农村制度的转变-InstitutionalStrate

农村制度的转变：机遇和挑战变革的催化剂LindaLikar世界银行学院2007年提纲一、改善贫瘠地区的民生状况–贫瘠地区的特点–当地人的资产–发展方式二、案例–突尼斯：政府领导（自上而下）–摩洛哥：政府（自上而下）学习应用社区（自下而上）驱动型发展模式–秘鲁：由权力精英控制的恶性循环三、小结一、改善贫瘠地区的民生状况•贫瘠地区的特点•当地人的资产•发展方式贫瘠地区的特点•土地贫瘠、干旱、多为山地•地处偏远，人口居住分散•几乎没有公共设施和服务•受教育的机会有限•城里的失业问题减少了当地人收到的汇款•数量巨大当地人们拥有的资产？•土地–有制约因素但还有潜力可挖,需要投资和研发•人，尤其是妇女–负责80%的粮食生产–地位低，没有机会或渠道获得土地权、贷款、教育、信息，没有发言权•传统知识–能与新技术新方法结合使用•传统社会资本–使人们在艰难条件下能生存下来–提供了社区驱动型发展的基础二、案例•突尼斯：政府领导（自上而下）•摩洛哥：政府（自上而下）学习应用社区（自下而上）驱动型发展模式•秘鲁：由权力精英控制的不可持续发展的恶性循环突尼斯：政府驱动，自上而下•30%的人口居住在贫瘠地区•领导才能与对广义发展的长期承诺，受中国的影响•政府提供基本的社会服务–基础教育–基本卫生保健–基础设施•大力推广商品化农业，同时加强对西北贫困山区的农技推广服务包格巴总统：传统和现代思想的文化译者•1958年全国解放•提高妇女的地位，认为妇女是可持续发展的关键动力–制度的转变：把夫妻由传统上的主仆关系转变为合作伙伴关系–扯去面纱，走进农村–禁止多妻制，在上世纪六十年代只娶一个妻子–“赤脚医生”因地制宜，助产士和司机，受教育的机会•启示–需要花费时间，在其后30余年的时间里倾听意见，跟踪实施情况–前期的费用很大，长期效益不能立刻显现，而且很难量化–抵触：找出根源，倾听、调整、学习、担心二十世纪九年代的主要挑战•偏远、半干旱、山地，易干旱、贫困、仅维持生存的农民•对农村基础设施投资，减少涌向城市贫民窟的移民潮•通过教育和信息传播来降低农村地区的人口增长率•山上严重的水土流失，於积了肥沃平原上的大坝和灌溉系统•对此的紧急措施是政府领导的荒山植树计划突尼斯的Atlas山区Atlas山区不断变化的政府机构减贫外界捐助机构的作用突尼斯：政府解决贫困问题城市贫民窟城市不断扩大农村地区中央政府德国援助机构文化译者贫困的农村社区•环境破坏•当地没有就业机会•贫困与仅能维持生存的农业捐助机构作为变革的催化剂•政府的植树项目失败•捐助机构提供资金和一套不同的方法•政府推广机构的变革–信息反馈机制–男农业技术人员与女技术人员合作•风险、障碍、抵触情绪–没有妇女受过农业方面的培训–单身妇女不愿意去偏远地区–男性技术推广人员与村民不情愿–推广办公室的传统–村子的传统成果与启示•捐助机构促成了渐变–对所有女农业技术员进行为期6周的培训–精心挑选与女农业技术员合作的男专家•传统(制度)随时间而发生变化–政府机关和村庄都需要变革•关注家庭，提高妇女地位–引入由夫妻共同完成的项目•良性发展动力与经济、社会和环境目标相结合摩洛哥政府（自上而下）学习应用社区（自下而上）驱动型发展模式摩洛哥：政府学习社区驱动型发展•40%的人口生活在贫瘠地区•政府提供的社会服务偏向于条件较好的城市地区，而农村和城市周边地区很少得到此类服务•对现代灌溉以及较大农场的技术推广服务投资巨大•对贫困的山区，则没有专门的农技推广服务北非地图摩洛哥主要挑战•农村人口分散地居住在大片半干旱山区•涌向城市贫民区的移民潮•政府不给城市周边地区提供服务，而是加强国家安全机构建设•土地退化，水土流失加重了干旱的程度和发生的频率•村民内心有对政府的不信任感•除了祈祷，不允许当地村民社团举办有组织的会议1993-2000年间的AitIktel村•在Atlas山区，地处偏远的柏柏尔人村子已有500多年的历史•山区女童的入学率小于5%•周边环境退化严重：森林消失，溪流干涸，要走2小时的路才能到达离村庄最近的水井•尊重传统：村中由年长的男性作决策•共享资源，公共牧场和水源•雄厚的社会资本，唱歌跳舞的传统•有些男性村民到大城市或国外打工，村民们可以收到汇款摩洛哥的梯田AitIktel村摩洛哥：顺应传统观念，从生存到发展文化译者信息社区自主权社区意见及反馈政府•当地自主权•节约成本的设计•提供适当的服务顺应传统社会资本，应对社区发展的挑战500年的历史，仅能维持生存的农业，女孩入学率小于5%，孕妇死亡率高，没有基本服务文化译者和妇女是变革的催化剂•经过3年干旱后的水资源危机•两位在外学习和工作过的村民(文化译者)回到村里帮助村民。