(4.2)贵溪市2011年整合资金支持茶产业发展实施方案

1贵溪市2011年整合资金扶持茶产业发展实施方案为了贯彻落实财政部《关于开展财政支农整合试点工作的通知》文件精神，根据《江西省市级财政支农资金整合工作考评奖励暂行办法》的要求，2011年通过进一步加强支农资金管理，建立健全财政支农资金稳定增长机制，提高支农资金使用效益，下大力气做强做大我市茶产业，根据贵溪市茶产业发展规划，特制定本实施方案。一、指导思想和基本目标按照中央一号文件精神，围绕“一年打基础、二年促提高，三年见成效”的工作思路，在财政资金引导的基础上，以茶产业为平台，整合部门资金，做大基地，做活市场，做强龙头，做响品牌，初步实现基地规模化、营销网络化、加工龙头化、生产标准化、品质优良化、品种多样化、设施机械化、经济高效化的目标，把贵溪建设成为鹰潭市最大的茶叶生产基地，为地方经济发展和农民增收提供良好的发展条件。二、整合资金规模、扶持项目1、本级财政资金整合400万元；主要是本级财政投入茶叶资金（含农业重点项目资金，三冬项目考评资金以及财政用于茶产业的资金）。2、整合部门资金1600万元；主要整合以下几个方面的资金：2一是农业部门的标准茶叶园建设资金；二是农业部门的农民专业合作社和农业产业化龙头企业扶持资金；三是农业综合开发的土地治理项目资金；四是水利部门节水灌溉资金；五是科技、科协以及气象等部门的资金；六是农业部门阳光工程培训资金；七是其他部门的资金。3、引导社会投入资金3000万元。积极引导企业、合作社、农民等社会闲散资金投资于茶产业。4、扶持项目内容及财政资金投入情况整合财政资金投入2000万元用于：①新增茶园开发投入万元；②创新茶叶品牌投入万元；③扶持茶叶加工投入万元；④技术培训投入万元；⑤其他投入万元三、项目扶持标准、方式（一）新发展茶园扶助标准：1、规模开发面积集中连片50亩至100亩，验收合格后每亩扶助资金元。2、规模开发面积集中连片100亩至300亩，验收合格后每亩扶助资金元。3、规模开发面积集中连片300亩至500亩，验收合格后每亩扶助资金元。34、规模开发面积集中连片500亩以上，验收合格后每亩扶助资金元。（二）茶园基础设施建设机耕路建设：100亩以上连片茶园配套建设茶园机耕路，要求能贯穿全园，对外应与公路相衔接，路面宽3.5-4.5米,垫层为沙砾石土混合料，宽3米，厚度10公分左右，两边开设30公分宽，40公分深排水沟。补助标准：对符合建设标准经验收合格的，每100米一次性补助1000元。（三）、创新茶叶品牌坚持“产地商标统一，证明商标凸显，产品商标各异，公共资源共享”的原则。以“天华山”商标为主品牌，采取整体宣传打造，企业共同推介，达到整合贵溪茶叶品牌，提高贵溪茶市场竞争力，扩大贵溪茶市场份额，推进贵溪茶产业的快速发展。采取整体包装宣传“天华山”主品牌，提升该品牌的知名度，通过两年的努力，将“天华山”商标打造成为“江西省著名商标”，其产品成为省级“名牌产品”。补贴标准及要求：一是对套印市茶叶协会提供给企业更新版面标注“天华山”商标的手提袋实行补贴，每个补2.5元。二是对企业现有包装继续实行贴牌（仅限2011年一个年度）。三是对新印包装盒可向协会申请并审核式样按核准样套印每4个包装盒给予元补贴。企业新印内置包装必须醒目标注“天华山”标识。四是鼓励企业对外设立“天华山”专卖窗口，对已授权使用“天华山”商标的企业在贵溪市以外设立“XX牌天华山”专卖店实行补贴。标准为企业直销点一次性每个门点：省会城市5万元，地市级城市2万元；分销代理点一次性每个门点：省会城市2万元，地市级城市1万元。（四）、新购置茶叶加工设备扶持为进一步促进茶叶产业分工，加速“天华山”标准化，集约化，规模化的进程，降低生产成本增加效益，提高“天华山”的市场竞争力，促进茶叶产业的大发展，实现茶农增收、茶企增效，财政增长的目标。决定对名优茶制作小型机械设备的购置实行补贴，对大宗茶加工固定资产投资实行补助和加工企业原料收购流动资金贷款建立担保基金等形式扶持茶叶加工的发展。（1）名优级茶加工设备购置补贴1、扶持对象：在贵溪境内以茶为业，有相对稳定的茶叶生产基地，100亩以上的种植大户（已列入茶叶加工技改或新建项目立项的茶叶企业不得重复享受该补贴）。2、补贴范围与标准：扶持对象购置制作“天华山”产品的名优级茶小型加工机械设备，采取单套（台）补贴设备出厂价的60%。（农机补贴项目的茶机补贴资金按相关程序执行报帐）。3、申报程序：购机户一律先行向农机局申请购机再向整合资5金办申请购机补贴，经整合资金项目审核批准后，按本项目增补。