永嘉县政府工作报告

政府工作报告——2012年1月6日在永嘉县第十五届人民代表大会第一次会议上永嘉县代县长娄绍光各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾五年来，我们面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县人民，开拓进取，克难攻坚，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，圆满完成了县第十四届人民代表大会一次会议确定的主要目标任务。（一）综合实力在科学发展中持续增强。认真贯彻落实国家扩内需、保增长的系列措施，着力增强县域经济发展的内生动力，经济社会保持平稳较快增长。预计2011年，全县生产总值达到236.5亿元，五年年均增长12.6%；财政总收入32.07亿元，其中地方财政收入16.27亿元，分别是2006年的2.16倍和2.19倍，年均分别增长16.6%和16.9%，地方财政收入占比实现过半；五年累计完成固定资产投资342.49亿元，年均增长27.5%；社会消费品零售总额79.3亿元，是2006年的1.82倍，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入25368元，农民人均纯收入10000元，年均分别增长10%和13.9%。新增“中国五金饰扣之都”等4张国字号金名片，跻身全国商标发展百强县前列，2007、2008连续两年进入全国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”，永嘉的知名度进一步提升。（二）三大产业在转型发展中扩量提质。坚持“三二一”产业结构导向，大力推进产业转型升级，三次产业比重由3.8∶62.6∶33.6调整到3.7∶61.5∶34.8。农业产业化进程加快。深入实施农业产业提升六大行动计划和“158”农业品牌战略，农业总产值达到13.12亿元，农作物播种总面积、粮食总产量每年稳定在47万亩和10万吨以上，农业产业化基地达到4.5万亩，新增农业专业合作社376家，农家乐成为农民增收的新亮点。工业经济提速增效。深入实施“创新强工、品牌强县”战略，五年累计投入工业、科技财政专项资金4.42亿元，带动工业性投资139亿元，工业总产值达到549.01亿元，新增上市企业1家、拟上市企业7家、企业集团22家、高新技术企业39家。第三产业日趋活跃。坚持把楠溪江旅游作为战略性新兴产业培育，加快核心景区建设，大力发展森林旅游、乡村旅游、红色旅游等旅游业态，楠溪江品牌进一步打响，五年共接待游客1012万人次，旅游总收入68.65亿元。加快发展商贸流通业，扎实推进瓯北商务中心等一批项目建设，组建新型物流企业集团2家。（三）城乡面貌在统筹发展中大为改观。全力推进生态宜居县城建设，贯通了广场路、县前西路等6条断头路，完成环城西路改造、永建路改造、下塘片城区道路网和县城防洪工程，建成屿山公园景观改造、鹅浦河公园等一批“绿化、美化、亮化”项目。瓯北城市建设整体推进，三江新城和黄田新区开发建设步伐加快，建成双塔路西向延伸、瓯北大道改建、江滨公园靓丽工程，城市化水平明显提升。扎实开展项目推进年、项目攻坚年等系列活动，加快城乡重大基础设施建设，五年累计完成重点工程投资144亿元。建成甬台温铁路、诸永高速公路、温州绕城高速公路北线、104国道永嘉段改建、41省道上塘至岭下段改建等工程，加快推进雁楠公路、41省道上塘至九丈段改建等工程建设，县域交通优势日益凸显。顺利推进瓯江北岸防洪堤瓯北东西段、县三塘隧洞分洪应急工程、中塘溪河道治理、菇溪河道综合整治、西溪防洪工程等项目建设，城镇防洪减灾能力逐步增强。建成楠溪江供水工程，加快推进县西向供水工程及配套水厂、黄田水厂等工程建设，城乡供水能力进一步提高。建成上塘污水净化站、瓯北、桥头污水处理厂和16个垃圾中转站，县垃圾焚烧发电厂建设进展顺利，城乡环保设施不断完善。新建220千伏、110千伏变电所5座，新增变电容量71.5万千伏安，县域供电能力大幅提升。深入开展城乡环境“四大整治”、“十百工程”与“星级新农村”创建活动，创建星级新农村（提升村）388个，省、市级整治村577个，改善46.46万农村居民饮用水安全问题，农村公路通村率、硬化率实现“双百”目标。