他们结合以下几个关键因素：–了解村里的传统–了解现代化的要求–掌握可以联结两个世界的知识–关心他们亲人的福利把社会资本转化为发展的动力•项目的良性循环水井、道路、救护车、引水管道、发电机/太阳能板、计划生育、每户分担费用、图书馆、手工艺品中心、两所学校、小型灌溉系统•信任感和信心的出现•政府的作用—放宽对村民组织的限制，允许非政府组织向国外捐助机构寻求资金支持•妇女的作用—变革的催化剂柏柏尔妇女村庄附近的集市成果和启示•动力村民委员会的建立基于–共识：每个项目中都有发言权和包容性的协议，村里没有人被落下–承诺：当地村民自己组织起来，出工、筹款（外出的人寄的汇款）以负担项目费用，“为找资助尽心尽力”•自主权–项目:符合所有村民表达的需求、优先顺序和预算（村民负担40%的费用）–技术设计：与社区的财政和资助状况相匹配–共担费用，共享利益：每个人都对项目的管理做出贡献，从中受益并提供维护成果与启示（续）•项目的良性循环，水井、道路、救护车、引水管道、发电机/太阳能板、计划生育、每户分担费用、图书馆、手工艺品中心、两所学校、小型灌溉系统。建立信任，创建社会资本•为女孩设立的小学，倾听，解决了社区的需求（上课时间、柏柏尔语、村中节日、课程设置）并促进了帮助女孩继续深造的行动•政府教育部和国王：从抵制、允许到得到最高国家机关和国际机构的认可。修改国家的政策•农村发展的广阔空间，其他村庄因地制宜地应用这一方法秘鲁：贫困、对资源的争夺、环境退化和社会冲突•政府对当地社会的发展没有兴趣，他们只对矿产品税收有兴趣•私营公司（外国和当地合资公司）只对获取有价值的矿产及较高的投资回报率有兴趣•十年之后，国际非政府组织介入以帮助当地社区秘鲁地图秘鲁秘鲁：对资源的争夺Cajamarca地区与Yanacocha金矿公司都位于秘鲁的安第斯山区公司与中央政府的协议，与当地社区交流有限，税收的使用没有透明度国外及国内的投资者中央政府社区•社会混乱•环境破坏•事故•当地人没有就业机会•有限的税收•贫困•无组织有限的交流信息反馈和意见90%的人口生活在贫困线以下。营养不良、文盲率和婴儿死亡率都3倍于全国平均水平在秘鲁安地斯山区与Yanacocha矿产公司共享利益•政府的期望–所得税为公司30%的年利润•社区的期望–社区发展、工作岗位和摆脱贫困的机会–改善服务质量–与公司合作•公司的期望–较高的投资回报率–把黄金运到港口所需要的基础设施–从大城市引进熟练工人来操作较为复杂的设备–与当地人的联系大多只限于从农民手中买地Yanacocha金矿Yanacocha金矿社会及环境退化问题的恶性循环以及贫瘠地区的贫困问题外国公司投资于采矿业当地人不知晓公司与政府签订的协议公司采矿需要征地不同农民的土地所受到的不同等待遇当地人没有工作，外地工人的到来酗酒、艾滋病及卖淫的滋生有毒化学品引发的环境事件几乎或根本没有交流社会动荡，冲突不断秘鲁Cajamarca地区教训：平衡利益•政府（捐助机构与其合作并协助他们）–税收及其使用的透明化–把税收投资于对当代及后代人产生高回报的事业中，并为突发事件作准备–财富再分配给社区–帮助当地人管理新发现的资产并应对社会及环境影响•社区（政府和非政府机构协助他们）–组织起来，并让大家明白他们的观点–领导的能动性并且愿意学习–学习如何管理出售土地所得的大量钱财–制订目标以保护和发展社区•公司（非政府组织、政府以及捐助机构帮助他们）–把技能传授给当地群众–增强社会凝聚力，聘用文化译者参与公司决策–帮助当地群众管理财产–征地要有清晰透明的规则结合型策略•上世纪九十年代末，加拿大政府：三方合作伙伴关系建立在“公平分配净收益、当地人们参与以及尊重环境”的基础上•企业和中央政府援助、创新和持续不断的学习•社区论坛、群众呼声、信息反馈、利益均衡、变革的激励机制、文化译者•公共和私营部门对科学研究以及技术的投资•把传统知识与现代知识有机结合三、小结•摩洛哥社区驱动发展的例子•秘鲁矿产业发展的例子摩洛哥案例的经验教训•政府–允许社区组织利用私人资金，承担发展任务，实验新的发展方式–负担当地教师的工资–倾听社区意见，并从中学习–推广好的想法，认可创造性以及对此所作的努力，并给予荣誉•文化译者和社区的作用–在贫穷传统的社区和现代化之间建立了关键的联系–对政府官员和社区成员的透明度–理解并解决抵触情绪（来自政府官员以及村民）得到的意见越多，浪费的资源就越少秘鲁案例的经验教训•政府–对学习如何管理资源的开发进行长期的、制度性支持（环境管制、意外发现的资源的分配、社会政策、子孙后代）–私营公司和社区之间的诚实的仲裁人，帮助社区代表应对挑战：土地、流入社区的财富分配、社区成员、工作机会–鼓励并支持文化译者的工作，文化译者倾听、理解并与公司和政府进行交流•私营公司–是社区不可分割的一部分，有公民的责任和义务–文化译者参与公司的决策–倾听、学习、培养并且在社区成员之间以及公司和社区之间建立信任为变革结成合作伙伴•信息和基层组织协议•非政府组织、政府、捐助机构和私营部门各有优势和弱点，需要联合起来•当地知识与研究以及外来技术相结合•通过知识网络、村际交流、政府各部委间交流以及智囊行动团来推广好的想法和改革当政府、私营部门和非政府组织合作，所取得的效益将会更多，发展动力将会更加持续