海绵城市规划建设管理的思考

2015/8/311北京清控人居环境研究院马洪涛2015.8海绵城市规划建设管理的思考•马洪涛，北京清控人居环境研究院，水务规划所副所长，高级工程师•主要研究方向：–海绵城市（LID）规划设计–城市排水防涝规划–城市水系统综合规划–城市雨水控制与利用研究–低影响开发技术在规划中应用研究–城市排水防涝、供水、河道模型应用研究•联系方式：–邮箱：[e-mail]–电话：[phone]–QQ：21029689；QQ群：376671244（排水防涝技术交流）–1.基本背景情况•1.1新形势和大背景•1.2海绵城市的基本概念和内涵•1.3国内外经验介绍及借鉴•1.4海绵城市建设的路径•1.5海绵城市技术实用手册–2.海绵城市建设的规划管控•2.1规划管控在海绵城市建设中的重要作用•2.2海绵城市规划管控体系的构建•2.3海绵城市规划与城市总规控规的融合•2.4海绵城市与专项规划的关系–3.海绵城市试点申报•3.1海绵城市试点申报相关问题解析•3.2海绵城市申报方案制定–4.海绵城市建设推进路径•4.1海绵城市建设及试点工作推进途径•4.2政策支持：高位推进，提出相关决定•4.3组织保障：海绵城市建设协调机构设置及职能•4.4法规支撑：海绵城市建设管理办法•4.5技术基础：海绵城市规划设计导则–5.海绵城市相关技术问题•5.1核心指标解析：年径流总量控制率的理解和分解•5.2考核方式•5.3模型技术应用–6.海绵城市专项规划编制•6.1专项规划的目的和主要内容•6.2专项规划编制的技术路线•6.3案例分析–7.海绵城市的设计•7.1海绵城市的设计要点•7.2海绵城市相关设施设计要求•7.3海绵城市设计方案优化–8.海绵城市建设的监测及评估考核•8.1背景和意义•8.2总体框架•8.3监测数据采集•8.4模型模拟应用•8.5考核指标体系及考核方式1基本背景情冴2015/8/312根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;发生范围广、积水深度大、积水时间长影响最大的是北京2011年“6.23”和2012年“7.21”1.1背景及现状问题—水多0204060801001201401-23-56-1011-1516-2020城市数（个）发生内涝的次数积水时间长发生范围广1.1背景及现状问题—水多0204060801001201401-56-1011-2021-3031-5050城市数（个）内涝点的个数0204060801001201400-0.50.6-11.1-2.02.1-3.03.0城市数（个）积水深度（米）积水深度大发生范围广1.1背景及现状问题—水多10频发的城市内涝供水需水在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年1.1背景及现状问题—水少1.1背景及现状问题—水脏2015/8/31313径流与水体污染QtΔtΔQ2000～2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度BeforeUrbanizationAfterUrbanization1.1背景及现状问题—丌健康的城镇化15在某些不正确、不科学的政绩观指导下，我国一些城市在发展过程中大量的破坏了原有的生态系统，尤其是开山掩水毁林占田填湖以上种种破坏“山水林田湖”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改变了原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出现“逢雨必涝”，“雨停即旱”1.1背景及现状问题—丌健康的城镇化党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……1.1背景及现状问题—中央高度重视习总书记在2013年11月9日：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1.1背景及现状问题—中央高度重视1.1背景及现状问题—中央高度重视全国申报城市超过130个，经过省内选拔报国家34个城市，初评后剩余22个，再终评最后选择16个2015/8/314建立尊重自然、顺应自然的低影响开发（LID）模式，是系统解决水安全、水资源、水环境问题的有效措施自然积存：削峰调蓄、控制径流（水安全）自然渗透：恢复生态、自然循环（水资源）自然净化：减少污染、改善水质（水环境）1.2海绵城市的内涵在下以为，海绵城市是：是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路海绵城市是实现从快排，及时就近排出，速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变1.2海绵城市的内涵从宏观层面：海绵城市是城市建设的理念而不是水专业自己专业的小问题，需要整合园林、交通、景观等多专业的综合问题从微观层面：海绵城市不等于雨水资源化、不等于排水防涝、不等于非点源污染控制，而是各方面综合1.2海绵城市的内涵设计理念是避免雨水在地面停留，尽快将地面径流收集，通过雨水管道输送至受纳水体《清洁饮用水法》颁布，制订了多项针对点源污染的政策，包拪主要针对工业和城市污水的强制性的全美污染排放控制许可证推出针对雨水系统的多项BMP管理措施，制定同时针对雨水排放“水量”和“水质”控制的具体设计标准和觃范，截留幵适当处理暴雨初期的地面径流水量控制阶段水质管理初步实施阶段雨水水量和水质控制幵重阶段可持续性雨水管理阶段LID设计方法，重规雨水排放的源头控制，强调人工排水系统应最大限度模拟自然界水文环境，降低雨水系统对自然界的影响美国1.3国际借鉴澳大利亚设计理念：基于水敏性城市设计（WSUD）设计标准：依据区域重要性，设计重现期为5~50年内涝防治：《雨水系统总体规划（SMP）》和《洪泛区管理计划（FPMP）》等工程技术：屋顶雨水收集、地下雨水调蓄设施，蓄水层补水应急管理：实施《洪涝灾害应急计划》1.3国际借鉴WSUD的原则：在城市开发中保护自然系统保护水质将雨水处理与景观相结合降低雨水径流量和峰流量英国设计理念：基于可持续排水系统（SUDS）的理念设计标准：雨水排水管道设计应确保发生30年一遇洪水时地面以上不会发生内涝。