乌鲁木齐市土地利用总体规划(2006-2020年)

乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006~2020年）乌鲁木齐市人民政府二〇一三年十一月乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）i目录前言..............................................1第一章总则......................................2第一条规划目的..............................................2第二条规划任务..............................................2第三条规划原则..............................................3第四条规划依据..............................................3第五条规划期限与适用范围....................................4第二章土地利用现状与面临的形势.....................5第六条土地利用现状..........................................5第七条土地利用特点..........................................6第八条土地利用主要问题......................................7第九条上一轮土地利用总体规划实施评价........................7第十条土地利用调控面临的形势................................9第三章土地利用战略与规划目标......................11第十一条经济社会发展目标...................................11第十二条土地利用战略与规划目标.............................12第十三条规划调控指标.......................................13第四章土地利用结构调整与布局优化..................15第十四条调整原则...........................................15第十五条土地利用结构调整...................................15第十六条土地利用布局优化...................................17第五章土地利用区域调控............................20第十七条土地利用综合分区...................................27第十八条土地利用功能分区...................................29第六章基本农田和农用地保护........................34乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）ii第十九条严格保护耕地，控制耕地流失.........................27第二十条强化保护基本农田，加大基本农田质量建设.............28第二十一条园地、林地及牧草地保护...........................29第七章建设用地节约集约利用........................30第二十二条建设用地总量与增量控制...........................30第二十三条保障城市化快速发展用地...........................30第二十四条支持新型工业化发展用地...........................32第二十五条优化配置新兴产业和新型能源发展用地...............33第二十六条统筹城乡建设，推进农村建设用地综合整治...........34第二十七条保障交通水利基础设施建设用地.....................35第二十八条强化节约集约措施，提高建设用地保障能力...........36第二十九条建设用地空间管制.................................38第八章协调土地利用与生态保护......................41第三十条加强基础性生态用地保护.............................41第三十一条推进环境友好型土地利用模式建设...................42第三十二条加大环境整治，建设绿洲生态园林城市...............44第九章中心城区土地利用控制........................46第三十三条规划控制范围、发展规模与重点.....................46第三十四条新增用地规模与布局...............................47第三十五条建设用地管制分区.................................47第十章区、县土地利用调控..........................50第三十六条落实市级规划下达的调控指标......................500第三十七条区、县土地利用调控目标...........................51第十一章土地整治安排与重点建设项目................55第三十八条土地整治工程.....................................55第三十九条重点基础设施建设项目.............................56第十二章规划实施保障措施..........................59乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）iii第四十条加强土地利用规划的总体控制.........................59第四十一条健全规划实施行政管理制度.........................59第四十二条完善规划实施调控的经济手段.......................61第四十三条加强规划实施的基础保障...........................62第十三章附则.....................................63第四十四条规划文件组成.....................................63第四十五条规划批准与实施...................................63附表...............................................64表1土地利用总体规划指标表（2006—2020年）错误!未定义书签。表2土地利用总体规划（2006-2020年）结构调整表............67表3全市耕地保有量变化情况表.............................68表4耕地保有量、基本农田保护面积指标表...................68表5建设用地规模控制指标表（2006-2020年）................67表6区、县新增建设用地指标分解表（2006-2020年）..........68表7中心城区建设用地管制分区表...........................68表8新增建设占农用地、耕地及补充耕地任务分解表...........69表9规划重点建设项目名录及用地表.........................70附图...............................................81图1乌鲁木齐市土地利用现状图（2005年）...................81图2乌鲁木齐市土地利用总体规划图（2006-2020年）..........82图3建设用地管制分区图（2020年）.........................83图4基本农田保护规划图...................................84图5建设项目用地布局图...................................85图6土地整治规划图.......................................86图7中心城区土地利用现状图（2005年）.....................87图8中心城区土地利用规划图（2006-2020年）................88乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）1前言乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，新疆政治、经济、文化、科教、金融中心，我国西部重要的中心城市，面向中亚西亚的现代化国际商贸中心，区域综合交通枢纽，多民族和谐宜居城市。为深入贯彻科学发展观，落实中央新疆工作座谈会议精神，进一步执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用的宏观调控，统筹土地资源开发、利用和保护，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的调控任务，编制《乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》以保障自治区首府跨越式发展和长治久安为主线，围绕乌鲁木齐市建设繁荣富裕、文明和谐的现代化国际大城市的目标，坚持保护资源、保障发展的方针，阐明了规划期间的土地利用战略、政策导向和规划调控目标，以坚持保护耕地和节约集约用地为核心，优化配置城乡发展用地、完善交通水利及其他建设设施用地，强化建设用地空间管制，协调各业、各部门用地需求，以促进土地利用与生态环境的协调、持续发展。《规划》落实了自治区土地利用总体规划的调控指标，明确了县（区）土地利用总体规划的调控任务，是未来一定时期内乌鲁木齐市实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设、统筹各项土地利用活动、加强土地管理的重要依据，也是指导全社会合理利用、保护和整治土地的纲领性文件。乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）2第一章总则第一条规划目的深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的调控目标，协调土地利用与经济社会发展、生态环境保护；统筹土地资源的开发、保护和可持续利用，为乌鲁木齐市建设成为我国西部重要的中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域综合交通枢纽，提供基础服务和用地保障。第二条规划任务阐明规划期间乌鲁木齐市土地利用的总体部署和基本政策，明确土地利用管理的主要调控目标与任务。（一）全面落实自治区土地利用总体规划下达的调控任务；（二）统筹区域土地利用，优化土地利用结构，全面管护耕地与基本农田，合理调控城乡建设用地规模，构筑协调发展的土地利用新格局；（三）分解下达区、县土地利用调控目标与任务，促进城乡协调均衡发展；（四）加强中心城区规划控制，确定城区发展和基础设施建设用地规模与布局，加强建设用地空间管制；（五）协调土地利用与生态环境建设，完善城乡绿洲生态安全屏障，推进环境友好型土地利用模式的形成；（六）健全规划实施保障机制，强化规划调控作用，完善节约集约用地的激励机制，落实规划实施责任制。乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）3第三条规划原则（一）优先维护和谐安全的土地生态环境。保护基础性生态用地，鼓励环境友好型土地利用模式，构建健康、安全的生态环境；（二）严格保护耕地与基本农田。推进高标准基本农田建设，提升现代化农牧业发展的基础保障；（三）合理调控建设用地规模。保障城市建设、民生工程、新型产业发展与基础设施建设等新增用地，规范农村建设用地优化整治；（四）促进土地节约集约利用。以资源环境的硬约束引导用地需求，促进用地方式的转变，增强土地