免费师范生制度

师范生免费教育问题研究综述解说：汪璐PPT制作：董艳资料收集：郭凌云姚霖王慧丰汪晓华陈倩倩周娇南师范生免费教育问题研究综述（一）免费师范生制度的新出台（二）免费师范生制度的含义及历史沿革（三）免费师范生制度新出台的背景（四）制度中的规定及分析（五）总结（六）参考文献师范生免费教育问题研究综述（一）免费师范生制度的新出台在2007年第十届全国人大会议上，温家宝提出了在6所教育部直属师范大学建立免费的师范生制度。5月14号，国务院办公厅正式发布了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。这是对自1997年以来师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度的修正，是促进教育发展与教育公平的一项重大措施。这也标志着取消了十年之久的免费师范生制度的复出,使改革师范教育、重振教育事业的一个契机。师范生免费教育问题研究综述（二）免费师范生制度的含义及历史沿革1.免费师范生制度的含义免费师范生制度准确的说应该是免费师范教育制度，它是政府为培养义务教育所需要的师资，利用国家财政（纳税人的钱）选取一定标准的学生给予严格的专业训练，要求其毕业后从事一定年限的教育服务的制度[1]。免费师范教育制度是相对于收费的教育制度而言的，它是由政府提供教育经费，政府购买社会大众所需要的教师资源的一种方式。师范生免费教育问题研究综述2.免费师范生制度的历史沿革早在19世纪初，德国就颁布了明确规定师范生寄宿、免费培养并要求毕业后履行教育服务的法令。日本、法国等国家也相继开始实施师范生免费培养并在毕业后进行义务服务的制度。这些国家都在很短的时间内就完成了初等教育的普及。现在，许多国家都开始逐渐采取低收费或高收费的师范生制度，但俄罗斯绝大多数的师范院校依然保留着师范生免费教育的制度。此外，俄罗斯还采取了由国家支付毕业后从事教师职业学生的贷款和选择教师职业的男生毕业后免服兵役等优惠政策，极大了提高了师范教育和教师职业对学生的吸引力。国际经验告诉我们，免费师范教育制度是现代国家在教师职业缺乏足够吸引力的时期，为普及教育、确保基础教育质量和教育公平而采取的干预性措施。免费师范教育制度为各国义务教育的普及和保障做出了巨大的贡献。因为免费师范教育是普及教育对教师的数量和质量的提出的要求而产生的，因此确保稳定合乎质量的师资来源就成为了影响教育普及的关键性因素。师范生免费教育问题研究综述2.免费师范生制度的历史沿革(续)我国自1879年举办师范院校以来，就一直以公费制（这里的公费不仅学费全免，膳宿等费用也由官方支付）为主。1904年的“癸卯学制”明确规定了师范生“无庸纳费”并且要履行义务，但允许招生小部分的私费生（学费依然由官方支付,自备膳宿等费用者）。如果师范生毕业后不从事教育职业或者违反了服务期的规定，就要责令其偿还在学时的学费甚及所给各费。如果师范学校学生无故退学或被开除学籍，则追缴其在学期间的学费甚及全部学膳费和补助费。可见国家给予师范生的权利和义务是相对应的，这也保障了师范教育和师范教育学生群体的稳定性，从而保障了基础教育师资的稳定性。但在1922年，北洋政府颁行的《学校系统改革案》取消了师范生的公费待遇，甚至入学时还要交纳一定数额的保障金，使招生质量和教育较量一度下降，直到1939年颁布的《师范学院规程》才恢复了师范生免费制度。此后一直到新中国成立后的1997年，即使在艰苦的战争时期，师范教育也一直沿袭了公费制度，并有许多优惠政策。相隔十年,2007年,我国又提出了在六所教育部直属师范院校实施师范生免费的制度。师范生免费教育问题研究综述2.免费师范生制度的历史沿革(续)长期以来，免费师范生制度为我国的师范教育及基础教育的发展做出了重要的贡献。从我国师范生免费制度的沿革，我们可以看出，是否实施免费的师范教育，表明了国家（也就是当政者）对师范教育的认识水平和态度，与经济发展情况和政府的支付能力没有必然的联系。我们都说百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。只有政府真正意识到了这一点，把教育放在重要的位置上来，才能促进国家的振兴。