内涝防治：实施《流域洪涝灾害管理计划》（CFMP），进行洪涝灾害风险管理。工程技术：绿色屋顶、渗水坑技术；雨水截留、渗透和处理设施；雨水贮存池、人工湿地应急管理：建立洪涝灾害风险管理方案，建立地表水洪涝灾害风险地图。洪水风险管理水质管理娱乐与生物多样性水资源社区休闲教育促进发展1.3国际借鉴2015/8/315海绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的LID和英国的SuDS基本一致。美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的通过以上分析可以看出，海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化的表达1.3国际借鉴1.4海绵城市建设路径分析规划引领：编制规划是核心政策支撑：制定政策是保障合理设计：完善设计是基础注重评估：监测评估是督促首先，原生态保护保护城市的原生态，维持原有的“山水田林湖”：森林、河湖、湿地、坑塘、草地等然后，生态恢复开发中，对有价值的生态系统要进行整体恢复最后，生态型开发在建设中，采用对自然干扰较小的技术进行开发建设1.4海绵城市建设路径分析1.5海绵城市建设实用手册2海绵城市建设的规划管控2.1规划管控在海绵城市建设中的重要作用2.2海绵城市规划管控体系的构建2.3海绵城市规划与城市总规控规的融合2.4海绵城市与专项规划的关系2015/8/316海绵城市是城市建设模式带动整体发展模式的“理念转变”，在建设过程中要充分发挥规划的引领作用海绵城市是LID技术、城市排水防涝、城市面源污染控制、合流制溢流管理等多种技术的综合集成，在建设过程中要发挥规划的综合协调作用海绵城市是统筹解决水资源、水安全、水环境、水生态的“绿色途径”，在建设过程中要发挥规划的统筹优化作用2.1规划管控在海绵城市建设中的重要作用海绵城市对于城市规划来说是一个相对较新的概念，目前我国总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各类相关专项规划中如何落实海绵城市的建设理念和要求，是一个难点。规划管控的成败，将直接决定本次海绵城市试点的成败。各地如何与本地实际情况相结合，科学编制规划、制定规划管控制度，也是海绵城市建设中重点要考虑的问题，也会是今后申报时候重点考虑的问题2.1规划管控在海绵城市建设中的重要作用海绵城市的规划管控，具体来说可以分为两个部分的内容：第一是“控”，主要是体现在规划的编制中第二是“管”，主要体现在规划管理中科学建立我国海绵城市规划管控体系，是这次我国城市建设能否成功的关键。也是各个城市是否能够建设好海绵城市的基础。2.2海绵城市规划管控体系的构建各地的可以依据自身情况，参照国内外的成功经验，制订自己的海绵城市规划管控体系，但是应以达到：系统化——系统规定规划编制和规划管理中的要求，形成体系；全程化——实现从控规指标、土地出让、一书两证发放、施工许可、竣工验收等全过程管理；制度化——管控要求要制度化，作为行政主管部分管理的依据；数据化——规划管控制度的核心是标准要求定量化——提出的指标要易于量化和考核模型化——规划管控过程中要建立本地的计算模型，尤其是对年径流总量控制率的计算模型，确保每个地块都可以核算可视化——最好建立起可视化管控平台2.2海绵城市规划管控体系的构建城市规划分阶段任务：总规定目标：总体规划主要是确定海绵城市建设的目标控规定指标：控规主要是把海绵城市的建设要求纳入控制指标范围修规定坐标：最后通过修建性详细规划或者设计，明确各类设施的空间布局2.2海绵城市规划管控体系的构建2.3海绵城市规划不城市总规控规的融合2015/8/317•《指南》中关于总规中海绵城市建设的指南：–保护水生态敏感区–集约开发利用土地–合理控制不透水面积–合理控制地表径流–明确低影响开发策略和重点建设区域2.3海绵城市规划不城市总规控规的融合—总规•总规就是要在城市总体空间布局上对海绵城市进行目标约束，并预留好相应的空间位置：–从海绵城市角度，分析识别并确定城市规划禁建区域和限制区域，最大限度保护城市原有“山水林田湖”，维护城市原有生态格局–明确低影响开发的目标–对城市级别的低影响开发设施进行识别，并预留足够的空间用地2.3海绵城市规划不城市总规控规的融合—总规2.3海绵城市规划不城市总规控规的融合—控规控规是要进行指标的分解（具体到地块）并落实市政级别设施的用地明确蓝线、绿线定位雨水径流控制指标落实到地块上，如该地块的下沉式式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等如果编制修建性详细规划，还需要明确LID设施的组合方式，设施规模和空间布局。2.3海绵城市规划不城市总规控规的融合—控规与城市排水防涝规划与城市水污染防治规划与城市水资源规划与城市水系规划与城市绿地系统规划与城市竖向规划与城市交通系统规划2.4海绵城市规划不与项规划的关系海绵城市规划涉及到相关规划既是相关专项规划的一部分又对专项规划有反作用海绵城市规划是综合性得规划，打破传统专项规划工程规划的目的，转变为以解决问题为核心的管理性规划2.4海绵城市规划不与项规划的关系2015/8/3183海绵城市试点申报3.1海绵城