大力实施“强塘固房”工程，完成水库山塘除险加固107座。（四）人民生活在和谐发展中明显改善。五年累计县财政用于民生支出58.66亿元，占县本级财政总支出的76.6%。基本完成中小学校舍安全三年改造任务，相继建成永嘉电大一期、实验中学新校舍，2010、2011连续两年高考成绩取得历史性突破，顺利通过省级教育强县复评。深化医药卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，建成县卫生中心大楼、县中医院住院大楼、县体检中心，创建标准化社区卫生服务中心26家。加快公共文体服务体系建设，开工建设县城“体育两馆”，相继举办两届楠溪江全能定向越野赛、“楠溪江杯”全国象棋甲级联赛、浙江全民健身浙南片区“种文化”、县第三届运动会等活动，文物普查登录总数居全省第一，荣膺“浙江文化名城”称号。创新建立计生家庭养老保险、村级计生员公开选聘等机制，累计投入计生家庭补助资金9533.29万元。不断健全就业和社会保障体系，城镇新增就业37554人，城镇登记失业率下降到3.2%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，农村五保户和城镇“三无”对象集中供养率分别达到98%和100%，新增城镇廉租住房保障240户，住房公积金扩面7065人。扎实推进平安建设，加强食品药品安全监管，安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失实现“零增长”，一批重点疑难信访积案得到有效化解，2009、2010连续两年获得“平安县”称号。国防后备力量建设、人民防空和双拥工作深入开展，民族宗教、档案、统计、移民、外事、应急、残疾人、地方志、气象、对台、侨务等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会和慈善等工作稳步推进。（五）改革开放在创新发展中纵深推进。扎实推进城乡统筹综合改革，农村土地流转比例达到35%，集体林权流转13420亩。完成新一轮政府机构改革，组建或调整政府部门7个。大力开展行政审批“两集中两到位”改革，创新实施办件预登记、无偿代办和企业“四联一体”联合办证等制度，社区便民服务中心实现全覆盖。深入推进要素配置市场化改革，全面实施工业用地“招拍挂”制度，累计公共资源交易项目7129宗。加快推进国有资产整合、国有股权划转、国资监管机构改革，基本构筑“1+8”政府投融资体系。金融改革创新力度加大，改制成立农村合作银行，组建村镇银行1家，小额贷款公司2家，新设国有及股份制银行分支机构5家。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断扩大对外开放领域，“山海协作”等经济交流广泛开展，外贸出口产品结构进一步优化，五年累计完成外贸进出口总额27.02亿美元，实际利用外资0.94亿美元，实际到位内资30.18亿元。（六）政府自身建设在服务发展中得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，五年共办理人大代表建议898件、政协提案754件，满意率保持在98%以上。加强法治政府建设，完善政府决策机制，认真贯彻政府信息公开条例，全面推行行政执法责任制和行政败诉案件责任追究制度，完成执法部门规范行政处罚自由裁量权工作。深入开展“互看互学”、“创先争优”等活动，集中解决了一批热点难点问题。认真落实惩防体系建设工作职责，反腐倡廉工作取得新成效。过去的一年，全县上下紧紧围绕年初县委总体部署和县人代会确定的总体目标，全力以赴促发展、破难题、抓落实，实现了“十二五”发展的良好开局。尤其是下半年以来，我们认真贯彻温家宝总理关于应对温州民间借贷风波的重要讲话精神，深入开展克难攻坚“双百”行动，全面落实困难企业帮扶政策措施，保持了经济金融形势的总体稳定，预计全年生产总值、工业总产值、外贸出口总额、地方财政收入分别增长10%、9.9%、12%和18.4%，单位生产总值能耗下降2.8%。一年来，我们突出抓好以下五个方面的工作：一是大力推进固定资产投资倍增计划。