应急准备和响应管理规定

1山东*****有限公司管理体系文件应急准备和响应管理规定编号：QEO/LB-C-SC-002-2018版次：第一版0次修订2018年02月15日发布2018年03月01日实施编制：****审核：***批准：****2应急准备和响应管理规定1范围本规定明确了应急的原则、指挥体系及职责、应急救援报告与通报、自救与抢险、事故后的恢复、训练和演习等要求。本规定适用于公司及各单位应急准备和响应的管理。2规范性引用文件AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）3术语和定义3.1应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障3.2应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4管理职责4.1人力资源部（安全生产领导小组办公室）是公司应急准备和响应的归口管理部门。负责：a)公司应急体系的建立；b)负责组织编制公司应急救援预案；c)负责对各单位应急准备和响应的监督检查。d)负责事故现场应急救援的指挥工作。4.2运营管理部负责应急准备和响应过程中生产设备、生产条件运行方式变更的指挥调度工作。4.3检修工程公司和事故发生单位负责事故现场抢险救灾的具体实施工作。5管理内容与方法5.1事故应急救援的原则a)统一指挥。在公司救援指挥部和现场抢险救灾指挥部的领导下，开展事故应急救援工作；b)自救互救。事故发生后，事故单位应按照本单位应急预案（措施）实施自救和互救；c)以人为本。事故抢救以保障遇险人员生命安全为最高准则，同时确保救援人员安全，严防次生灾害造成事故；d)通讯畅通。确保事故救援各方密切联系、信息畅通。5.2组织指挥体系及职责公司设立应急救援指挥部，下设应急救援办公室、现场抢险指挥部和8个专业小组。5.2.1应急救援指挥部构成及其职责应急救援指挥部由总指挥（公司董事长）、副总指挥（公司总经理）、其他成员（公司各副总、总工程3师、部室、单位主要负责人）构成。应急救援指挥部的主要职责：协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排应急救援行动，保证行动快速、有序、高效。5.2.2应急救援办公室构成及其职责应急救援办公室设在运营管理部，公司主管安全生产副总经理兼任应急救援办公室主任，运营部安全主办和调度中心值班人员兼任应急救援办公室值班员。成员由人力资源部、发展规划部、工程管理部、运营管理部负责人组成。应急救援办公室职责：a)负责救援机构之间的通信联络，并确认应急指挥部（组）成员姓名、联系电话；b)查找和提供图纸技术资料；c)及时对外发布信息；d)整理相关资料；e)完成应急救援指挥部交办的其它相关事务。5.2.3现场抢险指挥部构成及其职责现场抢险指挥部设在事故单位的中控室，由总经理担任总指挥，总经理不在岗时，由主管安全生产副总经理担任。现场抢险指挥部在公司应急救援指挥部的领导下，负责事故现场应急救援的指挥工作，进行应急救援任务的分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急救援行动。5.2.4专业小组及其职责a)技术支持组由公司总工程师任组长，成员由公司技术委员会成员，运营管理部、发展规划部、工程管理部、调度中心、检修工程公司的专业技术人员和事故单位技术专责组成，主要负责研究制定抢险救灾技术方案和措施，解决事故抢险过程中遇到的技术难题。b)抢险救灾组由检修工程公司经理任组长，成员由检修工程公司、应急救援指挥部和事故单位紧急调集的其他有关人员组成，主要负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救灾方案和措施。c)医疗救护组由人力资源部部长任组长，成员由人力资源部员工和事故单位相关人员组成，主要联系医院对受伤人员实施急救和护理。d)物资供应组由公司物资采购小组组长任组长，成员由发展规划部、财务部、事故单位的相关人员组成，主要负责编制应急物资清单和应急设施检查记录，保证抢险救灾所需各类物资、设备的紧急调集和及时供应。