利润500万元。在金融创新中,中小企业集合票据发行,以利率低,融资时间长为特点,目前山东省只有潍坊市发行了3个产品,融资22亿元。我市博兴县、邹平县的2个中小企业集合票据产品分别由建设银行总行、浙商银行负责发行,分别融资5亿元,目前各项工作正在积极推进之中。这将是我市金融创新的又一亮点。(四)保险业快速发展。目前,全市共有保险机构23家,其中财险公司14家,寿险公司9家,另有保险代理公司6家,从业人员1万余人,2008年以来,保持着30%以上的年增长率。2009年,全市保险业实现保费收入27.12亿元,同比增长32.29%,增幅列全省第二。保险密度(人均保费额)722.67元,比上年提高176.27元,保险深度(保费收入占GDP的比重)2.01%,比上年提高0.35个百分点。全行业上缴税收7269万元,同比增长47.56%。2009年全市保险业共支付赔款和给付8.15亿元,其中人身险支付赔款和给付3.9亿元,财产险支付赔款和给付4.23亿元;各财险公司为社会承担了2600多亿元的风险保障。今年上半年,实现保费收入17.93亿元,增长28.83%,共上缴税收4378.27万元。预计全年保费收入将突破30亿元,明年可达40亿元以上。(五)各级党委、政府进一步加强了对金融工作的领导。一是加强组织领导及机构建设。市县区为此都成立了由市县长任组织的金融工作领导小组,分管领导靠上抓,通过定期召开金融分析会、座谈会或项目落实会,举办金融讲座培训等,在全市上下营造了高度重视金融工作的浓厚氛围。在组织机构建设方面,2008年成立了滨州市金融证券办公室,重新赋予职能并增加了编制。今年市委、市政府又批准成立了黄河三角洲高效生态经济区金融服务中心。部分县区成立了金融办。二是出台政策引导和支持。市委、市政府先后出台了《关于促进金融业加快发展的意见》等政策性文件,在引进金融机构、鼓励对中小企业、下岗失业人员贷款、培育地方金融机构、推进诚信滨州建设等方面加大了政策支持力度;对企业上市过程中涉及的税收、行政性收费和项目审批等事项加大了支持力度,有效地调动了企业上市的积极性。同时,市政府每年都拿出200余万元对做出突出贡献的金融机构进行奖励,进一步调动了各金融机构支持滨州、服务滨州的积极性、主动性和创造性。各县区也都出台了有关鼓励和奖励措施。三是搭建平台,推进银企合作。2002年以来,滨州市已成功举办了九届银企合作促进会,累计合同、协议签约5795.14亿元,前八届银企会资金到位4342.78亿元,到位率92.64%。特别是今年我市第九届银企合作促进会突出黄河三角洲高效生态经济区开发建设这一主题,邀请了省内外44家银行和14家投融资机构参加了会议,我市432家企业的负责人参加了洽谈。共签订贷款合同1965个,合同贷款金融1107亿元,比上届增长17%;签订股权投资协议项目8个,协议投资资金额5.6亿元,签约额再创历史新高。目前,与我市建立了比较稳定合作关系的辖外银行有30家,贷款余额约300亿元。今年3月份,市政府与国开行山东省分行等9家金融机构在济南签署了战略合作协议,助推滨州黄河三角洲开发建设,同时,也为银行机构提供更为广阔的发展空间。四是以建设“诚信滨州”为载体,优化金融生态环境。为将“诚信滨州”建设推向深入,以创建金融安全区为抓手,市政府制订了《关于创建金融安全区的意见》,进一步加强和完善企业信用体系建设,努力营造金融运行安全区。邹平县在今年举行的第六届中国金融(专家)年会上,被评为中国金融生态县(全国共有17个县入选)。博兴县成立了博兴县中小企业信用体系实验区建设领导小组,制订了实施方案,进一步优化了全县金融生态环境,今年获得了山东省金融生态环境建设模范奖,成为全省十个获得此项殊荣的县之一。总的看来,由于“诚信滨州”的建设和企业诚信意识的增强,全市金融运行较为安全,近一两年来各金融机构基本没有新增不良贷款。进一步增强了各金融机构在滨州扩大信贷投放的信心。二、当前全市金融工作存在的几个问题从我们调研的情况看，当前我市金融工作总的形势很好，但也存在一些亟待解决的问题。一是银行信贷规模偏小,且结构不合理。多年来我市存贷比一直位居全省第一位,虽然存款余额一直保持稳定增长,但是总量有限,靠存款带动贷款持续增长的空间非常有限,增幅难有大的增长。从贷款的区域结构上看,邹平、博兴两县历届银企洽谈会签约都占60%以上,黄河以北各县信贷投放总量严重不足。同时,中小企业融资难的问题仍然比较突出。二是金融体系不完善,资本市场有待于进一步加快发展。地