深入实施“双十工程”，狠抓政府主导性项目建设，完成重点工程投资38.3亿元，带动全社会固定资产投资成倍增长，投资多元化格局初步形成，楠溪江供水工程提前实现应急输水，41省道上塘至九丈段改建、瓯北高级中学等12个项目超额完成年度计划投资，南岸水库列入省“十二五”水利发展规划项目并积极向国家申报，瓯江干堤工程列入国家独流入海项目。二是大力推进城乡统筹综合改革。完成新一轮乡镇行政区划调整，38个乡镇调整为10个中心镇和8个街道，建立了3个功能区，初步形成“一三八十”发展新格局。完成县域总体规划、中心镇“1+X”规划编制，建成县、镇两级新农村建设投融资平台，第一批20个农房集聚改造项目已开工4个，完成农房改造8816户。积极推进“三分三改”，桥下镇京岸村在全市率先完成股改试点。全面推进村级组织“转并联”，117个农村新社区全部挂牌运行。三是大力推进产业转型升级。加快桥头林福、乌牛岭下两大工业新区规划编制，优化调整工业企业经济技术指标，掀起企业“零土地”技改热潮。全面启动质量强县建设，国家阀门质检中心建设加快，奥康获得全国质量奖。大力发展楠溪江休闲度假旅游业，楠溪江风景名胜区总体规划（修编）获得国务院审批，楠溪江（枫孤溪）旅游度假区详细规划通过专家会审，石桅岩景区被列入省级生态旅游区，九丈甸园、金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店、芙蓉山庄等一批重点项目建设顺利推进。加大对农业“两区”建设的投入，建成3个粮食生产功能区，沿江现代农业综合区建设进展顺利。四是大力推进“三县三城联创”。深入开展城乡建设“拔钉破难”四大行动，着力抓好“四小车”整治，完成“拔钉破难”项目168个，拆除违章建筑36.08万平方米。加快推进城乡“绿化、美化、亮化”，开展镇（街道）洁化考评排名，完成绿化造林17314亩，县城建成区人均公园绿地面积达到12.1平方米，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到67%和84%，省级卫生县城创建通过评估验收。五是大力推进民生改善和社会稳定。完善城乡居民社会养老保险制度，制定实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹办法，城乡居民医疗保险政策内住院医疗费用报销比例达到60%。出台实施加强和创新社会管理“1+8”意见，在全市率先建立县级社会矛盾纠纷调处中心，突出抓好出生人口性别比治理，全力打好平安夺鼎攻坚战，安全生产事故次数下降20%，刑事案件、入户盗窃和“两抢”案件发案数实现“三下降”。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、做出贡献的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向关心和支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次低，创新能力不强，节能减排压力加大，土地、资金、人才等要素制约加剧；区域发展不平衡，城乡统筹发展水平不高，“半城市化”问题突出，人居环境还不尽人意；财政收支平衡压力加大，公共服务、民生改善与人民群众期待仍有较大差距，就业、就医、就学、人口计生、住房保障、群众出行等方面难题仍未有效解决；社会管理压力大，维护社会稳定的任务较为繁重；政府职能转变还不到位，争先进位的意识不强，一些地方和领域消极腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们一定要切实采取有效措施，努力加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，世情和国情必将继续发生广泛而深刻变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，机遇和挑战并存。当前，温州被列入全国农村综合改革试验区，融入长三角和海西经济区的发展机遇已摆在我们面前。经过“十一五”发展，永嘉“三高一铁”对外大交通格局已全面形成，瓯江北岸进入温州大都市核心区发展新阶段，楠溪江生态优势成为最重要的战略性资源，城乡统筹发展面临历史性的机遇，以基础设施建设为重点的环境再造时代已全面到来。我们必须进一步树立加快