e)治安保卫组由公司综合办公室主任任组长，成员由公司和事故单位的保安人员及组成，主要负责事故发生后人员4的疏散、戒严，保护现场，盯防重点部位和场所，维持治安秩序，保障交通畅通；f)后勤保障组由综合办公室任组长，成员由办公室人员和事故单位办公室人员组成，主要负责抢险救灾人员的食宿接待、车辆调度、通讯保障等后勤服务；g)善后处理组由公司工会主席任组长，成员由工会相关人员组成，主要负责伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔、走访慰问等善后事务；h)事故调查前期取证组由公司安全主管副总经理任组长，成员由公司纪委、工会、运营管理部、调度中心及事故单位主管部门人员组成，主要负责配合上级安全生产监督管理部门，对事故原因、事故责任、事故损失等进行前期调查取证。5.3事故应急救援报告与通报5.3.1事故发生后，现场值班人员应立即向调度中心和单位负责人汇报，汇报内容包括：a)事故发生时间、地点、原因；b)事故类型（包括火灾、其它事故，地面触电、交通运输、化学品爆炸、洪涝灾害等）；c)事故现场伤亡情况，现场人员是否安全撤离；d)现场联系人及电话。5.3.2调度中心及时报告运营管理部和人力资源部，运营管理部汇报给公司应急救援总指挥、副总指挥。由总指挥、副总指挥确定赶赴事故现场的人员、抢救队伍规模，并下令通知检修工程公司火速赶赴事故现场进行救援。5.3.3应急救援指挥部值班员按照总指挥的命令，迅速通知各工作组成员。5.3.4公司在事故发生1小时内，必须由董事长上报集团公司安全生产管理部门、水利厅安监局、自治区宁东管委会安监局，报告应包括以下内容：a)事故单位及事故发生的时间、地点；b)事故单位的经济类型、规模；c)事故发生的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；d)事故发生的原因、性质的初步判断；e)事故抢救处理的情况和采取的措施；f)需要上级主管单位协助事故应急救援和处理的有关事项；g)事故报告单位、签发人和报告时间。5.3.5事故发生后，事故单位要立即保护好现场，报告运营部，必要时由公司综合办公室报告当地公安部门，共同做好警戒保卫和维护治安工作，为应急救援工作和事故调查创造条件。5.4现场自救与抢险事故发生单位应迅速集中人力、物力，投入先期抢险。现场人员应积极设法自救，控制灾害范围，减5少人员伤亡和财产损失。a)发生火灾或危险化学品、锅炉等压力容器爆炸时，现场人员迅速背向空气振动的方向，脸向下卧倒或逃避到安全的地方；b)发生触电事故时，现场岗位人员或专业人员应迅速切断电源，对触电人员实施救助；c)发生交通事故时，现场人员应立即实施自救和互救，并迅速报告当地交通主管部门和本单位，由本单位协同当地交通主管部门、就近医院共同处置现场和对受伤者就治。d)发生洪涝、汛情等自然灾害时，迅速启动公司相应应急预案。5.5受伤人员抢救5.5.1发生安全事故后，事故现场值班人员必须立即向调度中心和本单位负责人汇报，由调度中心向中心区医院和运营管理部报告，并说清受伤者下列情况：a)受伤人数b)伤势部位和伤害程度；c)现场联系人及电话。5.5.2立即启动公司安全事故伤员抢救预案，对受伤人员权力实施救治。5.5.3救治受伤人员遵循下列原则a)先近后远。先在中心区医院救治，若条件和技术受限，再转到银川市的医院；b)保全生命。实施最快、最好、最全面的救治，尽一切力量保障受伤者生命安全。5.6应急救援指挥部应做好下列工作：a)记录事故发生区报告的基本情况；b)按本规定通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限；c)报告上级单位；d)根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好救援准备；e)会同专家组判断事故情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出有关事故危害后果及可能发展的判断，应急的等级及规模，，需要调动的力量及其部署，公众应采取的措施，设立现场指挥机构开设的必要性、地点与时间的建议；f)按总指挥指令调动并指挥各应急救援组织投入行动。