建筑施工企业安全生产现状分析与对策

1建筑施工企业安全生产现状分析与对策张国华（江苏南通六建建设集团公司公司）[摘要]建筑业是国民经济的支柱产业，其安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全。安全管理是企业生产的保障。由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差，建设管理水平参差不齐，影响施工安全的因素多，科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。虽然近些年来国家加大了对建筑行业的安全管理力度，但是随着建设工程的迅猛发展，高、大、难建筑物的迅速出现，建筑安全形势依然不容乐观。本文通过对我国当前建筑施工行业安全生产管理的现状及存在的问题原因进行了分析，同时就如何预防项目施工安全生产并对对当前安全生产管理提出了一些建议。[关键词]建筑施工安全管理现状改进措施建筑工程施工与其他企业生产相比较，具有明显不同的特点，建筑工程具有产品固定，体积大且生产周期长，生产流动性大，以多种大中型机械为主,手工作业和体力劳动为辅，露天高处作业多，生产环境恶劣，作业条件差,危险程度高等特点；同时，建筑产品具有多样性，无规则性，建筑物之间在外形、尺寸、高度等立面变化和内部结构上很少有类同性；建筑施工过程中除工序变化大，材料流量大，施工设备、防护设施易损坏等不安全因素外，自然因素、环境因素和作业人员素质也是构成建筑施工不安全的重要方面；另外，建筑市场环境与企业体制和机制对建筑施工安全生产的影响也越来越明显。因此，改变目前建筑施工安全事故频发的状况，提高建筑施工安全生产水平，是一项十分繁重的任务，也是一个迫切需要解决的课题。改革开放以来，随着我国基本建设规模的扩大，施工技术水平虽有所提高，但影响安全生产的因素仍困扰着施工企业，威胁着企业职工和人民群众的生命财产安全。根据长期从事建筑施工安全生产管理的实践，对当前影响建筑施工安全生产主要因素的具体表现加以梳理，提出相应的对策，供同行们参考。一、现状及存在的问题1.体制与机制（1）．不规范的市场环境，阻滞了安全生产水平的提高建筑市场环境与安全生产的关系十分紧密，犹如人的生存环境与人的健康那样密切，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。当前建筑市场中存在的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为，行业管理部门在查处力度上还难以达到理想的效果，这些行为还没有得到有效的遏制，市场监管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市场环境势必影响安全生产管理，主要表现在一些安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业(尤其是业主方指定的分包商)在现场管理上缺乏相互配合合作的机制，现场的安全设施往往由于配合合作不协调招至损坏，给安全生产留下隐患和难以预测的后果。（2）．竞争机制不够完善，无序竞争对安全生产的冲击近几年来，我国的招标投标方式已从无标底投标逐步过渡到合理成本价中标的方式．这无疑是反腐倡廉，与国际接轨的重大举措。但是由于我国的建筑业改革起步较晚，大部分企业是改革开放以后组建发展起来的，2还缺乏自我约束和自我保护的意识；而合理成本价目前还缺乏可操作的认定依据，实际操作中往往演变为最低价中标，由此产生恶性竞争愈演愈烈；同时，建设单位(业主)的垫资要求、拖欠工程款、非法肢解工程等不规范行为再给施工企业雪上加霜。企业的平均赢利越来越薄，发展缺乏后劲，安全生产经费和投入难以保证，安全生产工作处于滑坡状态。（3）．建筑施工企业的体制改革不完善产生的影响因素建筑施工企业的体制改革起始于上20世纪90年代，至目前大部分企业已完成了体制改革，股份制企业、有限责任公司已是建筑市场的主体。