正如俄联邦教育和科学部部长安德烈·富尔先科所说：“国家和政府对学校、对教师、对师范教育体系的关注程度决定着我们社会的精神和物质财富，振兴国家的真正财富源泉不在银行，而是在今天的学校里[3]。”这次政策的出台，虽然与我国的经济快速发展离不开，但也体现了政府政策的一个重要信号：如果教育是立国之本，师范教育就是教育之本，动摇不得。师范生免费教育问题研究综述(三)免费师范生制度新出台的背景进入新世纪，当我国迈入全面建设社会主义小康社会的新阶段，由温饱型社会走向富裕型社会，广大人民群众对教育的要求则发生了由“有学上”到“上好学”的根本性转变[5]。也就是说，目前我国教育发展面临的基本矛盾是广大人民群众对教育质量越来越高的要求与优质教育资源不能满足的矛盾，并且越来越突出。要解决这一矛盾，即发展优质教育资源，关键是提高广大教师的素质，因为高素质的教师队伍才是真正的优质教育资源，当这种优质教育资源不断扩大时，广大人民群众“上好学”的愿望才有可能实现。实施免费师范生制度，为建立优秀的高水平的教师队伍提供了保障。师范生免费教育问题研究综述(三)免费师范生制度新出台的背景（续）温家宝总理说，“这个具有示范性的举措，就是要让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要倡导教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身作教育工作者[7]。”从教师教育发展的历史看，完全按照市场机制不可能根本解决教师师资的配置问题。国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，能保障教师培养和供给，提高教师地位和职业吸引力，从根本上有利于保障教育的公共产品属性，有利于促进教育公平和基础教育发展。师范生免费教育问题研究综述(四)制度中的规定及分析国务院办公厅于2007年5月14号发布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，对出台此项政策的目的、实施范围、实施时间、入学办法、学习期间待遇、毕业后承担义务等做出了明确规定。教育部直属师范大学分别指北师大、华东师大、东北师大、华中师大、陕西师大和西南大学6所院校。《办法》中明确要求这几所部属院校要抓住机遇，大力推进教师教育改革。首先要加强师德教育，培养师范生树立教育理念，产生从事教师职业的光荣感、责任感和使命感；特别要整合校内优质的教育资源，根据实际精心制定教育培养方案要选派高水平的教师队伍进行教学，建立师范生培养导师制度，提供高质量的教学；要加强专业知识教育和教学技能训练，完善师范生的实习制度，保证培养质量。这些规定足见国家对教育事业的关注和对中小学教师职业的敬重，为全社会尊重教育事业、形成尊师重教的风气起到了示范作用；也为提高教师职业地位、吸引更多优秀人才从事教育事业起到了促进作用。师范生免费教育问题研究综述(四)制度中的规定及分析（续）《办法》中规定师范生在学校学习期间免除学费、免缴住宿费，还将补助生活费，所需经费由中央财政安排。除了此项政策外，还有可转专业、毕业后保证有编有岗、可以在校际或地区内调换工作岗位、可优先录取为在职的教育硕士专业学位研究生等优惠政策。当然了，权利与义务总是统一在一起的。《办法》规定，免费师范生在入学前必须与学校和生源所在地的地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教两年。免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定退还以享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师范生的诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。此外，免费师范生在毕业前和协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。我们可以看出，这是国家利用公共财政预算支持教育教育发展和保障基础教育师资的制度安排，是国家期望并鼓励免费师范生长期从教、终身从教的政策体现。