云南电网公司生产项目概预算结算编制管理办法(试行)

云南电网公司企业管理制度QG/YWQG/YW-SC-21-2008云南电网公司生产项目概（预）结算编制管理办法（试行）2008-07-31发布2008-07-31试行云南电网公司发布QG/YW-SC-21-2008I目次前言..............................................................................I1范围…………………………………………………………………………………………………………….22规范性引用文件……………………………………………………………………………………………….23术语和定义…………………………………………………………………………………………………….24费用执行依据………………………………………………………………………………………………….25建设预算编制………………………………………………………………………………………………….46审批…………………………………………………………………………………………………………...47执行与修改…………………………………………………………………………………………………….48管理…………………………………………………………………………………………………………..59考核…………………………………………………………………………………………………………...610附录…………………………………………………………………………………………………………..6QG/YW-SC-21-2008I前言本制度是为加强公司生产项目概（预）结算管理，提高生产概（预）结算编制水平，依据南方电网公司生产管理有关规定，结合云南电网公司生产概（预）算管理实际编制而成。本办法起草部门：生产技术部。本办法由云南电网公司生产技术部提出并归口。本办法主要起草人：刘文超龚闯、晋卫平本办法参与审核的人员有：赵建宁、邹立峰、薛武、周海、魏杰本办法由廖泽龙批准。本办法由云南电网公司生产技术部负责解释。QG/YW-SC-21-20082云南电网公司生产项目概（预）结算编制管理办法（试行）1范围本办法适用于云南电网公司（以下简称省公司）所属各供电局、综合单位、分支机构等。子公司、参股公司和其它单位可参照执行。2规范性引用文件QB/YW206-22-2007《固定资产大修理工作管理规定》（试行）QB/YW206-22-2007《技术改造工作管理规定》（试行）云电生〔2006〕]72号《云南电网公司输变电设备竣工投产验收管理规定》（试行）中电联技经〔2007〕139号《电网工程建设预算编制与计算标准》云建标〔2003〕668号《云南省2003版建设工程造价计价依据》云电定〔2008〕3号《关于云南电网工程建设预算编制与计算标准执行（2006年版）的通知》云电定〔2008〕4号《关于云南电网建设工程概预算定额价格水平调整办法的通知》云电定〔2008〕5号《关于使用（2006年版）装材价格有关问题处理意见的通知》云电建〔2008〕98号《关于云电网工程执行2006年版预算编制与计算标准有关事项的通知》云电建〔2008〕72号《关于调整输变电工程概（预算）中砍伐林木和植被恢复补偿费的通知》3．术语和定义3.1.1生产项目生产项目是指由省公司生产技术部归口管理的，对电网系统输变电设备、设施、以及建筑物和构筑物进行技术更新改造或进行大修理的项目。3.1.2建设预算建设预算指可行性研究阶段投资估算、初步设计阶段设计概算、施工阶段施工图预算的统称。3.1.3可行性研究投资估算可行性研究投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟改造项目预先测算出的投资额。也指在项目建议书和可行性研究阶段编制、测算和确定投资估算文件的过程。3.1.4初步设计概算初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概(预)算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程。3.1.5施工图预算施工图预算是指在施工图设计和工程施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在施工图设计和工程施工阶段编制、测算和确定施工图预算文件的过程。3.1.6竣工结算竣工结算是工程（项目）竣工投产后，根据竣工图纸及竣工技术资料和相关费用凭据等资料，按照定额及费用执行标准计取的实际工程造价（是项目从开工至竣工各阶段所发生的全部费用总和）。工程竣工结算是各参建方与建设方进行最终工程价款结算的经济文件，也是项目验收后编制财务竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。4．费用执行依据4．1单项工程资金额在100万元及以上的项目（包括技改项目和大修项目）按照2006年版电力建设工程概（预）算定额及费用标准和与之配套的相关文件规定执行。4.2单项工程资金额在100万元以下，但纳入市场竞争，委托由专业施工队伍或机构承担的项目QG/YW-SC-21-20083（包括技改项目和大修项目）参照2006年版电力建设工程概（预）算定额及费用标准执行。不足部分可以地方现行标准执行。4.3自行完成项目（指各单位依靠主业自身力量完成的项目），按照自营项目费用标准相关规定执行。5、建设预算编制5．1投资估算编制各生产单位在编报年度大修和技改计划或对项目进行可行性研究时，应积极收集有关资料，编制项目的投资估算，报公司主管部门审查，经审定后的投资估算应作为工程计划投资的限额、是编制年度计划的依据。5．2概（预）算编制5.2.1概（预）算编制由设计单位完成，生产建设单位紧密配合，并提供相关基础资料。编制中要深入现场进行调研，做好基础资料的收集等工作，力求概预算编制准确完整。5．2.2经公司审定单项工程资金额在100万元及以上的生产项目，各单位必须按工程管理的程序编制工程概（预）算，经批准的概（预）算投资，是公司控制工程投资和考核工程项目结算的依据。