体制改革后，由于新旧体制的过渡、利益分配的再调整，思想观念的改变以及改制后制定的一些企业规章制度还需要在实际运行中不断完善，保证安全生产的一些必要条件还有待得到解决，尤其是安全生产的经费投入、提高专业技术人员的管理素质和保证安全生产的规章制度落实存在的问题较多。企业在推行项目法施工中，重经济效益忽视安全生产的思想较为普遍；而项目经理往往以工程进度、施工成本为追求目标，很少考虑完善安全设施、提高作业人员的安全作业环境，导致施工现场不安全隐患长期得不到整治，施工人员处于不安全的作业条件下生产，各种伤害事故随时有可能发生。（4）．作业人员稳定性差、流动性大、生产技能和自我防护意识薄弱近十几年来，越来越多的农村富余劳动力进城务工，建筑施工现场是这些务工者主要选择场所。由于体制上的不完善和管理上的滞后，大量既没有进行劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识、缺乏规范作业的知识，往往由于其本人的不安全行为给予自己或与其相关作业环境下的其他操作人员带来难以预料的伤害事故。大量安全事故调查分析表明，务工者进场施工不久(有的甚至第二天)就发生安全事故的比率越来越高，这一现象充分说明由于缺乏安全生产知识和自我防护意识已是造成安全事故的重要原因。另外，人员的不稳定，流动性大，是造成现场作业人员劳动技能和安全意识始终处于低水平状态的原因之一.（5）．管理方式落后，施工设备科技含量不高影响安全生产的因素由于建筑施工大中型机械为主,手工作业和体力劳动为辅状态，缺乏系统的、持续的安全生产管理体系，这种管理模式极容易使安全生产予以忽视，往往以完成生产任务为目标，安全生产的有关法规规章、制度不能真正得到贯彻落实，使生产缺乏安全监督检查，安全生产交底和监督检查处于空白状态。科技产品引入施工现场是提高安全生产水平的重要途径。近几年来，施工现场的临时用电和垂直运输设备中分别应用了漏电保护装置和防坠装置，使触电死亡事故和井架吊篮坠落事故大幅度下降，特别是触电死亡事故由原来的建筑施工主要事故而退居为偶发事故，这就是科技产品在施工现场安全生产中发挥的巨大作用。但是，施工现场还有大量的设备及防护设施有待更新，有待提高科技含量。防高空坠落设施、设备危险状态预警系统、不安全因素检测设备等方面还有待高科技产品的引入。安全生产工作关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、国民经济健康发展和社会稳定。提高建筑施工安全，消除事故隐患，降低伤害事故的频率是各级管理部门义不容辞的责任，也是各施工企业共同追求的目标，提高安全生产水平不仅涉及到经济问题、技术问题，也涉及到市场环境、企业体制、人员素质等方面因素，因此是一个综合性的课题。（6）目前施工企业的体制是由大型国企和民营企业两种类型组成。作为民营企业，真正具备以实体项目部为主的不多，大部分是以联营（实质为挂靠）项目部为主，只有少量的实体项目部，且联营项目部的引入企业没有进行全方位的考察，设置必要的门槛，所以联营项目部管理水平参差不齐，鱼目混杂。个别联营项目部做大做强后，不服从公司的管理，一切以其自身的管理模式和管理方式来进行管理。有些联营项目部人员素质差，规模小，管理混乱，抗风险能力很差，如发生重大恶性事故，自身没有能力承受，必定由总公司承担一切损失。实体项目部人员素质参差不齐，新老脱节，缺少中坚管理人员，与我们所承担的工程项目规模及管理要求不相适应，且公司的分配机制引起人才的流失，所以实体项目部现场管3理无论在技术、安全还是成本方面都难以控制，项目经理没有真正把“安全第一”放在首位。劳务分包基本全部使用个体班组，安全设施以及设备采购没有按照程序进行考评、上报及审批，所以安全设施设备质量难以保证，给安全带来了极大地隐患，这也给重大事故的发生埋下了伏笔。在选择专业分包方以及租赁单位时也同样缺乏必要的程序，特别是起重设备存在的许多重大隐患与未选好专业分包和租赁方有很大的关系。实体项目部分配机制没有真正与安全生产挂钩，总公司对发生重大安全事故的分公司及项目部在处罚机制上也没有真正落实到位。2、制度与法制公司制定了一系列的规章制度，包括安全生产制度，国家及主管部门也制定了有关法律法规、规范规定。