干部培训-中国县市经济发展道路

重要地位（1）富民强国的基石全国县级行政区划2862个。县级市370个、县1464个、自治县116个、旗52个、特区、林区3个县域国土总面积占93%县域内人口总数9.15亿，占全国70.41%县域经济GDP占全国56%以上（2）工业资源的基地土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域轻工业、重工业、新兴产业等原料大都集中于县域充足的劳动力资源集中于县域（3）国内潜在的消费市场目前县以下社会商品零售额占全国1/3左右随着经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，将使县域成为国内最大的潜在市场（4）经济发展的动力县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济等层次。按经济成分又分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济各层次、各种成份都有很大发展潜力和空间，无论哪个层次、哪种成份的发展，都对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促进作用基本特征（1）乡村性——区域性传统农业社会：县与农村、农业联系在一起，人口是农民为主，产业是农业为主现代工业社会：县域经济具有城乡一体化特征，打破了“画地为牢”、相互封闭的行政区经济，但空间仍有一定范围和位置，功能上有规定的行政管理权限经济发展日益“区域化”：世界经济全球化+区域共同体，国内经济从“四带一区”转变为多元化新格局（2）封闭性——开放性农业社会：县域经济是“诸侯经济”、“鸟笼经济”现代县域经济是市场经济、没有县界、国界信息化时代，更加开放的经济（3）单一性——复合性农业社会：产业以农业为主，经营活动以计划为主现代社会：集三次产业、产品和服务、经营与管理为一体相对完整的国民经济运行体系（4）特色性——差异性每县都有特色，最基本和最突出的特点不同县之间：地理、气候、文化和民族特性复杂多样，县域经济分布形成十分明显的地域特性经济规模和竞争力水平存在明显差异，百强县人均生产总值是最低县域15.8倍，还有594个国家级贫困县，表现出极端不平衡二县域经济发展道路和基本模式县域经济的发展道路总体说，以市场为导向，以现代农业为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以经济社会全面协调可持续发展为目标从路径选择看，已形成中国特色发展道路（1）特色经济道路从各个县域经济要素的结构来分析，比较优势一般包括三个方面：自然资源、资本资源、劳动力资源各县市普遍发挥比较优势，宜农则农，宜工则工，宜商则商，打造特色产业体系，把资源优势变成经济优势（2）民本经济道路民本经济是劳动者自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济；是以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、机制灵活的经济富县先要富民，富民要靠民营，各地屏蔽坚持以人为本（3）可持续发展道路经济、自然、社会三者协调可持续发展循环经济：资源高效利用和环境有效保护为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征钱塘江治理：块状经济——带状经济灾害、忧患之江——锦绣、财富之江天下粮仓——天下钱庄密云：保水富民强县---绿山净水富民（4）城乡一体化道路统筹城乡发展——把城乡发展作为整体，统一规划，通盘考虑——把城乡的问题综合起来研究，统筹加以解决两个关键环节：——促进城乡共同发展，缩小城乡差距重要前提——解决城乡公平问题，缩小城乡差距治本之策工业化、城市化、城乡一体化和现代化的关系——城市化侧重于城市建设和发展——城乡一体化统筹“城乡”两个方面，侧重于农村建设城市化是工业化发展的必然产物城乡一体化是城市化必然结果和最高境界——工业化、城市化、城乡一体化都是现代化的重要特征城乡一体化的内涵——城乡规划一体化——产业布局一体化——基础设施建设一体化——公共服务一体化形成城乡经济社会一体化的路径——统筹土地利用和城乡规划——城乡产业发展——城乡基础设施建设和公共服务——城乡劳动就业——城乡社会管理县域经济的发展模式浙江模式：市场经济+民本经济发展专业化市场，带动民营经济，贸工农结合，产业集聚、块状经济、振兴县市全省4000多专业市场，以商带县、市场兴县义乌小商品市场、上虞湖州万元千斤一亩田江苏模式：培育内生型+外向型企业江阴：2008总值超1530亿、财政245亿，——营业收入超亿元企业上百个，百亿10多个，20多个产品市场占有率全国第一全国领先——建设幸福江阴：个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体昆山：2002年GDP305亿，2008年1500亿财政270亿农民收入13810，人均高于江阴——“亲商安商富商”，让外资生根“亲民安民富民”,让民企发展广东模式：城市化+国际化县域经济发展到一定程度向城市经济转化。广东经济总量全国第一。依托区位优势，大力发展两头在外产业，逐步融入世界经济格局三发展县市经济的关键举措次高速经济增长期——平稳发展阶段•经济现象变化——消费率提升、城市化加速，服务业发展、科技创新加快、社会改革推进•发展模式转变1.内需增长驱动模式——外需增长驱动2.消费主导主导模式——投资增长模式3.技术、人力资本密集增长模式——资源密集增长模式4.