单项工程资金额在100万元以下的项目，由各单位自行组织概（预）算编审，报公司备案。5．4施工图预算编制由基层生产建设单位牵头，组织设计、施工等单位共同商定施工图预算编制原则，根据项目性质，明确预算定额及费用计取依据及执行标准。施工图预算编制必须做到价准量实。5．5工程竣工结算的编制列入年度计划的大修、技改项目，工程竣工后必须及时编制工程竣工结算，单项工程资金额在100万元及以上的项目，工程竣工后30天内，必须向公司报审工程结算，公司收到报审工程竣工结算文件30天内进行审批。单项工程资金额在100万元以下的项目，工程完工后各单位应及时组织工程竣工结算编制和审查，审查结果抄送公司生产技术部备案。经审定后的竣工结算为工程项目的实际造价，财务部门据此进行竣工决算。5．6因工程特殊，需编制特殊施工措施的，措施费用要严格审查，按照电力行业费用计取的相关规定列入其他费用。5．7项目施工中，必须拆除的设备、材料，要按照公司关于废旧物资的管理规定，进行废旧物资处置。5.8施工中发生设备、材料拆除时，拆除费计取参照2006年版《电网工程建设预算编制与计算标准》规定计算，该费用列入其他费用。5.9概、预、结算书内容：包括封面、编制说明、工程总概（预）算表、专业汇总概（预）算表、安装工程概（预）算表、建筑工程概（预）算表、辅助设施工程概（预）算表、其他费用计算表等。6．审批6．1技改工程6．1．1单项工程资金额在1000万元及以上的项目，纳入基建投资管理程序，由中国南方电网公司组织审批。6．1．2单项工程资金额在500万元及以上1000万元以下项目。投资估算由云南电网公司组织审查后，报南方电网公司备案。6．1．3单项工程资金额在100万元以上500万元（含500万元）以下项目，由云南电网公司组织概（预）结算审批。6．1．4单项工程资金额在100万元（不含100万元）以下项目，由各单位组织概（预）结算审批，审查结果抄报云南电网公司备案，公司组织抽查。6．2大修理工程6．2．1年度大修理项目按照南方电网公司大修管理办法上报南方电网公司批准或备案，公司组QG/YW-SC-21-20084织审批下达。6．2．2特殊大修项目，按照项目立项安排的资金额度进行分级管理，单项工程资金额在100万元及以上项目，由云南电网公司审批概(预)结算。单项工程资金额在100万元以下项目，由各单位组织审批，审批结果抄报云南电网公司备案。特殊大修项目结算费用原则上不超项目立项安排计划资金额度。6．2．3标准大修项目，年度计划安排的大修标准费用，按照公司核定各单位的年度包干费用进行分解、控制，不得突破年度安排计划资金额度。7．执行与修改7．1投资估算及初步设计概算经批准后，各单位应严格执行，未经原批准部门同意，各单位均无权变动。7．2各单位在项目实施过程中，要严格按照批准的投资概算进行造价控制，按照批准的设计内容和投资概算进行管理和控制，不得任意增加工程内容，随意提高技术标准和建设标准。肆意扩大设备档次和建设规模，造成的投资增加公司不予认可。7．3批准的投资概算或施工图预算，原则不得突破。由于客观原因造成投资增加，需将投资变更增加原因及变更方案、增加项目概算报请主管部门批准，落实投资后，方得变更追加。发生费用从预备费用中列支。7．4公司批准的概(预)算中建筑工程费、安装工程费原则上不得调整。建筑工程主要材料市场价差、安装工程装置性材料市场价差、设备购置费等要凭有关单据在结算时按实报销。其它费用凭有关凭证据实结算。7．5概算调整原则7．5．1原则上预算不得超概算，预算超批准概算时，需写出对比分析报告，报审批单位申请调整概算。7．5．2调整概算时，各单位必须提交正式文件，设备、材料实际到货价（附凭证）与概算价格差价表，其它费用调整明细表（附必要的协议文件、工程当地主管部门的文件等）；上级主管行业部门颁发的政策性调整文件（包括费用标准、定额水平、材料预算价格价差、征地标准、税收等）等。7．5．3设备、装置性材料只调原价，不调运杂费。7．5．4重大设计方案变化（包括设备选型）对设计概算进行调整时，需有审批单位批准的设计方案调整文件。否则不予调整概算投资。单项变更在5000元内，不予变更调整。8．管理8．1生产项目概（预）算管理归口部门为公司生产技术部。8．2各单位要加强对工程项目概（预）结算工作的管理。要有专人负责。要建立健全概（预）结算管理制度。8．3按照南方电网公司生产项目管理规定，对重点以上技改项目应实行项目负责人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，对贷款项目还要实行项目资本金制和项目法人制。8．4生产、设计、施工单位要加强工程项目技术经济工作的资料积累、工作研究，为概（预）结算工作的指标化、通用标准化提供基础数据，使技经工作不断规范、完善。8．5各单位在概（预）结算管理工作中，如各相关单位发生意见分歧，应协商解决，经协商仍不能取得一致意见时，按工程审批权限报主管部门裁决。8．6各单位要建立概（预）算人员定期学习的常态机制，以保证广大概（预）算人员业务技能、人文技能不断提高。8．7要加大工程造价的审核力度，对部分重点以上项目可以引入社会中介参与完成，具体模式可以参照公司有关标准执行。使公司生产项目造价管理更加规范、工作效率更加提高。9．考核9．1对公司规定应编报概（预）算审批的项目，必须在规定时限内上报，未编报的，公司将不QG/YW-SC-21-20085准开工，已开工的不再办理工程拨款，视该项目为自动放弃，公司有权收回投资。9．2对未经公司主管部门批准，任意增加工程内容，提高标准、规模、档次而造成投资增加的，公司不予追加投资费用。9．3由于工程管理不善，或资金控制使用不当，而导致概算投资失控的单位，将对各级责任人员和单位进行批评。除应作出书面检查外，视情节轻重在年度考核中，提请公司对其进行处罚。9．4工程竣工投产后未按规定上报工程结算或不按时报审工程结算的，公司将视情况进行系统内通报，情节严重的将提请公司进行严厉处罚。9．5在概（预）算管理中，要严格执行概（预）算编制管理规定，对执行工程项目安全、质量、进度、投资效益较好的单位，公司将通报