凡已在农机局享受补贴的机型又符合整合资金项目办补助机型可增补至60%，凡未上省购机目录的符合整合资金项目办机型的直接补助60%。（五）、相关技术培训扶持；五、主要建设内容及效益分析----建设内容2011年，整合财政资金用于发展茶产业，主要扶持内容为新发展茶园、创品牌、茶叶加工设备购置、茶产业相关技术培训、茶园基础设施建设。整合财政资金2000万元，引导企业以及社会资金3000万元。----效益分析（一）、经济效益分析标准化良种茶园建设和茶园低产改造工程至2014年每年要增加茶叶产量（干茶）1375吨，年新增产值3658万元，其中茶园生产环节1650万元；初制加工环节1100万元，精制加工环节908万元，茶叶行业年新增利润1136万元，其中：生产环节445万元，初加工环节275万元，精加工环节366万元，说明该项目实施效益十分显著，且为提升区域茶产业化程度起着积极的推动作用。（二）、社会效益分析项目实施后，可取得如下社会效益：1、高投入、高产出、高效益生产方式的推广将有利地带动商6业、运输业及服务业等相关行业的发展，促进财政增长；2、不但促进了农民增收，而且为农村解决800-1000闲散劳力的就业问题，稳定了社会。3、项目固定资金投入可吸纳企业和茶农投资2600万元，有利于巩固了贵溪茶产业的基础设施建设，扩大了产业规模。4、按照“证明商标统一，产品商标各异，公共资源共享”的原则，通过对“天华山”品牌的整合、宣传和推介，使“天华山”成为江西省名牌农产品和江西省著名商标，并为申报国家驰名商标奠定基础，提升“天华山”知明度，增强市场竞争力。5、活跃了茶叶市场的内外流通环节，进一步促进茶产业的快速发展。（三）、生态效益分析良种茶园发展和茶园低产改造结合了国内较先进的标准化茶园管理与建园方法，有利于茶园的水土保持，天敌的保护，形成农业生产环境的综合平衡。六、项目实施步骤及保障机制-----项目实施步骤（一）宣传发动。项目方案批复后，市委市政府组织召开由市直各部门、各单位和相关乡镇主要领导参加的全市茶叶开发暨整合支农资金支持新农村建设试点工作动员大会，统一思想，明确工作任务和职责。同时，利用多种形式宣传有关政策，形成全市干群上下联动共同参与茶园开发的良好氛围。7（二）组织实施。根据试点方案的要求，在市整合支农资金工作领导小组的统一领导下，由市农业局具体组织项目实施，负责做好施工队伍落实、苗木供应和技术指导等方面的工作。各部门、各乡镇根据职责分工，互相配合，完成好本部门、本乡镇的工作任务。（三）完善总结。年终，由市整合支农资金领导小组组织人员对试点工作进行督查和验收，并总结经验与成效，以不断完善试点工作和提高整合资金管理水平。-----项目保障机制（一）组织保障。为确保财政支农资金整合工作的顺利进行，市政府决定成立以市长为组长、分管副市长、财政局长为副组长，相关部门领导为成员的贵溪市财政支农资金整合协调领导小组，为工作提供统筹协调的组织保障。（二）技术保障。以江西省蚕茶研究所和鹰潭市茶科所为技术依托单位聘请有关专家学者为技术顾问。同时，要求各有关乡镇及相关企业按照工作量配足配强技术人员，切实做好技术指导和推广工作。（三）资金管理。市财政局为资金管理的责任单位，创新管理机制，充分发挥资金的使用效益，进一步完善各项管理制度，做好项目资金的核算和监督工作。严格按照领导小组确定的原则和有关规定执行。财政、审计、监察发挥部门的作用，对整合资金的安排使用情况进行定期和不定期检查，对重点项目进行评审，对整合资金使用绩效进行监测评价，以进一步规范项目管理，提高项目建设8资金的使用效益。（四）实施措施。市农业局为项目实施的责任单位，应根据项目规划总体要求，制订出项目建设具体实施方案和进度计划。在项目实施过程中，要积极推行“项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”，确保项目的顺利实施。项目实施方案批准后，市农业局应与各个子项目的实施单位签订项目实施责任书，采取招标、投标方式的，要与项目施工单位签订项目项目施工合同书。规划区内有关乡镇为该子项目建设的责任单位，负责做好土地流转、落实种植农户、落实经营主体等工作。（五）政策措施。整合后的上述财政支农资金，按照“政府出资，市场运作”的资金运作模式，采取“补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿”等形式予以安排使用。（六）目标考核。市委、市政府将出台整合资金支农资金工作目标考核方案，对各部门、各乡镇完成任务情况进行考评和奖励。二〇一一年七月十九日