宣讲决胜全面建成小康社会的政治宣言与行动纲领

巴彦淖尔市委党校邱燕——解读十八届五中全会精神中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》习近平作了关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明11月18日至20日，内蒙古自治区党委九届十四次全委会议召开。会议审议通过了《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。12月1日至2日，巴彦淖尔市委三届十一次全委会议在临河召开。审议通过了《中共巴彦淖尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期要建设“富裕、文明、绿色、幸福”巴彦淖尔一、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的框架结构、特点及历史意义第一板块（总论）第二板块（分论主体部分）第三板块导语和第一、第二部分全面建成小康社会决胜阶段的形势、指导思想、“十三五”时期我国发展环境的基本特征、我国经济社会发展的主要目标和基本理念第三至第七部分从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面具体部署经济社会的主要任务和重大举措第八部分和结束语加强和改善党的领导、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利《“十三五”规划建议》特点：第一，《建议》是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领第二，“十三五”规划是引领经济新常态的一个重要规划第三，理念先行是“十三五”规划建议最鲜明的特点和突出亮点第四，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，突出问题导向、全面破解全面建成小康社会进程中的短板“十三五”规划是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年规划是我国经济发展进入新常态后的第一个5年规划是我们党对全面深化改革、全面推进依法治国作出部署后的第一个5年规划是党的十八大后明确“四个全面”战略布局后的第一个5年规划是充分展示中国共产党执政能力和治理能力的第一个五年规划“十三五”时期的历史意义确保第一个百年奋斗目标决战决胜奠定第二个百年奋斗目标坚实基础明确了我国“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的纲领性文件。是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主要光辉文献。《“十三五”规划建议建议》吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令。对于坚持和发展中国特色社会主义，实现”两个一百年“奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。二、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势（一）深刻认识“十二五”时期我国发展所取得的重大成就和重要经验数据1：2014年国内生产总值超过63万亿元人民币，约占世界经济份额的13％，稳居世界第二位；十二五时期GDP增速9%数据2：2014年人均国内生产总值7589美元，中等偏上收入国家地位更加稳固；数据3：2014年城乡居民人均可支配收入分别为2．9万元和1万多元，居民收入稳步增加；数据4：2011—2014年，最终消费对经济增长的年均贡献率为54．8％，高于投资贡献率7．8个百分点；数据5：2014年服务业增加值占国内生产总值比重达到48．2％，超过第二产业5．6个百分点；数据6：城镇化率从49．95％上升到55％；数据7：财政用于民生的比例稳定在70%以上，教育、医疗、养老等社会保障明显改善；数据8：2014年我国货物进出口总额达到4．3万亿美元，居世界第一位；数据9：2011—2014年累计实际使用外商直接投资4649亿美元，其中2014年为1196亿美元，首次跃居全球第一；数据10：2014年成为全球主要对外投资大国。理论创新的成果“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”“四个全面”的思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略思想、战略布局，是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署。谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征重要战略机遇期与严峻挑战并存我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚定发展信心，增强忧患意识，科学理性发展，努力把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。巴彦淖尔市发展新定位：“十三五”时期要大力弘扬总干精神，进一步丰富拓展“水、绿、文化”三篇文章的内涵和外延，不断提升“五个基地”的规模、质量和效益，按照打造绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、有色黑色金属和进口资源深加工基地、现代化工及新材料生产基地、河套文化特色旅游度假基地的产业发展定位，把握筑牢生态安全和安全稳定“两个屏障”的功能定位，建设国家、自治区向北开放的桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽城市的开放定位，全力推动科学发展、富民强市。战略机遇期的内涵发生了深刻变化和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期习近平总书记在英国访问时演讲中谈到：“当前世界经济气候风云变幻。越是在前景不确定的时候，我们越是需要坚定信心。历史经验和经济规律告诉我们，世界经济发展从来不是一帆风顺，但增长终究是趋势，一时的数据高低或市场起伏不能改变这个大势。”我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。2015年11月18日，习近平主席出席APEC会议并发表主旨演讲，提出“中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变”四个重大的战略判断“十三五”时期面临的严峻挑战从既往经验看，一个国家进入工业化中期，既可能面对人口红利消失的“刘易斯拐点”，也可能陷入人均GDP4000美元之后的“中等收入陷阱”，甚至是国际秩序变革中的“修昔底德陷阱”。全球经济贸易增长乏力，动力不足。经济增速换挡——速度变化结构调整阵痛——结构优化经济增长动能转换——动力转换我国改革进入攻坚期，发展进入关键期，各种错综复杂的矛盾、难题和问题交织在一起。经济总量领先下的人均落后，先富起来之后的共富挑战，资源环境约束下的转变压力，创新能力与发展需求脱节，安全风险叠加交织，各种社会思潮复杂多样、冲突交锋，价值观领域乱象叠出，意识形态建设面临严峻挑战，治理现代化目标任重道远。破解影响发展稳定的体制机制弊端和利益固化藩篱等影响中国发展命运的“命运性难题”“塔西佗”陷阱“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗。通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事，社会都会给以负面评价。结构性社会问题。城乡之间、地区之间、发达地区与经济落后地区之间、传统产业与新兴产业之间的这些结构性问题，对于“十三五”期间的经济社会发展，提出严峻挑战。变迁型社会问题。进入到城镇的农村人口的衣食住行用就业问题面临着诸多矛盾越轨性社会问题。主要指党风、政风不正而带来的官员腐败。病态性社会问题。精神病患者、抑郁症患者在大量增加挑战一：如何保持经济持续健康发展挑战二：如何深入推进中国特色社会主义民主政治建设挑战三：如何提高国家文化软实力挑战四：如何实现社会稳定和谐挑战五：如何保护好生态环境挑战六：如何解决党内的消极腐败问题“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是转方式、调结构的重要窗口期。“十三五”规划对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，有效地应对风险挑战，促进经济社会平稳较快发展、全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。“集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”三、深刻认识“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则、主要目标和基本理念（一）“十三五”时期我国发展的指导思想（二）“十三五”时期我国发展的“六大原则”（三）准确把握全面建成小康社会新的目标要求经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。（四）准确把握“五大发展理念”党的十八届五中全会最突出的亮点，就是鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是实现“十三五”目标的灵魂和主线，树立和落实好五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题。让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。树立绿色观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决内外发展联动问题。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。全体人民在共建共享发展中有更多获得感，就会增强发展动力，朝着共同富裕方向稳步前进。四、全面落实“十三五”时期经济社会发展的各项任务和重大举措“十三五”时期要以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面作出一系列重大部署。（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益一是培育发展新动力二是拓展发展新空间三是深入实施创新驱动战略四是大力推进农业现代化五是构建产业新体系六是构建发展新体制七是创新和完善宏观调控方式（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构一是促进城乡区域协调发展二是促进经济社会协调发展三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展四是国家硬实力和国家软实力的协调发展五是经济建设和国防建设融合发展（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境一是促进人与自然共生二是加快建设主体功能区三是推动低碳循环发展四是全面节约和高效利用资源五是加大环境治理力度六是筑牢生态安全屏障（四）坚持开放发展，着力实现