服务化增长模式——工业化增长模式县域经济发展的巨大潜力人力资源——提高劳动力素质土地资源——提高土地质量、节约土地，保护利用开发山地林地科技创新——科技对经济增长贡献率与发达国家差30百分点制度创新——分配、土地、科技、金融等县域经济发展面临的挑战三大困难：——缺乏大项目、大产业支撑；环境问题突出；债台高筑难以化解三座大山——5亿劳动力，4千万失地农民，万亿乡村债务两大矛盾：——结构性矛盾：产业、就业、所有制、市场结构，导致县域经济运行质量低下——体制性矛盾：金融、财政、行政等体制，导致县域经济发展后劲不足1、解放思想、转变思路探讨县市经济科学发展的道路增城：思路决定出路，出路决定财富三个密集型转为一个密集型用最低成本和最少资源消耗获取最大利润财政6——77——110亿十倍新塘镇：三大产业：80亿税收大敦村：劳动密集型——效益密集型广本汽车：产值可达1000亿华西：创造条件发展不怕公有私有，就怕两样都没有——1978年百万元村有条件不发展没道理，创造条件发展是真道理——2003年亿元村有效益的才是科学发展。没有效益不是科学发展——工业高效益、农业高科技，人要高素质——华西营业收入2008年超450亿，村集体利润30亿，山南钱庄、山后粮仓、中间天堂西部发展速度和典型——2005增速最快100县，西部79、东部212006年：西部59，中部22发展最快的省：内蒙（21%）最快的县：伊金霍洛旗——14万人，07年总值250亿,财政42亿,农牧民纯收入7800元——煤电油化工联动，竞争力从1058—123—852、培育支柱产业、做强做大企业、鼓励民众创业——支柱产业是对县域经济发展起导向性和带动性作用，并具有广阔的市场前景和技术进步能力的产业部门重点是制造、高新技术、特色产业——战略产业是县域经济中占有重要基础地位，对主导产业有支撑作用，但投资大，见效慢，发展严重不足的产业重点是现代农业、林业和流通业现代农业具有巨大发展潜力——小土豆、大产业——同样一枝花，效益大不同我国花卉业面积8.6万公顷，世界第一，总值60亿美元，出口额26亿美元.4、9亿劳动力，出口300亿，人均收入3千元。荷兰20万农民种花，花卉世界市场占80%.农产品出口400亿、人均3万欧元民众创业是发展县域经济根本途径产业、企业、创业创业是经济发展动力之源——鲁冠球铁匠：50多亿资产，跨国企业——南存辉补鞋匠：中国低压电器大王——康博村高德康：8台缝纫机起家，波司登亚洲最大羽绒服基地——刘义发高唐时风：全国农机行业第一——范现国：华龙面、今麦郎2007年末创业1000万人,占农村劳动力45％——省外创业400万人，境外创业100万人大部分是农民创办、领办和经营者农业资源禀赋越差，农民创业意识越强工商文化越强烈、基础越好农民越愿创业哪里有资源\有商机，就有农民创业就地,外出,网上,出国创业，没不敢去的浙江农民创业书记、县长与老板书记、县长不是老板，但要会当老板，不仅造就老板，而且扶持老板老板：追求企业发展：最大利润、发财致富书记县长：追求城市发展：共同富裕、和谐社会县长有执政理念、先进理念，价值观不同于老板，境界高于老板不能和老板比财富、比享受；不能围着老板手里的钱转，提防落入陷阱努力营造县域经济发展环境提高政府的服务功能和管理效率，通过改革，改善投资环境，为市场主体创造发展条件，吸引要素和产业聚集，为农民创业和中小企业发展清理障碍——政策环境——服务环境——生态环境——舆论环境提供有效的公共产品和公共服务以公共服务为中心，实现政府转型提高为纳税人服务的意识，解决“吃、拿、卡、要”问题。发自内心为企业服务制定和实施发展战略规划，突出县域比较优势，明确长期坚持的发展重点改善农村基础设施，推动社会事业发展，做修路县长、办民心工程3、保障和改善民生推进县域经济社会协调发展①调整分配政策：初次分配、再分配都讲公平与效率合理收入分配制度是社会公平的重要体现——过去初次分配讲效率、再分配讲公平——十七大时提效率优先，兼顾公平——保护合法收入,调节过高收入，取缔非法收入——调节税收，扭转收入差距扩大趋势——增加财产性收入，拥有动产、不动产收入——提高工资在GDP中的比重，提高劳动工资的比重美国工资占GDP56%，中国10、6%•增收目标——“穷人快富、富人更富，大家一起富”——中等收入者占多数。标准是有稳定收入和住房，有一定储蓄，每年6—20万收入2020年，有55%的家庭达到年收入6万元——2010年农民人均收入翻一翻8000元②加快发展文化事业——软实力是美前助理国防部长、现哈佛大学教授约瑟夫﹒奈提出。美国大片出口超过汽车工业，赚的不仅是美元，还输出价值观和理念——中国文化产品出口逆差，大力发展文化产业，创新文化方式，培育新的文化业态——建设社会主义核心价值体系，以增强诚信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设——加大文化建设投入，推进农村信息化③优先发展农村教育口袋、脑袋、下一代，提升人力资源水平工人专业化老板儒商化士兵智能化农民知识化——村村大学生，家家大学生④健全基本医疗卫生服务体系——三项制度：推进城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗——四个体系：覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系——提高新农合财政补助，政府补贴农民120元——大病住院保障、兼顾门诊保障。健全三级卫生网络——扩大免费公共卫生服务和免疫范围昆山、北京⑤建立覆盖城乡的社会保障制度贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，建立农村社会养老保险制度。——养老、五保集中供养——失地农民、农民工保险——最低生活保障，社会救助体系