5.7信息通报公司应急救援办公室，应通告和解答下列问题：a)事故应急反应过程中的抢险、救灾动态b)经调查已确认的事故原因、责任人、人员伤亡和财产损失情况；c)对事故教训的分析总结及采取的防范措施；d)对事故善后处理和事故责任人的责任追究情况；e)抢险、救灾过程中涌现出的先进事迹。5.8事故后的恢复6a)是否终止应急、恢复正常生产、工作秩序，由事故单位应急指挥部提出申请，经公司应急救援指挥部总指挥批准决定；b)事故威胁消除后，事故单位可以提出申请，经公司应急救援指挥部总指挥批准，宣布终止应急状态；c)由技术专家组对事故的破坏损失程度进行评估；d)由善后处理组会同法律顾问处进行保险的索赔；e)由事故调查取证组对事故进行调查；f)重建、恢复破坏的设施、设备，重新培训从业人员，经公司相关部门验收符合安全生产条件，同意恢复生产后，由公司应急救援总指挥决定恢复正常生产。5.9应急预案5.9.1应急预案分类：a)公司及各单位应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、施工单位应急预案；b)各生产建设单位根据本单位的风险特点编制相应的应急预案；5.9.2潜在事故和紧急情况的识别应急办公室根据辨识和评价的结果，组织识别潜在事故和紧急情况，包括但不限于：a)火灾、爆炸；b)自然灾害：如地震、雪灾、暴雨、洪水等；c)坍塌、高处坠落等；d)中毒窒息（含食物中毒）；e)意外停电等；f)危险化学品泄露；g)管道漏水；具体按公司危险源管理制度执行。5.9.3应急预案编写5.9.3.1公司各部室应根据国家和地方应急预案编写规定，结合管辖范围内潜在事故和紧急情况，编制对应总体应急预案，经主管领导审核，公司安全生产领导小组批准后，报上级或政府相关部门审核或备案。5.9.3.2各单位根据对应公司总体应急预案要求，组织编制各专项应急预案，经主管领导审核批准后，下发实施。5.9.3.3各承包商自行编制本单位应急预案，经项目单位审核批准后，予以备案实施，并发放至所有相关部门和单位。5.9.3.4应急预案的编写应遵循如下步骤：a)成立应急预案编制小组；b)识别潜在事故和紧急情况；c)收集资料；7d)确定应急预案编写纲要；e)应急能力与资源评估；f)编写应急预案。应急预案编写的格式、内容应依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的要求制订。5.9.4公司及各单位每年组织一次应急救援预案的评审，必要时予以修订。5.10应急预案培训5.10.1各部室、单位根据实际情况开展事故应急救援培训，选择不同侧重点，确定培训内容，报人力资源部门纳入总体培训计划并组织实施。5.10.2培训达到以下效果a)操作人员有鉴别异常情况并及时上报的能力和意识；明晰各种事故处理方法；有自救和互救的能力；b)救援人员具备各种救援器材、工具正确熟练使用的知识与技能。明白救援任务和如何完成任务。清楚在救援过程中与上下级联系的方法和各种信号的含义；c)职工群众能辨别危险隐患，了解各种信号的含义，正确使用防护用具，能够自制简单的防护用具，懂得紧急状态下如何行动；d)学习本单位的事故应急救援预案，提高职工的防范意识和自救能力。5.11训练和演习5.11.1各单位根据本单位预案，自行制定训练计划，定期进行事故应急救援演习。5.11.2人力资源部制定训练计划，公司级应急演练每年进行一次，各单位每季度进行一次，班组每月进行一次。5.11.3各单位制订应急演练方案。应急演练可以采用桌面演练、功能演练、全面演练（包括全面实战、部分组合实战、单项实战演练）三种形式。应急演练方案经应急指挥部审核，主管领导批准后实施。5.11.4应急演练评价应急演练结束后，应组织相关部门应认真总结演练情况。演练总结内容包括：演练时间、地点、参加人员、演练方式、演练过程发现的问题和整改措施，以及应急预案存在的问题和修改的项目等。5.12应急预案的评审修订除定期修订外，当设备设施、人员、过程、工艺或程序等发生变化时，或发现应急预案的实用性和有效性存在缺陷时，应对应急预案进行修订、重新审批，并组织培训和演练。6相关文件6.1事故管理规定6.2安全教育培训制度7记录7.1应急预案7.2应急物资清单87.3应急设施检查记录7.4应急演练计