但制度的落实与执行在各层次都未真正落实到实际行动中去，制度的制定与现实及法律法规有不相适应的地方，大部分各层次的管理人员根本就不去关注制度、不懂制度，订立的制度及责任制未经相关人员签字确认，所以所订立的制度可以说只能作为表面文章，没有规矩怎么能成方圆。制度的执行和落实是我们搞好各项工作的关键，也是体现企业文化的重要组成部分。公司各级管理层特别是项目部负责人法制观念淡薄，对安全生产各项法律法规不太熟悉，在管理的过程中所作出的管理行为与法律法规相悖，自己却毫不知晓，有的项目经理甚至在知道自己的行为是属于违规违法行为情况下依然我行我素，所以加强制度的执行和法律法规的教育以及违规违法责任的追究是企业在安全生产过程中至关重要的一环。3、组织与责任企业目前已建立了各级安全生产管理部门，配备了一定的专职安全管理人员，但分公司及项目部配备部分人员的素质与其所承担的岗位责任不相匹配，业务水平和责任心达不到相应的要求，项目部安全员队伍素质这些年来不是逐年提高，而是逐年下降。分公司及项目部安全员不是从具有一定的文化水平及专业知识的人员中选拔，而是选派勤杂人员以及年龄较大的后勤人员担任安全员岗位，这些人员虽然有安全员C证，但是完全不具备担任安全员岗位的任职条件，这样给平时安全工作的开展带来一系列问题，安全工作由这些人来管理，同等于安全生产失去了监控。公司对于项目部（实体）安全岗位人员的工资标准设定太低，只有提高工资标准，广泛招聘合格的安全管理人员，授予一定的权利，并承担相应的责任，才能顺利开展好项目部安全生产工作。现场安全负责人工资标准不应低于生产经理的工资标准，现场安全负责人的任命和工资应有公司直接委派及发放工资，且公司对其本人要及时进行监督和考评，其本人在安全生产过程中也具有一票否决的权利，当生产与安全发生冲突的时候，安全员在坚持原则的情况下具有至高无上的权利，才能确保安全生产工作的有序开展，控制事故频率，杜绝重大恶性事故的发生，真正体现“安全第一，预防为主”。安全责任重于泰山，这句话有深刻的含义和法律责任。但我们有很多各层次的领导干部在未发生生产事故时，未感觉到这句话的重要性，而在发生安全事故后，收到有关部门的调查取证通知后，感觉到心慌和手忙脚乱，怕承担法律责任。公司在安全责任追究方面制度不够严肃，不够详细，执行的力度不强，虽然签订了安全生产责任状，但真正落实安全生产责任状内具体内容的不多。安全生产与各层次的第一责任人挂钩还未做到真正落实，出了重大事故，官照当，钱照拿，升官发财照样进行，只有真正落实第一责任人的责任，让其感觉到安全生产搞不好，不光要承担法律责任，还会影响自己的前途和经济，才能让其真正的有所觉醒。因为第一责任人的权利及影响力是组织措施所保证的，他在安全生产中发挥的作用也是其他人无法代替的，所以真正落实安全责任要从第一责任人开始做起，然后再落实其他人员的相关责任，这样才能达到事半功倍的效果。4、过程与管控（1）编制项目安全计划4项目工程在开工之前必须要编制项目安全计划，安全计划与项目工程的施工组织设计具有同等重要地位，其相当于工程在安全方面的施工组织设计。上海市《施工现场安全生产保证体系》这个标准从安全生产策划实施检查和改进几个方面详细的阐述了项目工程安全工作开展的系统性的要求，即项目安全生产保证体系。目前公司各项目部（包括联营和实体）安全工作开展没有一个完整的系统框架和体系，大部分人对安全工作怎么开展、怎么做感到很茫然，工作的开展只能是凭经验、凭感觉，头疼医头，脚疼医脚，工作上的混乱和无序从根本上就不能搞好安全工作。这是我们全公司各项目部今后必须要开展的很重要的工作，但编制和实施是问题的关键所在。（2）技术与教培安全技术是安全工作的重要组成部分，特别反映在施工组织设计、安全专项方案、安全操作规程及国家的有关规范规定。我们施工现场是应用安全技术的关键所在，目前部分项目部应编制安全专项方案的分项工程未编制安全专项方案，已编制的安全专项方案不能指导实际施工，专项方案中材料规格与现场实际使用的材料规格相差很大（主要是目前建筑材料市场混乱，达不到国标要求），方案未按实际情况进行调整，特别是模板支架和脚手架。方案未经现场总监审批，企业各部门未进行审核会签，且存在代签情况