另外，免费师范生大部分从西部地区和农村地区招收，也体现了国家在教是师资配置上向西部和农村地区的倾斜。师范生免费教育问题研究综述(四)制度中的规定及分析（续）基础教育具有公共性、公平性，为基础教育服务的教师教育也同样带有很强的公共服务性质。教育本身也具有缩小社会差别、促进不同社会阶层互相流动的功能。政府为实现教育公平的目标，使用财政资金投入教师的培养是政府应该承担的责任。目前我国教育发展严重不平衡。随着学费的节节攀升，许多贫困家庭的孩子徘徊在大学校园之外。如果好不容易跳出了“农门”，肯定是不愿意再回到农村和艰苦的地方去的。免费师范生制度的出台就是为了确保一些师资资源缺乏地区获得稳定、高质量的师资。师范生免费教育问题研究综述(四)制度中的规定及分析（续）从表面看，免费师范生制度是政府通过购买的方式提前购买符合需要的教师资源，即一个个特定的教师自然人。实质上，政府购买的是教师教育服务，通过给师范生提供培养费用及其他待遇，要求其毕业后在指定地区规定时间内从事教育服务[1]。在独立定向的师范教育制度下，免费的师范生制度就是政府通过财政拨款的方式，将那些师范生的培养费用直接拨给学校，其实就是由政府为收益的师范生提前支付了教师培养费用。为了增强吸引力，政府还给师范生发放一定的生活费用。但为了确保所支付经费不至于无效，政府对师范生采取定向强制的服务方式。师范生免费教育问题研究综述(五)总结这次政策的新出台体现了教育优先的发展战略，政府正在努力把这一口号变为现实。这将促进师范教育的凝聚力和吸附力，从而提高师资水平，促进教育的发展。教育投资的本体由政府、社会和个人三部分转为基本上全部由政府分担，大大减轻了师范生的家庭经济负担，有利于为更多低收入家庭子女创造更多的入学机会，进一步促进教育公平和教育均衡发展。免费师范生制度最大限度地降低了教育工作者的学习和发展成本，间接提高了教育的公共产品的品质，凸显了教育的社会公益性质。这一制度还有利于吸引一流人才读师范，稳定和提高师资水平和质量，强化教师教育的特色和优势，进而促进社会中形成尊师重教的氛围，让教育成为全社会最受尊重的职业。师范生免费教育问题研究综述(五)总结目前各国都很重视师范教育，但教育现代化的大趋势是从定向专业化的师范培养模式走向非定向的职业认证模式，淡化乃至取消师范生。在这种背景下，虽然我国的师范教育还将长期存在，但其逐渐淡化师范教育非师范生成为教师来源主体的趋势显然也是不可避免的。从教师教育的普遍发展潮流来看，“师范生免费”也很难说是提高教师素质的长远对策。2006年10月25日《中国青年报》报道，有“30.8%的西部贫困地区中小学教师想换职业”。即使师范生培养和服务合同有严格的服务期、服务内容的限制和相应的处罚规定，但如果工作流动的收益高于成本，违约仍然是理性的。因此，重要的是我们要如何提高教师职业的待遇和吸引力，吸引优秀人才到农村、到艰苦地方去从教，这样基层教师缺乏的局面自然会缓解，才能巩固师范教育重回免费时代。师范生免费教育问题研究综述(五)总结其次，我们还要充分认识到地方师范院校对基础教育的巨大贡献,高度重视第一线教师的意见。全国人大代表、北京师范大学校务委员会副主任陆善镇表示,北师大历经一百多年的发展,产生了很多非师范的专业,并于2006年正式被国家确认为科研型综合性大学。能够到基层就业,服务基层教育的,多数还是地方师范院校的毕业生。而相对于部属师范大学,本身就缺乏吸引力、办学经费短缺的地方师范院校,更需要国家的财政支持,更需要免费的师范教育。师范生免费教育问题研究综述(五)总结最后，我们还要针对免费师范生建立合理有效的考核评价机制，以确保其教育质量。这就需要各个学校从实际出发，尽快拿出一套具有自身特色的培养方案，建立健全免费生综合考核评价机制。作为受资助师范院校,要全力把好师范生的“进口”、“培养”、“出口”三个环节。这样才能保证为基础教育提供优秀的师资，才能保证这些教师去称职地履行义务和职责。师范生免费教育问题研究综述(六)参考文献[1]胡艳.关于实施免费师范生制度的思考[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版),2007,36,(6):100-104.[2]马飙.我国